2020年3月27日，河北省石家庄市桥西区人民政府办公室印发了《桥西区清理规范违法违规圈占土地实施方案》（西政办发〔2020〕4号），以下是文件内容全文。

桥西区清理规范违法违规圈占土地实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，进一步加强和规范建设项目用地管理，全面提升综合治理能力水平，依据中共河北省委办公厅河北省人民政府办公厅《关于深入开展重点领域清理规范的意见》（冀办〔2020〕2号）、河北省自然资源厅关于《河北省清理规范违法违规圈占土地实施方案》、市政府办公室《关于印发石家庄市清理规范违法违规圈占土地实施方案的通知》，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的十九届四中全会、省委九届十次全会和市委十届八次全会决策部署，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，推动全区土地管理秩序根本好转，大幅提升节约集约用地水平，持续改善营商环境，为加快建设现代省会经济强市提供有力支撑。

（二）基本原则

党政同责，协同联动。各级党委政府认真履行主体责任，切实加强组织领导，相关部门各负其责，各司其职，密切协同，齐抓共管，形成合力，构建“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的工作机制，推进各项任务落地落实。

实事求是，依法依规。深入开展摸底排查，不回避矛盾，不隐瞒问题，全面准确摸清问题底数，依照相关法律法规，严格规范整治，切实维护群众和企业的合法权益，确保经得起历史和法律的检验。

分类施策，注重实效。紧盯排查出的突出问题，区分不同时期、不同类型、不同原因，尊重历史、实事求是，分类提出科学合理、有针对性的政策措施，稳妥有效推进整治，确保社会和谐稳定。

标本兼治，全面规范。按照“源头严控、过程严管、后果严惩”要求，着眼长远，主攻治本，健全完善一批既管当前又管长远的常态化监管机制，有效化解存量、严防增量，全面规范全市土地管理秩序。

（三）目标任务

总体目标：全面准确摸清全区建设项目用地总体情况，依法依规对违法违规用地、批而未供和闲置土地、协议圈占土地实施综合整治，健全完善长效机制，维护土地管理良好秩序，推进自然资源治理体系和治理能力现代化。

工作任务：清理规范违法违规圈占土地工作主要包含三个方面任务：

1.建设项目用地情况清理整治。以村（社区）为单位，以具体建设项目为载体，以“三调”成果为基础，对所有建设项目用地情况（不含农村宅基地、农村道路及农田水利设施）进行大排查，对用地行为发生在1987年1月1日（含）以后的建设项目进行重点排查，全面准确摸清全市建设项目用地底数。对排查出的违法违规用地，依法依规查处整改到位，全区违法违规用地整改率达到85%以上。

2.批而未供和闲置土地盘活利用。依托自然资源部土地市场动态监测与监管系统，全面完成省下达的批而未供和闲置土地盘活利用任务，全区2009-2017年平均供地率达到86%以上。

3.违法违规圈占土地协议清理整治。结合建设项目用地情况排查，全面清理排查村集体经济组织与市场主体签订的圈占土地协议，对排查出的违法违规圈占土地协议，依法依规进行规范整治，限期整改到位。

二、职责分工

（一）街道社区村（居）职责

各街道办事处负责统筹所社区、村（居）清理规范工作，组织开展专题培训，协调解决具体问题，监督指导开展清理整治工作，审查审核社区上报的数据资料，对数据资料的真实性、准确性负责。对清理出的违法违规圈占土地问题进行整改。

各街道办事处负责组织社区、村（居）对建设项目用地情况逐一摸底排查，指导监督社区、村（居）采集建设项目用地情况信息，对《建设项目用地情况信息登记表》（附件2）、《建设项目用地情况花名册》（附件3）和《建设项目用地情况统计表》（附件4）内容进行审核把关，上报区级自然资源主管部门，对违法违规圈占土地问题进行整改。

村（居）具体负责对本村（居）范围内的建设项目用地情况逐一进行排查摸底，按要求如实准确采集建设项目用地情况信息，对《建设项目用地情况信息登记表》《建设项目用地情况花名册》进行确认，经村（居）党支部书记签字后上报乡（镇、街道），对清理发现问题需要村（居）整改的，限期完成整改。

