善政办发〔2009〕127号 关于加快全县农村土地承包经营权流转服务组织建设的实施意见

各镇人民政府（街道办事处），县府各部门、直属各单位：

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快推进农村土地承包经营权流转，加强对土地流转的管理和服务，建立健全农村土地承包经营权流转市场，根据《中华人民共和国农村土地承包法》和有关法律法规精神，结合实际，现就加快我县农村土地承包经营权流转服务组织建设提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神和科学发展观为指导，以《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章为依据，按照统筹城乡综合配套改革和推进精品农业发展的要求，规范土地流转管理，加快土地流转进程，依法处理流转纠纷，保障土地流转当事人的合法权益，推动农村土地流转走上规范化、法制化管理轨道，促进农村经济发展和社会稳定。

二、工作目标

（一）建立农村土地流转服务组织网络。县、镇（街道）、村分别建立县农村土地流转服务中心、镇（街道）服务所、村服务站，设立办公场所和对外服务的窗口。全县在2009年12月底前完成三级服务组织建设，形成上下衔接、互成体系的土地流转服务网络。

（二）充分发挥服务组织功能。各级服务组织按照职能开展农村土地流转服务工作，充分利用现代网络信息，建立土地流转信息库，发挥土地流转信息发布、交流洽谈、交易服务的平台作用；规范土地流转程序，完善土地流转手续；建立健全土地流转的委托流转机制、价格形成机制、主体准入机制、服务机制和监管机制，形成公开、公平、公正的农村土地承包经营权流转市场。

（三）建立农村土地流转电子化管理系统。建立农村土地流转信息采集、审核、存储、统计、分析和互联网发布信息的电子系统，发挥土地流转信息资源共享作用，形成土地流转信息汇集、发布、交易、统计的快速反应机制。

三、基本原则

一是坚持依法自愿有偿原则。农民的土地承包经营权是否流转和采取何种方式流转，由农民依法自愿决定；土地流转费标准由流转双方协商确定或公开竞价确定。

二是坚持公开公平公正原则。通过公开的信息发布、交易洽谈，实现阳光操作，形成良好的土地流转环境。

三是坚持互惠互利原则。通过规范合理的市场化流转，实现土地资源的优化配置，保障流转双方利益，最大限度地发挥土地效益。

四是坚持规模流转原则。通过土地规模流转，带动劳动力、资金、技术等生产要素的集聚化，培育一批有一定规模的农业生产经营主体，推进农村土地集约利用和农业生产规模经营。

四、流转主体

农村土地承包经营权流转的主体是承包农户，任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。承包农户自愿委托村经济合作社或中介组织流转其承包土地的，应当办理农村土地承包经营权委托流转协议。

土地流入的主体可以是承包农户，也可以是其他有从事农业生产经营能力的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

五、操作流程

土地流转服务组织坚持诚信、便民、无偿的原则，为农村土地流转做好服务工作。其基本流程为：申请受理—调查核实—信息发布—组织洽谈—签订合同—审核发证—资料归档—跟踪服务。

（一）申请受理。流出土地农户应提供身份证、农村土地承包经营权证、土地流转申请表；以村为单位统一流转的，应提供农户委托流转协议、转出委托书。流入方应提供身份证（或企业营业执照）、资信和经营技能证明、转入委托书等材料。服务机构要做好流出土地农户信息的收集、审核、汇总、上报。

（二）调查核实。根据流转委托对需流出的土地和需要土地的主体进行调查、核实。对流出土地主要调查土地的准确位置、面积、质量、有无权属纠纷等，对流入主体主要调查主体的资格、资信状况、土地用途等。

（三）信息发布。对流转双方的信息进行收集整理，建立流转台账，将流出土地（包括位置、面积、价格、适宜用途、流转期限等）和需求主体（包括单位、价格、拟发展项目等）信息通过多种渠道向社会公布，并向流转双方提供信息咨询。

（四）组织洽谈。组织有流转意向的双方进行洽谈。为了提高土地效益，对同一宗土地有多个需求主体的，由服务组织统一组织开展竞标活动。

（五）签订合同。双方洽谈一致后，在服务组织的指导下签订规范的流转合同，支付流转费用。

（六）审核发证。对流转双方的材料进行全面审核。经审核合格的，办理登记手续，并根据流转双方的需要，核发农村土地流转经营权证，办理土地承包经营权证的变更。

（七）资料归档。服务组织将土地流转委托书、土地流转合同、土地流转登记簿等有关资料分类整理归档。

（八）跟踪服务。跟踪监督履约情况，对流入主体的生产经营活动进行跟踪调查，及时调处土地流转后出现的纠纷。

除采取转让方式的流转应先经发包方同意外，采取转包、出租、互换或其他方式流转，期限超过一年的，流入方、流出方均可直接进入土地流转服务组织办理流转手续。

六、工作职能

（一）村服务站主要职能

1.宣传贯彻农村土地承包经营权流转的法律、法规和政策；

2．负责搜集、核实、上报需流转土地（包括供、求）信息，核实、上报已全部流转土地的农户信息；

3．负责与承包农户签订农村土地承包经营权委托流转协议；

4．指导农户之间签订土地流转合同，对接受委托流转的，负责与流入主体签订委托流转合同；

5．负责委托流转土地流转费的收取和发放；

6．受理农户承包经营权证变更的申请；

7．负责土地流转双方关系的处理，包括土地位置的置换、流转纠纷的调解等；

8．建立土地流转档案。

（二）镇（街道）服务所主要职能

1．宣传贯彻农村土地承包经营权流转的法律、法规和政策，提供信息咨询、政策法律咨询；

2．负责审核、汇总、上报、发布需流转土地（包括供、求）信息，审核、汇总、上报已全部流转土地的农户信息；

3．主持土地流转竞标，依据有关法律法规，拟定竞标方案，组织公开竞标活动；

4．负责对土地流转价格的协调和流入主体的资质审核；

5．组织洽谈，提供规范的合同文本，指导土地流转手续的办理；

6．接受农村土地承包管理部门的委托开展合同鉴证服务，协助办理农村土地承包经营权证和农村土地流转经营权证的变更、发放及资料整理归档；

7．对流转土地进行跟踪服务，及时掌握流转双方的变化情况，对流转合同的履行进行监督，调处土地流转纠纷；

8．建立土地流转档案。

（三）县服务中心主要职能

1．宣传贯彻农村土地承包经营权流转的法律、法规和政策，提供信息咨询、政策法律咨询；

2．审核、汇总、发布需流转土地（包括供、求）信息，提供土地流转指导价格；

3．主持土地流转竞标，依据有关法律法规，拟定竞标方案，组织公开竞标活动；

4．组织洽谈，提供规范的合同文本，指导土地流转手续的办理；

5．做好土地流转登记，根据流转主体的需要，办理土地承包经营权证的变更，核发农村土地流转经营权证；

6．对全部流转土地的农户信息登记造册，及时报送社保部门；

7．对农村土地流转合同履行情况进行监督，及时调处流转纠纷；

8．建立土地流转档案。

七、工作要求

（一）加强领导。各镇（街道）要进一步统一思想，加强领导，切实做好组织、协调工作，明确责任部门，落实工作人员，加快农村土地流转服务组织建设。

（二）强化保障。要落实好经费、人员、场所等，加强部门配合协调，通力协作，合力推进农村土地流转服务组织建设。

（三）检查督促。根据工作目标和要求，加强工作指导，开展对土地流转服务组织建设工作的督查，及时总结，不断完善提高。

二○○九年十一月三日

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