根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》以及农业农村部、自然资源部《关于规范农村宅基地审批管理的通知》农经发〔2019〕6号）、中央农村工作领导小组办公室、农业农村部《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)、安徽省农业农村厅、安徽省自然资源厅《关于进一步加强农村宅基地审批管理的实施意见》（皖农合〔2020〕38号)文件精神，为规范农村宅基地管理工作，切实维护农民的合法居住权益，推动城乡一体化建设，促进乡村振兴战略实施，现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、主要目标

严格规范农村宅基地管理、依法维护农民的合法居住权益，破解农民建房问题，加强农民建房用地规划和计划保障，建立健全农民建房审批制度，完善农民建房用地监督管理机制。

二、基本原则

1、坚持先规划后用地。各村要按照美丽乡村总体格局，根据土地利用规划和镇村规划，有计划、分阶段、有侧重地推进。

2、坚持节约集约用地。严格落实土地用途管制，合理安排宅基地用地，严格控制新增宅基地占用农用地，严禁占用永久基本农田；涉及占用农用地的，应当依法先行办理农用地转用手续。城镇建设用地规划范围外的村庄，要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。

3、坚持宅基地“一户一宅”。农村村民一户只能拥有一处宅基地。严禁城镇居民非法购买农村宅基地。

三、申请条件

农村宅基地实行“一户一宅”，以户为单位申请宅基地。户是指具有本村组常住户口，取得本集体经济组织成员资格，享受集体资产分配，履行集体成员义务的集体经济组织成员家庭户。一般由户主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成员组成。宅是指能基本满足生产生活需求的住房、附属用房和庭院等的宅院。原则上：

1、父母不得单独确定为一户（子女均不在本经济组织的除外）；

2、农村独生子女户，由父母和子女等家庭成员组成，确定为一户；

3、农村多子女户，父母须随其中一位子女组成一户；

4、无直系亲属的单身可以确定为一户。

农村村民符合下列条件之一的，可以向户口所在地集体经济组织申请使用宅基地：

1、因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的；

2、因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；

3、经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；

4、原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；

5、法律、法规规定的其他情形。

申请宅基地有下列情形之一的，不予批准：

1、非本集体经济组织成员申请宅基地的；

2、宅基地选址不符合镇国土空间规划和村庄规划的；

3、原有宅基地面积已超过规定标准再申请新宅基地或占用永久基本农田的；

4、将原有住房出卖、出租、赠与或者改作生产经营用途的；

5、在地质灾害易发区选址建房可能引发地质灾害的；

6、申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的；

7、不符合相关法律法规和政策规定的。

四、建设规则

1、宅基地标准。农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民新建住宅，其宅基地的面积标准：集镇区域每户不得超过160平方米，其它农村村庄每户宅基地用地不超过220平方米；

2、建筑风格要求。践行绿色生态、节能环保的理念，符合本地房屋整体风格，具体以住建部门设计为准。

3、农村村民应当严格按照批准面积建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地。超过规定的标准，多占的宅基地以非法占用土地论处。

五、申请审批程序

1、申请。农村村民需要宅基地用地建房的，应当填写《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》，签署《农村宅基地使用承诺书》，提交相关申请要件，以户为单位向所在村民小组提出宅基地和建房（规划许可）书面申请。

2、公示。村民小组收到申请后，应当在10个工作日内提交村民小组会议讨论，并将申请理由、宅基地分配方案（拟用地位置和面积）和建房（规划许可）方案（拟建房层高和面积）等情况在本小组范围内公示。公示时间不得少于7个工作日。公示有异议的，由村集体经济组织或村民委员会（以下简称村级组织）进行调查，经调查异议成立的，撤销或修改宅基地分配方案和建房（规划许可）方案再予以公示；异议不成立的，按程序上报审查。

3、审查。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村级组织审查。村级组织应当在收到材料后5个工作日内完成，重点审查提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合村庄规划（没有编制村庄规划的，审查是否符合镇国土空间规划中明确的村国土空间用途管制规则和建设管控要求）、是否征求了拟用地建房相邻权利人意见等。

4、报送。审查通过的，由村组织在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》签署意见，连同申请人提交的其他相关材料一并报送镇政府。

