2020年7月13日，甘肃省天水市秦州区齐寿镇后寺村村民委员会印发了《后寺村农村集体产权制度改革实施方案》，以下是文件内容全文。

后寺村农村集体产权制度改革实施方案

为贯彻落实2020年中央一号文件关于“全面推进农村集体产权制度改革试点”的精神，根据《秦州区全面推进农村集体产权制度改革试点工作方案》和《齐寿镇全面推进农村集体产权制度改革试点工作方案》文件要求和工作安排,为确保到2020年12月底前全面完成农村集体产权制度改革试点任务，结合后寺村工作实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入学习贯彻《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》和《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》精神，全面落实工作部署，推进农村集体产权制度改革试点工作，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，有效维护农村集体经济组织成员权利。2020年7月全面推开农村集体产权制度改革试点工作，12月底前完成股份合作制改革任务。

二、主要任务

（一）加强农村集体资产管理

1.深入细致做好集体资产年度清查工作。按照省、市、区对农村集体资产年度清查的工作要求，我村于2020年5月份完成了2018年、2019年农村集体资产年度清查工作。对农村集体资产资源变动情况进行了清理核实,进一步完善了集体资产所有权的确权工作。充分利用好清产核资成果，为农村集体产权制度改革工作打好基础。

2.加大农村集体资金资产资源监管力度。加大农村集体资产管理、财务管理、财务公开等政策法规的贯彻落实力度，进一步建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置、资金资产资源监管等制度，确保各项制度和办法切合实际并得到有效执行和落实。充分运用省农村集体“三资”网络管理平台，实现网络信息化动态监管。

（二）全面推进集体经营性资产产权制度改革

1.做好成员身份界定“回头看”工作。依照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，修订和完善农村集体经济组织成员身份确认办法，结合实际全面开展集体成员身份确认“回头看”工作。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

2.全面开展集体经营性资产股份合作制改革。选准改革突破口，以实现股份合作制改革，提升股份制改革质量。积极探索符合本村实际的农村集体资产产权制度改革模式，农村集体经营性资产产权制度改革，原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的模式，将农村集体经营性资产或集体净资产以股份的形式进行折股量化到本集体成员，作为其集体经济收益分配的基本依据。

3.因地制宜，找准资产量化模式。根据后寺村经济条件一般、经营性资产较少的现状，采用集体资产与财政资金折股量化模式。在政策范围内，将减免税费、财政投入村集体形成的固定资产、壮大村集体经济的财政扶持资金等折股量化成员，结合本村实际发展经营或投资入股经营主体，为集体经济提供稳定收入来源。

4.做好新成立的集体经济组织的运行工作。完成产权制度改革后，做好巩固提升工作，结合农村“三变”改革,精准选择经营项目和承接主体开展经营活动，健全完善集体经济组织运营机制。进一步完善各项财务管理规定，明晰公开内容、方式和时限，强化民主监督。

（三）积极探索农村集体经济有效实现形式

1.充分发挥农村集体经济组织功能。完成集体经营性资产折股量化、组建了股份（经济）合作社后，有序开展经营管理活动。农村集体经济组织要在镇产权制度改革领导小组的指导下进一步完善组织框架、明晰权责、规范运行，以适应市场经济环境。

2.探索发展壮大集体经济新亮点。积极拓宽集体经济发展和增收路径，培育壮大新型农业经营主体，因地制宜指导村上产业发展，管好用好集体积累资金和政府扶持资金。财政拨款、减免税费和社会捐赠等途径所形成的资产归农村集体经济组织所有，纳入股份（经济）合作社折股量化的资产范围，可以通过入股或参股农业产业化龙头企业、村村合作、村企联手共建、扶贫开发，以及农村“三变”改革等途径发展农村集体经济，增加农民财产性收入。

3.加强农村集体产权交易及股权管理信息化建设。做好农村集体产权交易市场运营管理，发挥好对农村集体资产资源市场化调节和配置功能。加强产权交易和股权管理信息化建设,着力开发建设农村股份经济合作社股权管理信息系统，将合作社成员基本信息、股权量化、资产运营管理、收益分红等改革要素纳入网络系统，强化监督管理，逐步实现股权管理信息化、规范化和制度化。

三、 进度安排

2020年7月，我村全面启动农村集体产权制度改革试点工作，2020年12月底前基本完成改革试点任务。

（一）全面启动阶段（2020年7月上旬）。

我村全面启动农村集体产权制度改革工作，根据省、市、区、镇试点工作方案及相关政策要求，结合本村改革实际和工作进度，制定2020年改革工作实施方案，明确工作任务、实施步骤、时间节点、责任分工、保障措施等。

（二）推进实施阶段（2020年7月中旬—2020年11月）。

按照时间服从质量的要求，科学把握改革进度，统筹协调推进集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等各项改革工作，2020年11月底前，完成股份合作制改革任务。

（三）总结完善阶段（2020年12月）。

我村在全面总结农村集体产权制度改革工作的基础上，按照《农业农村部农村集体产权制度改革试点工作评估指标》，对本村试点任务完成情况进行自我评估，发现问题及时整攻落实，并上报试点工作总结，确保2020年12月底前完成总结验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。由村“两委”主要负责人切实履行农村集体产权制度改革第一责任人职责，直接上手，全力推进，精心谋划，周密安排，做到工作同安排同部署同落实，及时修订完善改革试点方案和推进计划，明确阶段性目标，以扎实的行动将农村产权制度改革工作向纵深推进。

（二）强化协同配合。村农村集体产权制度改革工作领导小组要配合镇上做好定期上报工作进展机制，细化实化成员分工、信息沟通、统筹协调等制度，确保改革不偏向、不拖延。村上要挑选责任心强、群众威信高、熟悉农村政策的人员参与改革的组织实施，形成上下联动的工作机制。村工作小组要紧密配合，研究解决相关矛盾和问题，确保改革扎实、稳妥、积极推进。

（三）严格督导检查。及时配合上级部门农村集体产权制度改革领导小组办公室定期对我村改革工作情况进行督查检查，以抓好工作落实。村农村集体产权制度改革领导小组配合上级部门年底对照改革推进计划进行检查考核。

（四）加强宣传培训。加强对从事农村集体产权制度改革的工作人员政策培训。针对大量青壮年农民常年外出务工、整户外迁、进城落户等情况，以“互联网+”、明白纸、宣传单、告知书等多种形式，开展接地气、贴民心的宣传动员活动，讲清讲透农村集体产权制度改革与农民自身的关系和带来的好处，提高改革政策的知晓率，动员广大群众更好地支持、参与改革。

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