温州市龙湾区人民政府办公室关于印发龙湾区农村集体资金、资产、资源管理办法的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，市派驻龙湾各工作单位：

为切实加强农村集体资金、资产和资源管理，推进农村基层党风廉政建设，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，经区政府同意，现制定《龙湾区农村集体资金、资产、资源管理办法》，并予印发，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年十一月十五日

龙湾区农村集体资金、资产、资源管理办法

第一章                 总  则

第一条  为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）管理，实现制度管权、管事、管人，维护农村集体经济组织的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，根据中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）、农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》、《浙江省村经济合作社组织条例》（省人大2007年78号令）、《浙江省农村集体经济审计办法》（省政府第147号令）、龙湾区《关于进一步加强农村资金、资产、资源管理的意见（试行）》（温龙委发〔2010〕81号）的规定，结合本区实际，制定本办法。

第二条  村经济合作社及代村经济合作社行使集体“三资”管理职能的村民委员会适用本办法。

第三条  本办法所称农村集体资金指村集体原有积累及取得发包及上交收入、经营收入、租赁收入、投资收入、征用土地补偿收入、集体资产变卖收入、上级拨入资金收入、借入资金收入、其他收入等形成的现金、银行存款及有价证券。

农村集体资产指村集体所有或以贷款、投资入股经营、劳动积累、接受捐赠、无偿资助所形成的建筑物、农业机械、机电设备、电力设施、交通工具、通讯工具、经济林木、牲畜、农田水利设施、道路、教育、文化、卫生、体育设施等。

农村集体资源指依法属于村集体所有的土地（含宅基地）、森林、山岭、旱地、荒地、滩涂、水面及二、三产留地等。

第四条  农村集体“三资”受法律保护，任何单位和个人不得侵占、平调、损坏、私分、哄抢或非法查封、抵押、冻结、变卖和没收集体“三资”。

第五条  农村集体“三资”的核算和管理事项，由村经济合作社提出申请，实行委托代理。

第二章           机构职责

第六条  为加强对农村“三资”的日常监管，区级建立农村“三资”管理办公室，设在区农林局，与农业农经科合署办公。各镇（街道）纪委（纪工委）、经济综合服务中心，主要负责“三资”管理工作的指导、监督、检查。村账镇（街道）会计代理中心改名为农村“三资”代理服务中心，具体做好“三资”代理服务工作。村级由村经济合作社承担日常的“三资”管理工作，村务监督委员会负责对“三资”经营、使用、管理的日常监督。

第七条  区农村“三资”管理办公室职责

1.研究制定“三资”管理办法及制度；

2.指导各地加强“三资”管理，提高经营效益；

3.对“三资”管理进行检查、监督；

4.统计汇总分析“三资”管理报表及数据，为领导决策提供依据；

5.组织镇级“三资”管理业务培训，提升“三资”管理人员素质；

6.做好“三资”管理的调查研究工作，着力解决“三资”管理中出现的问题；

7.抓好“三资”管理的信息化建设，拓展网络功能，强化网络应用。

第八条  镇（街道）经济综合服务中心职责

1.指导各村建立健全“三资”管理制度；

2.贯彻落实上级有关农村集体“三资”管理的法律法规及有关制度；

3.研究制定镇（街道）“三资”管理办法及制度；

4.对各村“三资”管理进行业务指导、检查和监督，提高农村“三资”管理水平；

5.对农村“三资”代理服务中心进行指导、检查、监督、考核，促进农村“三资”代理服务中心规范运作；

6.做好“三资”管理的调查研究工作，着力解决“三资”管理中出现的问题；

7.统计汇总分析“三资”管理报表及数据，为领导决策提供依据；

8.开展“三资”管理业务培训，提高各村“三资”管理水平；

9.强化“三资”监管网络应用，对“三资”实行动态网络监管；

10.开展审计监督，履行“三资”审计任务；

11.规范镇（街道）、村“三资”档案及台账管理。

第九条  镇（街道）农村“三资”代理服务中心职责

1.指导帮助各村开展“三资”清查；

2.指导各村编制“三资”预算方案；

3.参与各村“三资”重大事项，掌握“三资”变动情况；

4.审核各村“三资”原始凭证，并进行登记，对不规范、不合规的事项，书面反馈意见，按规定作出处理；

5.负责做好凭证编制、记账、结账、报表编制上报，正确核算“三资”收支事项；

6.对集体资金支取进行审核把关，审核通过的，在银行票据上加盖财务专用章，并输入农村集体“三资”监管系统；

7.定期下村指导，每季度盘点各村库存现金，每月核对现金及银行存款余额；

8.对各村“三资”原始凭证、会议记录、资金使用申请单、合同、招投标文书、验收资料、照片等原始资料进行扫描，输入农村集体“三资”监管系统；

9.做好农村集体经济组织统一收据领用、核销的登记工作，并输入农村集体“三资”监管系统；

10.参与做好重大“三资”事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等监管工作；

11.及时反馈各村“三资”管理情况，督促各村做好“三资”公开；

12.指导各村合理利用资源，提高资源利用效率；

13.加强与代理村的沟通联系，及时掌握代理村“三资”预算使用情况;