没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的，农户直接向村级组织提出申请，经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后，由村级组织签署意见，报送镇政府。

六、工作要求

（一）加强组织领导

镇成立由陈维平任主任，赵娜任副主任，镇农经站、镇自然资源所、镇村镇建设规划管理所、镇财政所等部门负责人为成员的宅基地联审联办办公室，抽调专人，集中办公，专职农村宅基地政策宣传、申请审批、违法行为查处及信访受理等工作。

各村也要成立宅基地工作领导小组，设立村级土地专管员，明确村民组长职责，做好本村农民宅基地管理等工作。

（二）明确工作职责

镇政府在为民服务中心设立农村宅基地申请报批窗口，窗口工作人员受理农村村民宅基地和建房（规划许可）申请后进行登记，并转交镇农村经济与统计服务站，镇农村经济与统计服务站提请镇分管农村宅基地审批管理的负责人，在10个工作日内，组织农经与统计、自然资源等相关部门完成联合审核工作。农经与统计站负责审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审批建议。自然资源和规划所负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，是否取得用地计划。涉及占用农用地的，是否办理了农用地转用审批手续。涉及林业、水利、电力、公路等部门的，要及时征求意见。

镇政府根据各部门联审结果，对农村村民宅基地申请进行审批。经审核认为宅基地申请和用地审批符合条件、报送材料完备的，应当自联审合格之日起，在5个工作日内予以批准，发放《农村宅基地批准书》和乡村建设规划许可证，并同步将审批情况书面报县级农业农村、自然资源等部门备案。经联审不符合宅基地和用地审批申请条件的，镇政府在3个工作日内依法答复申请人，并说明理由；属报送材料不完备的，应当在3个工作日内一次性告知申请人需要补正的材料和相关要求。

（三）严格监督管理

全面落实“四到场”制度。收到宅基地和建房（规划许可）申请后，镇政府及时组织农经与统计服务站、自然资源和规划所实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。农户经批准用地建房后，镇政府组织农经与统计服务站、自然资源和规划所到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，做好现场工作记录，指导农户按照批准面积和要求使用土地。农户建房过程中，组织农经与统计服务站、自然资源和规划所等部门联合村级组织进行过程监督检查，重点检查是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，发现问题及时制止，责成整改。农户建房结束后，要组织农经与统计服务站、自然资源和规划所等部门对照审批内容进行实地验收，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。经批准用地建房的农户，要严格按照《农村宅基地使用承诺书》完成建房；应拆旧的，按照承诺的时间拆除旧房，并无偿退出原有宅基地交由农村集体经济组织安排使用。通过验收的农户，及时向不动产登记机构申请办理农村房地一体不动产登记。

（四）强化工作考核

镇政府对农村宅基地管理工作负总责，牵头组织有关部门按照各自职能，履行宅基地用地审查审批、乡村建设规划许可、农房建设监管等职责。开展农村宅基地动态巡查，结合卫片遥感检查、群众信访举报、媒体舆论监督等措施，发现并依法查处建房过程中的违法行为。探索将宅基地违法违规行为纳入社会征信系统，将相关失信行为记入其个人信用记录。

各村作为宅基地管理工作实施主体，承担属地管理责任，具体负责做好本村农户建房需求统计核实、资格审查公示、规划选址、统一申报、建房管理、违法建房线索信息上报、协助证件办理等工作，并将宅基地管理纳入村规民约范围。

（五）加大执法力度

镇将宅基地违法查处纳入镇行政执法范围，对于规划区内未经批准或弄虚作假骗取批准宅基地建房的，由镇政府责令退还所占宅基地，并限期拆除非法占用宅基地上的新建房屋。已依法批准的宅基地，半年以上未使用的，注销批准文书，收回土地使用权。在规划区内超标准建房及规划区外建房的以非法占用土地论处。

将宅基地管理工作纳入镇中心工作考核，落实镇村组干部网格化责任，进行季度、年终工作考核。对镇村干部存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊及参与、支持、纵容违建等违法违纪行为，由镇纪委立案查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。

阜南县地城镇人民政府

2020年10月15日

>>如有阜南县农村产权交易问题，请咨询阜南县农村产权交易服务平台