（二）自然资源部门职责

自然资源和规划局桥西分局牵头负责全区清理规范违法违规圈占土地工作，研究制定实施方案及整改措施，审核汇总各街道办事处报送的数据资料，指导督导各街道办事处开展清理整治，建立全区问题台账，向区委、区政府和市自然资源局报告清理规范工作情况，统筹推进全区清理规范工作开展。

自然资源和规划局桥西分局指导并应用系统软件整理、审核、汇总辖区建设项目用地情况。

基层国土资源管理所负责对《建设项目用地情况信息登记表》进行审核把关。

三、工作安排

（一）动员部署阶段（2020年3月15日前）。自然资源和规划局桥西分局研究制定实施方案，成立工作专班，对清理规范违法违规圈占土地工作进行安排部署，明确工作要求，推进工作落实。各街道办事处结合实际，组建工作机构，研究制定具体工作方案，迅速安排部署。要确定一名联络员，专门负责清理规范工作上下联络对接。3月23日前，各街道办事处工作方案和联络员名单（单位、姓名、职务、手机）报自然资源和规划局桥西分局备案。

（二）摸底排查阶段（2020年4月底前）。各街道办事处根据省自然资源厅下发的结合“三调”成果提取的建设项目核实数据，对照数据库图斑标识码，对建设项目逐一排查摸底，按照“一个项目一张表，一个村（社区）一本花名册，一个办事处一个统计表”的要求，全面准确摸清建设项目用地情况。对省下发核实数据以外的建设项目用地情况要一并开展排查摸底，确保全面彻底，不留死角。对排查出的问题，要建立问题台账（附件5），列出问题清单、任务清单、责任清单，切实做到底数明、问题清。建立摸底排查指导员制度，街道办事处、村（居）两级都要确定一名指导员，专门负责做好村（居）摸底排查政策业务、对接填报等工作的具体指导。坚持边排查边整改，对排查出的问题能立即整改的要立行立改。4月28日前，各街道办事处将经党政主要负责同志签字的阶段性清理规范工作情况报告（需附带建设项目用地情况统计表、问题台账）报自然资源和规划局桥西分局。

（三）整改规范阶段（2020年11月底前）。各街道办事处要紧密结合排查发现问题，分类研究制定整改措施，明确时间表、路线图、责任链，集中力量，挂图作战，合力攻坚，全面整改，真正做到整改一个核实一个，到位一个销号一个。各街道办事处要组织相关部门和技术单位对所辖区整改情况进行全面核查，形成效果清单。自然资源和规划局桥西分局将会同有关部门加强调研督导，积极及时与市自然资源局沟通，有效解决带有普遍性的重点难点问题。要坚持边整改边完善建设项目用地情况数据信息，5月25日前，全面准确建立建设项目用地情况数据库，清理出的违法违规用地、协议圈占土地等问题整改率达到30%以上，批而未供和闲置土地盘活处置任务完成率达到40%以上。11月20日前，各街道办事处违法违规用地问题整改完成率达到85%以上，批而未供和闲置土地、协议圈占土地等问题基本整改到位。

（四）巩固提升阶段（2020年底前）。对情况复杂、涉及面广、整改时间较长的违法违规用地项目，要制定专项方案，纳入常态管理，挂账监管，加强监督，限期整改。对已完成整改的问题，要通过“双随机”及专项执法等形式进行监督检查，开展专项清理整治“回头看”，进一步巩固整治成果，夯实整治成效，严防问题反弹和死灰复燃。各街道办事处、有关部门要结合发现问题，研究制定务实管用政策措施，全面加强和规范建设项目用地管理，确保清理规范工作取得扎实成效。12月5日前，各街道办事处将经党政主要负责同志签字的清理规范工作情况报告报自然资源和规划局桥西分局。

四、整改政策

（一）关于违法违规用地方面。对排查出的违法违规用地问题，坚持以拆为主、以补为辅、拆补结合的原则，依法依规查处，全面清理规范。对情况复杂、时间较长的历史遗留问题，充分考虑时间节点、历史成因等因素，精准施策，分类整治。对违反土地利用总体规划、城乡规划的散乱污等项目限期拆除，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的依法没收，当事人拒不履行的申请法院强制执行。对交通运输、民生公益、水利设施等确需保留的项目，依法处理后完善用地手续。

