山东省济南市商河县辖963个行政村(居）是典型的农业县。在农村集体产权制度改革试点工作中着力进行清产核资、成员界定、发展农民股份经济合作、赋予农民对集体资产股份权能、制度机制建设等工作。伴随改革试点工作的结束，农村集体产权制度改革试点工作为商河县农业农村发展增添了新动能，为实施乡村振兴战略提供了坚实的制度支撑。

（一）量化股权到人人，村民成了主人翁

长期以来，农村集体资产有多少、怎样分配，农民并不很清楚，集体资产看上去“人人所有”，实际上“个个无份”。群众的诉求，就是改革工作的目标。农民作为集体经济组织成员，权利很多，最重要的是两方面：一是财产权利，包括集体土地承包经营权和集体收益分配权；二是民主权利，包括对集体经济活动的民主管理权利，比如知情权、参与权、表达权、监督权等。通过改革试点工作使广大农民在物质利益和民主权利两个方面找到获得感。商河县是市级安排的试点县之一，按照要求于2017年下半年选取具有代表性的4个镇街20个行政村，开展农村集体产权制度改革试点工作。共确认集体成员2489户、9426人，量化资产9428.6股。

玉皇庙镇太平村的村民拿着股权证，笑容满面。股权证上印着经过界定的家庭成员和量化的股权数“有了这个红本本，我们都是股民了”村民高兴地说。2017年底太平村成立了股份经济合作社，把经过清产核资后的经营性资产、公益性资股产、资源性资产采用“确份额不确金额”的方式，按村集体经济组织成员折成份额、量化到每一个村集体成员。“股权量化到个人，老百姓成了主人翁”太平村支部书记袁仁成这样说。

（二）清产核资摸家底，因地制宜搞改革，乡村治理有了新载体

农村集体产权改革是集体资产管理方式和分配方式的重大变革，但是试点村情况千差万别，如何确保改革试点工作顺利推进？商河县坚持因地制宜分类推进、充分尊重农民意愿，把选择权交给农民。试点之初，多数老百姓不了解政策，各镇街通过村广播、公开栏、微信群等途径广泛宣传，直到《致全县农民朋友的一封信》发到农户家里，“资产变股权、社员当股东”的标语贴到墙上，各级干部进家入户讲解改革的好处，老百姓才渐渐明白。

清产核资是农村集体产权改革工作的基础。商河县产权办推出玉皇庙镇的清产核资经验，全面摸清了试点村所有经营性资产、非经营性资产和资源性资产，其中资源性资产4958.24亩，经营性资产221.22万元，非经营性资产662.58万元。

随后，成员界定和股权量化成了村民们关注的重点。商河县各试点村通过登记核实、摸底归类、会议反复讨论、征求群众意见、会议表决，统筹考虑户籍关系、土地承包关系、权利义务关系，采用农户携带户口本自报、入户走访、电话、微信等联系群众，全面、准确，不遗漏的确认集体经济组织成员身份，并填制农村集体经济组织名册，张榜公示村集体经济组织成员名单7天，无异议后报镇党委、政府备案，老百姓心服口服。

试点村依据清产核资与成员界定的成果，结合本村实际，在召开村“两委”会议、党员会议和村民代表座谈会的基础上，通过村广播、公开栏等途径广泛征求意见，公示无异议后通过了《××村股权设置方案》《××村集体资产股份量化实施方案》并报镇党委、政府备案。由村“两委”提名，党员会议、农户代表会议通过，确定第一届股东代表名单，召开第一届股东代表大会，通过股份经济合作社章程，选举产生董事会、监事会成员；召开第一届董事会和监事会会议，选举产生了董事长、监事长。截至2017年12月31日商河县4个试点镇20个行政村，全部成立了股份经济合作社。

（三）激活农村生产要素，拓展农村经济新动能。

农村集体产权制度改革，绝非仅仅是量化股份，改革后集体资产如何管理是一个丞待研究的课题。商河县的大部分村（居）都没什么积累，但不能认为“搞改革就是瞎折腾”。试点村按照改革实施意见要求全部成立了股份经济合作社，建立了股东(代表)大会、理事会、监事会“三会”分设的管理体制，并逐步探索政经分离，经济合作社与村委会分开管理的新模式。

推进农村集体产权制度改革试点工作，必须把壮大集体经济发展放在重要位置，没有集体经济实力做支撑，乡村振兴就是一句空话。要鼓励以集体资产股权入股构建股份经济合作组织、探索集体资产出租、集体入股分红、集体经营收入等多种经营方式，激活农村各类生产要素，构建符合市场经济发展规律的集体经济运营新机制，拓展农业农村经济新动能纵深发展。

注：商河县，隶属于山东省济南市。位于山东省西北部，东临滨州市惠民、阳信，西临德州市临邑，南临济阳县，北与德州市乐陵接壤。辖1个街道11个镇：许商街道；玉皇庙镇、龙桑寺镇、殷巷镇、怀仁镇、郑路镇、贾庄镇、孙集镇、白桥镇、韩庙镇、沙河镇、张坊镇。面积1162平方千米，人口57.93万（2016年常住）。

商河县地貌属华北冲积平原，无高山和丘陵；地势自西南向东北倾斜。气候属暖温带半湿润季风气候，河流有徒骇河、德惠新河、黄河等。旅游景点有商代芦坊遗址、东信遗址、鲁北相府遗址、梁王冢遗址、小官庄汉墓群、后唐马胤孙墓、明刘桢墓、战国故城、元代古墓等。名人有孟简、马胤孙、卢亨、上官云相、张杰轩、李珍轩等。