2017年,晋源区被确定为全国农村集体产权制度改革试点单位后,区委、区政府高度重视,将这项改革作为一号改革任务。截至2018年11月底,全区95个行政村全面完成清产核资、成员确认工作,共核实集体资产总额70.3亿元,其中经营性资产25.7亿元;核实土地总面积15.6万亩,其中农用地面积11.3万亩;确认成员45571户,147512人;94个村已完成股权量化,成立了集体经济组织。

一、精心组织,深入推进

改革试点两年来,晋源区委、区政府共召开专题会议10余次,审议出台改革试点工作方案、清产核资工作方案等10份配套工作方案,制定股权量化等4份指导性文件,下发股权担保、抵押贷款等8份试点工作方案。区农村集体产权制度改革领导小组召开例会30余次、现场观摩会9次,部分会议直接开至村组,及时把中央和省市的改革政策、安排部署传达到基层一线;举办区级培训10次、镇级轮训30次,累计培训镇街、村组干部2360余人次;建立区、镇、村三级微信工作群,设置村级公示栏,分别印发宣传指导手册48000期、致农民朋友一封信4.6万份,做到改革试点政策精神家喻户晓。

二、整合力量,协同推进

晋源区梳理细化各项改革任务,明确任务承担单位,形成各负其责、协同联动、运转顺畅的改革试点工作机制,全区上下形成了“同唱一首歌,共下一盘棋”的良好局面。资源性资产清查工作由区国土分局负责,住建、林业、规划等部门和各镇街积极配合,上报的数据仅由国土一个部门提供,统一了口径。政府按款、其免税费等形成的资产向农村集体经济组织移交的工作,由区财政局把关落实,共计移交资产6748.80万元,成员确认中难以明确身份的人员由区人社局牵头,各镇街、村组共同配合确认其身份。义井街道北堰村采取派出所核对、电话核实、社保部门核查、微信群公示、单位证明及个人保证相结合的工作方法,顺利完成各类成员身份确认工作,累计确认集体经济组织成员1886人。

三、中介参与,专业推进

针对城中村数量多、资产量大,清产核资工作专业性强等特点,晋源区通过统一招投标方式,聘请4家有资质的会计师事务所承担村集体及所属企业资产清查核实工作,有效提高工作质量和效率。在摸清家底的同时,进一步施理和化解债权债务,解决少缴欠缴问题,实现账目清、资产清、类别清。太原晋广源会计师事务所负责晋源街道所有集体经济组织资产的清查核实,通过扎实细致的工作,共为本街道集体经济组织追回少缴欠缴资金167万元,盘盈账外资产8782万元。晋祠镇专门聘请测绘公司,对所辖各村集体资源性资产进行实地测量,全部建立了资源台账,得到群众的认可。

四、坚持原则,稳步推进

一方面,晋源区坚持"有法依法、无法依规、无规依民、民主确定"的原则,通过民主程序、民主方式、民意选择,解决了改革过程中成员身份难确认、集体资产难量化等老百姓最关心的问题。多年前,金雁镇新村有200余各村民与太原一回企电厂签订了劳务协议,后因电厂撤迁失业,但每人每月尚领有800元生活补贴,该村确认成员身份时,对这部分人员产生了一定的分歧,经过全体村民广泛民主讨论,最终确定对这部分人员确定成成员身份,但其收益分配权受到一定限制,当该村集体经济组织分红低于800元/人时,该部分分人不享受分红,当分红超过800元/人时,该部分人可以享受超出部分。这一处理办法,得到该村全体成员的一致认可。

另一方面,坚持农村基层党组织领导核心地位,制定出台《晋源区农村集体(股份)经济合作社成立的指导意见》,提出由具有成员身份的村党组织书记为农村集体(股份)经济合作社理事长候选人,村委会主任为常务副理事长候选人,突出基层党组织在改革中的领导核心作用。从2018年5月4日开始,全区仅用26天就完成了93个单位(股份)经济合作社理事会、监事会、成员代表的选举任务。

五、效果导向,长远推进

完成清产核资、成员确认、股权量化、成立组织等程序并不是改革的结束,而是集体经济发展新的起点。晋源区注重效果导向,长远谋划发展壮大集体经济。在规划方面,委托同济大学设计《晋源南部城郊农业示范区规划》,推动产业科学布局;在制度方面,出台《晋源区发展壮大农村集体经济的指导意见(试行)》,明确提出产业化、城镇化和乡村旅游建设等多个发展集体经济的具体路径;在政策方面,加强招商引资和金融政策支持,引进华侨城等大企业实施村企合作,用大企业先进经营理念激活农村资源,探索发展农村合作金融,在财政支农资金的引导下,探索信用合作、生产合作、消费合作以及社会公共服务领域的发展模式;在实践方面,按照“城镇化一批、生态化一批、产业化一批”的思路,实施“百村景区化、三年大变样”工程建设和特色花卉小镇建设,让集体经济进发新的活力,让改革真正落地见效。

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