14.帮助建立村级“三资”台账，并输入农村集体“三资”监管系统，加强“三资”档案管理。

第十条  村经济合作社“三资”管理职责

1.负责做好“三资”预决算方案编制；

2.制定和执行本村集体“三资”管理制度；

3.加强“三资”的日常经营管理，提高经营效益；

4.加强与农村“三资”代理服务中心的沟通联系，“三资”重大事项决议必须有代理会计共同参与；

5.定期公开“三资”使用、经营状况，随时公开“三资”重大事项；

6.及时处理落实上级部门和镇（街道）农村“三资”代理服务中心发现的问题；

7.定期向社员（村民）代表会议报告集体“三资”的管理、使用情况；

8.建立“三资”台账及合同管理台账。

第十一条  村务监督委员会职责

1.参与制定本村集体“三资”管理制度；

2.参与编制“三资”预决算方案；

3.参与并监督本村“三资”的使用及管理；

4.列席涉及“三资”使用、管理中重大事项的会议；

5.听取和搜集群众反映的“三资”方面的问题，向群众做好解释和答复工作；

6.督促村及时公开“三资”管理、使用情况；

7.定期向社员（村民）代表会议报告村务监督委员会工作；

8.对本村“三资”的使用、经营及管理及时提出合理意见和建议；

9.及时向上级农业主管部门反映本村“三资”的使用、经营及管理中存在的问题。

第三章           “三资”经营

第十二条  村经济合作社可采取招标、发包、出租、入股等形式经营集体资产、资源，促进集体资产、资源所有权及使用权的合理流转，实现保值增值。

第十三条  农村集体资产、资源招标、出租、发包、入股时，涉及重大事项的，必须按照“四议两公开”工作法进行民主决策。

第十四条  重大集体资产、资源招标、出租、发包、入股，固定资产及财产物资购建、转让、变卖时，方案应报镇（街道）经济综合服务中心审核后备案，并经社员（村民）代表会议讨论通过，向全体成员公布。

第十五条  以租赁、承包方式经营农村集体资产、资源的单位和个人，享有合同约定的经营权和收益权，负有管理、保护和合法经营集体资产、资源的义务。

第十六条  农村集体所有的资产、资源在承包、租赁、出让时，应严格按照上级规定，本着公平、公正、公开的原则，在农村“三资”代理服务中心工作人员及村务监督委员会的参与下，实行公开招投标。

第十七条  农村集体所有的资产、资源，除依法向全体成员发包外，可向村经济合作社以外的成员招标、出租、发包。

第十八条  农村集体所有的各类资产、资源在承包、租赁、出让时，应签订经济合同，明确权利和义务。合同条款等重要事项应经村经济合作社管委会集体讨论通过，并报镇（街道）经济综合服务中心、代理服务中心备案。

第十九条  经济合同签订后，一般不得随意变更或解除，确需变更或解除的，应经村经济合作社管委会集体讨论后，递交社员（村民）代表会议讨论通过；涉及“三资”重大事项合同签订、变更或解除，事先必须报镇（街道）经济综合服务中心审核，并经社员（村民）代表会议讨论通过。

第二十条  村经济合作社一般不得与其他单位（个人）签订长期经济合同（三年以上），特殊情况确实需签订较长年限经济合同的，应报镇（街道）经济综合服务中心备案，并经社员（村民）代表会议讨论通过。

第二十一条  农村集体资产、资源出租、发包、入股等需要进行价值评估的，应委托具有合法资质的评估机构评估，评估结果经社员（村民）代表会议确认，向全体成员公布，并报镇（街道）经济综合服务中心备案。

第二十二条  村经济合作社根据国家法律、法规规定，可以采用货币资金、实物或者债券等有价证券方式向其他单位投资。

第二十三条  村经济合作社对外投资项目，须经社员（村民）代表会议讨论通过，报镇（街道）经济综合服务中心审核备案。出售、转让和收回对外投资时，必须经社员（村民）代表会议讨论通过。

