各乡、镇人民政府，县政府有关部门：

《祁门县“五未”土地处置专项行动实施方案》已经县政府同意，现予以印发，请遵照执行。

祁门县人民政府办公室

2020年2月24日

祁门县“五未”土地处置专项行动实施方案

根据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源部令第53号）《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的意见》（皖政〔2013〕58号）精神，为精耕细作用好土地，提高土地利用率、产出率，坚持以“亩产论英雄”，决定在全县开展“批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标”等各类低效用地（以下简称“五未”土地）处置专项行动。

一、工作目标

（一）盘活存量指标和存量用地，有效化解土地要素制约。对土地市场动态监测与监管系统数据显示的2009年1月1日至2018年12月31日期间，批而未供土地1107亩，供而未用土地201亩进行全面排查，在此基础上通过“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、消除障碍动工一批、采取措施收回一批、帮扶解困利用一批”等举措，盘活存量指标和存量用地，形成一批成熟的、可用的开发建设用地，有针对性地投入市场，有效化解土地要素制约。

（二）促进企业转型升级，引导企业“腾笼换鸟”。对用而未尽、建而未投、投而未达标三类低效用地进行全面摸排，在此基础上通过追加投资、协商收回、协议处置、收购储备等方式处置到位，落实低效用地认定标准，实行差别化配套政策，倒逼低效企业加速转型升级或搬迁腾地。

（三）加强常态化监管，提升土地综合利用水平。完善格式化土地出让合同，明确投资强度、亩均税收、容积率和违约责任等事项，严把项目准入关，从源头上防范低效用地产生。实行“事前定标准、事中强监管、事后可追溯”的出让制度，推行“亩均论英雄”，提升土地综合利用水平。

二、工作任务

（一）处置批而未供土地

处置要求：充分利用项目用地审批文件、征地资料、供地资料等要件，通过比对最新卫星遥感影像图，逐宗进行现场核实勘查，全面查明现状，摸清批而未供土地面积、位置、批准时间、规划用途及成因，并建立“一地一册”工作台账，分类制定处置方案。我县已将查明核实情况上报市“五未”土地处置专项行动领导小组办公室。2020年6月底前，完成因拆迁等原因造成的批而未供土地拆迁清零，做成“净地”；完成因规划调整导致无法供地和实际不能使用土地的核销盘活。

处置措施：1.对未达到供应条件的，在6个月内完成征地拆迁工作，加快基础设施配套建设，尽快形成“净地”。2.对确因规划调整及外部因素，不具备供应条件的，积极与省自然资源厅对接，在6个月内完成上报核销，释放、盘活土地指标。3.对具备供地条件的，及时组织供地。4.对基础设施、公益事业、道路绿化带、安全间距等代征地以及不能利用的边角地，依法补办手续。

责任单位：县自然资源和规划局牵头负责，各乡镇人民政府、县直有关单位负责职责范围内处置工作。

（二）集中处置供而未用土地

处置要求：对供而未用土地，要逐宗分析未开工建设、投资不到位等原因，制定“一地一策”处置方案。我县已将查明核实情况上报市“五未”土地处置专项行动领导小组办公室。2020年6月底前，按照《闲置土地处置办法》处置到位。

处置措施：1.对企业原因造成未开工满1年不足2年的，按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费，满2年未开工建设的，无偿收回土地使用权。2.对因政府原因造成土地使用权人不能按期开发的，尽快消除政府因素，并与企业重新约定开竣工期限及违约责任；若确实难以消除开工障碍的，可采取安排临时使用、协议收回、置换用地等方式处置。3.对政府原因和企业原因并存的，在协商一致的基础上，根据实事求是的原则，区分责任先后和权重，积极推进土地处置。

责任单位：县自然资源和规划局牵头负责，各乡镇人民政府、县直有关单位负责职责范围内处置工作。

（三）集中处置用而未尽、建而未投、投而未达标土地

处置要求：以土地开发强度、亩均投资强度、亩均税收及容积率等指标为依据，全面查明用而未尽、建而未投、投而未达标土地情况，合理认定三类低效用地，逐地块、逐项目制定处置方案，明确处置时间。2020年3月底前完成摸排，2020年6月底前制定处置方案。

