铁西区关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见

一、总体要求

——指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，按照市第十二次党代会的部署，进一步明晰农村集体产权归属，推进农村集体经营性资产股份合作，维护农村集体经济组织及其成员权利，构建集体经济有效实现形式和运行机制，促进铁西农业发展、农民富裕、农村繁荣，为全面振兴钢都、全面建成高质量小康社会提供重要保障。

——基本原则。推进农村集体产权制度改革要把握正确改革方向，将促进集体经济发展和农民持续增收作为改革的出发点和落脚点；要坚守法律政策底线，严格依法办事，妥善处理各种利益关系；要尊重农民群众意愿，真正让农民成为改革的参与者和受益者；要分类有序推进改革，坚持问题导向、先行试点，着力在关键环节和重点领域取得突破。

——改革范围。一是资源性资产，包括农民集体所有的土地、山岭、荒地、滩涂等资产，要按照党中央、国务院部署，抓好确权登记颁证；二是非经营性资产，包括农村用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等资产，要建立健全集中统一的运行管护机制；三是经营性资产，包括农村用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等资产，要着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革。

——改革目标。通过改革，核清我区农村集体资产，明晰农村集体经济组织成员身份，建立农村集体资产股份合作运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织及成员权利的治理体系，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

二、有序推进农村集体产权制度改革

1、开展农村集体资产清产核资（2017年12月1日—2019年8月1日）。针对我区部分村集体资产家底不清、存在流失风险等问题，制定铁西区农村资产（包括资源性资产、非经营性资产、经营性资产）清产核资实施方案。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金、资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。

2、确认农村集体经济组织成员身份（2017年12月1日—2020年8月1日）。为解决我区部分村集体经济组织成员边界不清的问题，制定铁西区农村集体经济组织成员身份确认实施方案。指导街道办事处、村依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，稳妥开展村集体经济组织成员身份确认工作。要制定在群众民主协商基础上确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。各村要建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度。人员界定情况经村民代表大会审议通过后，由本集体经济组织编制成员名册，报区农业部门备案，并在村务公开栏中公示，公示时间一般为７个工作日。

3、推进经营性资产股份合作（2017年12月1日—2022年8月1日）。制定农村集体资产股份权能改革实施方案。指导各村在清产核资的基础上，根据村民代表大会通过的改制实施细则，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。在经本集体经济组织成员民主讨论决定后，股权设置原则上可设置集体股、个人股，由区农业部门依法向所有权人颁发经营权证和股权证明。完善股份权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出等权利。农村集体经营性资产的股份合作制改革，只能在农村集体经济组织内部进行。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。

4、规范完善农村集体经济组织（2017年12月1日—2022年8月1日）。针对我区农村集体资产所有权存在被虚置风险等问题，完成农村集体产权制度改革的村要成立股份经济合作社等集体经济组织，由区级主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续，以便开展经营管理活动。铁西区要出台农村集体经济组织管理制度，妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。村集体经济组织要在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权，有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。

三、农村集体产权制度改革保障措施

1、压实改革责任。要成立由区政府领导任组长的农村集体产权制度改革领导小组，负责农村集体产权制度改革工作的组织实施和指导。涉农街道及村要层层签订农村集体产权制度改革责任书，明晰改革任务、责任人、完成时限、检查验收标准及问责程序，确保事有人管、责有人负。

2、完善改革机制。涉农街道及村要制定切实可行的农村集体产权制度改革实施方案，完善工作机制，梳理细化各项改革任务，按时间节点稳步推进。要做好宣传工作，营造良好的改革氛围，加强政策培训，强化监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。要注重改革的系统性、协同性，发挥改革的综合效应。

注：铁西区，隶属辽宁省鞍山市。位于鞍山市西南部，东与铁东区相望，北接鞍钢厂区，西、南与千山区接壤，南邻鞍山经济开发区。辖12个街道：繁荣街道、启明街道、八家子街道、兴盛街道、南华街道、共和街道、新陶官街道、北陶官街道、永乐街道、大陆街道、永发街道、新城街道。面积38.82平方千米，人口31.48万(2015年)。

铁西区处在千山低山丘陵区向辽、浑、太平原区的过渡地带；东南高，西北低，地表较为平坦，坡降较缓慢。气候属暖温带大陆性季风半湿润气候。旅游景点有永乐公园、鞍山古城等。

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