第二十四条  村经济合作社不得以集体资金、资产、资源为其他单位（个人）提供抵押和担保，不得对外出借集体资金，原则上不得对外捐赠。特殊情况确需出借集体资金的，应报镇（街道）审核，并经社员（村民）代表会议讨论通过。

第二十五条  涉及“三资”出租、发包、入股经营的重大事项，事先必须在村务公开栏进行公告，向群众公开征求意见，事后及时向群众公告结果。

第四章           “三资”管理

第二十六条  为便于全区统一管理，每个村经济合作社应按照“就近、便利”的要求，在当地农村合作银行的营业网点开设基本户，多余账户（包括定期存款）经核实后要做好撤销归并工作，将所有集体资金全额存入基本存款账户，严格实行一个账户进出。因特殊情况，确需开立一个以上账户的，必须经村务监督委员会同意，报镇（街道）审核批准，并报区级农业主管部门备案。对尚在使用存折户管理的，必须撤销存折户并改为支票户管理。

第二十七条  村经济合作社要加强对各种有价证券的管理，建立有价证券登记簿，详细记载有价证券的名称、券别、购买日期、号码、数量和金额。

第二十八条  村经济合作社应建立健全货币资金内部控制制度。严格控制借支、垫支，不准白条抵库，不准坐支，严禁公款私存；因公借款必须报经主管财务的负责人审批同意并签字（盖章），在公务活动结束七天内及时结清。

第二十九条  村经济合作社应严格遵守库存现金限额制度。一般村库存现金限额为3000元，规模较大、收支较多的村，经镇（街道）批准后，库存现金限额可提高到5000元，超过限额部分应及时存入开户银行。

第三十条  村经济合作社应严格控制非生产性支出，建立健全差旅费、通讯费限额报销制度。对党员、代表外出考察旅游实行严格控制，确有必要的，须经镇（街道）批准，报社员（村民）代表会议讨论通过后实施。

第三十一条  村经济合作社要严格遵守票据管理制度，收款统一使用“农村集体经济组织统一收据”或税务发票，禁止使用其他收款收据，禁止向其他单位和个人提供或代开农村集体经济组织统一收据。支出票据除支付农户误工工资、村干部工资报酬等款项外，必须取得有财政税务部门监制的行业正规票据。

第三十二条  村经济合作社财务实行“一支笔”限额审批制度。限额审批额度由镇（街道）根据本地实际做出规定，并报区级农业主管部门备案。一切财务支出都必须取得或填制合法的原始凭证，由经手人注明用途，证明人证实，分管财务负责人方可审批。对手续不完备、内容不真实、用途不明确、开支不合理的费用，财务负责人不得批准。

第三十三条  村经济合作社实行账款、印签分管制度。报账员（出纳）负责保管现金、有价证券, 负责办理收支结算业务，登记现金日记账及银行存款日记账，做到日清月结，定期核对，账款相符。村经济合作社总账、明细账由农村“三资”代理服务中心核算，财务专用章由代理服务中心负责保管。

第三十四条  村经济合作社除报账员（出纳）外任何人不得管理现金和存款，确因工作需要，其他人代收的款项应在二天内及时结清，数额较大的须当天结清。

第三十五条  村经济合作社与其他单位的经济往来，除规定范围内可以使用现金外，应当通过开户银行进行转账结算。

第三十六条  村经济合作社的各类收支经村务监督委员会审核后，在每月5日前报农村“三资”代理服务中心。收入款项必须附带合同及统一收据存根。支出票据必须有详细的经济业务内容、收款单位名称及盖章、具体经办人、证明人、审批人签名或盖章。

第三十七条  村经济合作社实行支票户管理制度。不得签发空头支票和远期支票，不得出借银行账户，空白支票上不预盖银行预留印鉴，定期核对银行存款余额。

第三十八条  村经济合作社应实行招投标制度，固定资产、各类财产物资购建、转让、变卖，应严格按规定向社会公开招投标，并签订合同。

第三十九条  村经济合作社不得举债搞非生产性支出项目。因经济发展需要，确需向银行贷款或向他人借款的，须经村两委讨论，经社员（村民）代表会议通过，报镇（街道）经济综合服务中心和农村“三资”代理服务中心备案。