处置措施：1.对用地面积开发不足的，在符合再次出让条件或转让条件的前提下，原则上由政府协议收回，或有条件进行地块分割后部分协议收回，重新安排项目组织二次出让；也可鼓励企业将全部或部分土地使用权转让给新上项目使用；若原项目业主确有实力并承诺继续追加投资的，在6个月内启动、12个月内整改到位。2.对未投产或投资强度不足的土地，限企业在6个月内投产及追加投资。到期后问题仍未消除的，由县政府采取政府协议收回、引进企业收购重组，或者创建小微创业园等方式盘活资源。3.对亩均税收未达标的土地，建立分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制，通过完善资源要素差别化配置，推行分类指导，对低效用地企业进行帮扶升级以提质增效，或“腾笼换鸟”以淘汰落后产能。

责任单位：各乡（镇）政府、县新城区开发建设中心、县经开区管委会负责各自辖区和职业范围内处置行动的各项工作。县发改委、县科技商务经信局、县自然资源和规划局及县文化旅游体育局指导。

（四）构建“2321”标准和政策体系

坚持“亩均论英雄”，以亩均投资强度和亩均税收为核心，结合我县实际，开展工业项目的土地管控方式改革，构建“2321”标准和政策体系（即“两标准、三差别、两处置、一执行”），通过土地要素、税收、水电气、人才等差别化政策，正面激励和反向倒逼，促使企业转型升级。服务业项目在全面摸排调研的基础上，后续抓紧推进。

两标准：由县科技商务经信局、县发改委分别牵头制定工业用地控制标准和服务业用地控制标准。三差别：由县自然资源和规划局牵头制定土地供应差别化政策，由县财政局牵头制定城镇土地集约使用奖励政策，由县科技商务经信局牵头制定水电气、人才等差别化政策。两处置：由县科技商务经信局牵头制定工业项目“用而未尽、建而未投、投而未达标”低效用地认定标准和处置办法；由县发改委牵头、县文化旅游体育局配合，制定服务业项目“用而未尽、建而未投、投而未达标”低效用地认定标准和处置办法。一执行：由县自然资源和规划局牵头，县发改委、县科技商务经信局、县财政局配合，制定土地出让合同（附加条款）执行办法。

上述标准和差别化政策参照市区做法，结合我县实际制定出台。县发改委需在全县服务业项目调研摸排的基础上，抓紧制定出台服务业用地控制标准及处置办法。

（五）建立可监管可追溯的出让机制

以土地出让合同为抓手，建立“出让人”制度，由县发改委、县财政局、县科技商务经信局、县自然资源和规划局成立“出让人”工作小组，强化土地出让合同附加条款设定，约定投资强度、亩均税收，明确违约责任、追溯及土地收回等事项。

建立“监管人”制度，由各乡（镇）、县新城区开发建设中心、县经开区管委会作为“监管人”，核验建设项目的投资强度、亩均税收等标准的落实情况，对照约定标准进行验收，落实监管措施，强化全过程监管。

三、保障措施

（一）高度重视，加强领导。要充分认识“五未”土地处置工作的现实性和必要性，坚决克服消极观念和“无所谓”态度，强化责任意识，狠抓关键环节。成立县“五未”土地处置专项行动领导小组（名单见附件），负责对全县“五未”土地处置专项行动的部署、指导、协调、督促等工作。

（二）依法推进，确保实效。坚持依法行政原则，严格执行土地管理的法律法规，正确把握政策界限，妥善处理历史遗留问题。各乡镇人民政府、县直有关单位要加强协调，凝聚合力，综合运用经济、法律、行政等手段，采取务实有效的措施和积极主动的作为，确保“五未”土地处置专项行动顺利有序推进，取得实效。

（三）完善机制，规范管理。“五未”土地处置专项行动既要着眼当前，解决存在的问题，又要立足长远，建立健全规章制度，提高管理水平。要深入分析“五未”土地问题产生根源，总结整改经验，巩固处置成果，有针对性地制订长效监管措施，大幅提高土地利用率、产出率，优化土地要素县场化配置，提高土地利用管理综合水平。

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