（二）关于批而未供和闲置土地方面。对批而未供土地，坚持以供为主、供撤结合，通过加大土地供应和招商引资力度、限期办理用地手续等措施进行盘活利用，对不具备供应条件的土地，按照自然资源部有关规定申请批文失效和撤销。对闲置土地，坚持以用为先、分类处置，对企业原因造成土地闲置满一年未动工的，足额征缴闲置费，连续两年未动工的，坚决依法收回；对政府及部门原因造成土地闲置的，按照限期开发一批、调整利用一批、置换盘活一批、依法收回一批等方式，因地制宜、加快处置。具体处置方式方法参照《河北省批而未供和闲置土地盘活利用专项行动方案》（冀自然资发〔2019〕28号）执行。

（三）关于协议圈占土地方面。对损害国家、集体或者第三人利益的，损害社会公共利益的，依法确定协议无效；违反法律、行政法规等强制性规定的，协议无效的自始无效。协议无效未履行的，依法解除；已经履行或部分履行经充分协商一致的，要客观评估，合理清算，依法处置，签订清算协议或其他形式的权利义务终止协议。经反复协商仍存在争议的，可以通过仲裁或者诉讼途径予以解决。对协议部分无效但不影响其他部分效力的，可依法变更或通过签订补充协议等方式予以纠正。

五、保障措施

（一）加强组织领导。为全力抓好工作落实，切实解决突出问题，有效保障建设项目依法规范用地，推动全区经济高质量发展。区政府成立以甄勇副区长为组长的清理领导小组（见附件1），统筹协调指导全区清理规范违法违规圈占土地工作。各街道办事处也要成立相应组织机构，强化党政领导、部门联动，充分发挥发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、农业农村、审批和税务等部门职能，最大限度调动广大群众参与积极性，形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”工作局面。设立专项经费，用于日常办公、实地督导核实等。

（二）严格落实责任。各街道办事处党委政府是清理规范违法违规圈占土地工作的责任主体，主要负责同志是第一责任人，要加强统筹谋划，亲力亲为，真抓实干，真正把清理规范工作放在心里、抓在手上，“一对一”“点对点”协调解决重点难点问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。对清理摸底和整改整治情况，街道办事处、村（居）要逐级签字背书，一级一级把责任落实到人，一层一层把压力传导到最基层，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保清理规范工作取得扎实成效。

（三）依法分类整治。坚持尊重历史、实事求是、依法依规、分类施策的原则，积极稳妥处置各类违法违规用地问题。对历史遗留违法违规用地，要充分考虑违法行为发生时的法律法规政策规定，按照从新从轻和从旧从轻并用原则，依法稳妥处理。对新增违法违规用地要以“零容忍”态度，从严从重处理，依法彻查到底，坚决杜绝边整改边违法现象发生。对批而未供和闲置土地，严格执行“增存四挂钩”机制，强力推进盘活利用。对协议圈占土地问题，坚持协商为主、诉讼为辅，一案一策，不搞“一刀切”，努力维护社会稳定。

（四）强化督导问责。区政府成立专项督导组，采取实地督导、明察暗访等方式，加强督导检查，并对全区清理规范工作全程跟踪问效和定期通报排名，坚决杜绝表面整治、虚假整治、敷衍整治。对性质恶劣、社会反映强烈、影响面大的重大典型案件，公开曝光，挂牌督办，确保问题限期解决到位。对工作组织不力、进展缓慢、成效不明显的街道办事处，将进行约谈，对问题严重、整治不力、推诿扯皮、弄虚作假的，严肃追责问责。

（五）建全长效机制。各街道办事处要对已出台的圈占土地、招商优惠、土地流转等政策进行全面梳理，凡违反法律、法规和国家有关政策的，要及时废止或修改，打造良好法治和营商环境。严格执行项目建设程序，严把项目立项、用地、规划、环评、施工各环节审批关口。加强全过程监管，把专项整治与常态化监管结合起来，充分发挥各级各部门执法力量作用，及时发现、制止各类违法违规行为。各级各有关部门要结合此次清理出来的具体问题，研究制定针对性措施，加强制度建设。

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