第四十条  村经济合作社必须及时清理回收应收款项及出纳中的挂账款项，化解村级债务。

第四十一条  村经济合作社要加强对经济合同的管理，积极履行合同义务。对各类租赁、发包、转让合同中规定的收入要加强催收，确保合同完整兑现。

第四十二条  村经济合作社土地征用应实行专项管理，建立土地征用台账，按实际征用实行逐笔登记。对土地征用费的分配使用，须经社员（村民）代表会议讨论通过后执行。

第四十三条  村经济合作社应对集体资源性资产进行清查核实，全面掌握资源状况，明确集体资源权属。村集体应加强对资源性资产的日常管理，提高资源使用效率。对尚未开发利用的资源性资产，要确定专人管护，明确管护责任，同时要积极谋划，加快开发利用。

第四十四条  镇（街道）农村“三资”代理服务中心应帮助村建立健全集体资金、资产、资源台账，村经济合作社每年末应对集体资金、资产、资源实行定期清查，登记造册，清查结果向全体成员公布。

第四十五条  农村“三资”代理服务中心及村经济合作社应建立农村“三资”档案室，购置档案柜，确定专人负责保管。档案室应做好防火、防盗、防蛀、防潮工作，做到存放有序、定期检查，发现问题及时解决。

第四十六条  月（年）末，农村“三资”代理服务中心应将会计凭证、账册、报表、合同协议、移交清册、登记簿等农村“三资”资料，按有关规定分类整理，装订成册，归档保管。

第四十七条  除业务主管部门、审计机构、行政执法部门履行公务需查阅档案以外，其他单位和个人查阅农村“三资”档案的，须经村经济合作社社长签字同意；特殊情况的，需经社员（村民）代表会议讨论通过，并在查阅簿上登记。

第四十八条  农村“三资”代理服务中心保管农村“三资”档案资料满五年后，应将档案资料移交给村经济合作社，并办理交接手续后长期保存

第五章  “三资”监督

第四十九条  农村集体资金、资产、资源的管理使用情况应在季后15日前公开，重大事项应随时公开，接受群众监督。

第五十条  村务监督委员会要积极行使职权，参与农村“三资”的使用与管理，对“三资”管理中发现的问题，有权向村负责人和镇（街道）经济综合服务中心反映，并向群众做好解释说明工作。

第五十一条  村经济合作社成员有权对“三资”使用管理进行询问，有关负责人应及时作出答复。村经济合作社成员对答复不满意的，可以直接向区级农业主管部门、镇（街道）经济综合服务中心反映。

第五十二条  村经济合作社对上级部门、农村“三资”代理服务中心、村务监督委员会提出的意见及建议，要认真处理，及时作出答复，并抓好违规问题的处理落实，确保问题整改落到实处。

第五十三条  镇（街道）农村“三资”代理服务中心要加强对农村“三资”使用、管理的审核把关，对“三资”管理中出现的问题，应及时制止，并向镇（街道）报告。

第五十四条  镇（街道）要加强对“三资”管理的检查监督，发现问题的，应及时制止或提出处理意见，并向领导和上级部门汇报。

第五十五条  区级农业主管部门应将“三资”的经营使用作为农村审计的重要内容，加大对“三资”管理的审计监督力度，及时出具审计报告，公开审计结果。

第五十六条  区、镇（街道）应充分利用农村集体“三资”监管系统，拓展“三资”网络功能，加强对“三资”的动态实时监管。

第五十七条  镇（街道）经济综合服务中心应定期组织“三资”管理专项检查，抓好检查发现问题的处理落实。

第六章           责任追究

第五十八条  村经济合作社违反“三资”管理制度，因程序不规范、操作不透明、管理不民主造成“三资”重大损失的，应追究主要领导和直接责任人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第五十九条  农村“三资”代理服务中心在“三资”代理服务工作中，审核把关不严、指导服务不力、制度执行落实不到位，导致“三资”管理混乱，给集体经济造成损失的，应追究中心负责人及中心工作人员的责任，情节严重的给予辞退处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。

第六十条  镇（街道）经济综合服务中心在“三资”管理中指导监督不力，出现“三资”管理混乱现象，造成一定影响的，给予责任人党纪、政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

附  则

第六十一条  本办法中“四议两公开”工作法即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开。

第六十二条  本办法中涉及社员（村民）代表会议讨论通过的事项，须有三分之二以上代表参加会议方为有效。所作决定，须经应到会代表过半数通过。

第六十三条  各镇（街道）可按本办法的规定，结合本地实际制订实施办法，报区级农业主管部门备案。

第六十四条  本办法由区级农业主管部门负责解释。

第六十五条  本办法自发布之日起施行。龙湾区原有文件规定与本办法不一致的,以本办法为准。

主题词：农村  集体资产  办法  通知

抄送：区委各部门，区人大常委会办公室，区政协办公室，区人武部，区法院，区检察院，各群众团体。

温州市龙湾区人民政府办公室

2010年11月15日印发

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