积极稳妥推进农村集体产权制度改革是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大部署，是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一项重大改革，也是实施乡村振兴战略的重要抓手，推进这项改革对完善农村治理、保障农民权益、探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。近年来，我市在推进农村集体产权制度改革过程中，坚决贯彻落实中央和省委、省政府部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题、创新、市场三个导向，牢牢把握“让基层干部‘动起来’、让确权确股‘准起来’、让农村产权‘活起来’”三个关键，取得了显著成效。截至11月底，全市2979个农村集体经济组织已有2978个村集体经济组织完成清产核资，占99.9%；其中，2393个已完成改革任务，占80.3%。全市村集体清收各类债权1.87亿余元。10月30日，省农村集体产权制度改革工作督查组就有关改革情况进行了专项督查，认为日照市“改革氛围浓、改革措施实、改革成效明显，走在了全省前列”。在农村集体产权制度改革推进工作中，全市各级主要抓了三个方面：

一、念好“动”字诀，让基层干部群众“动起来”。推进农村集体产权制度改革，中央和省委、省政府有要求，广大农民有期盼，关键是如何让基层干部“动起来”。为此，我市主要抓了“四动”：一是抓好思想解放带动。我市早在2013年就对农村集体经济组织股份合作制改革工作进行了部署安排，在全省是起步较早的市之一。2017年，莒县入列全国农村集体产权制度改革试点县，东港区被省委、省政府确定为省级试点县。我市按照中央、省委的部署要求，不断加大宣传发动力度，通过召开现场推进会、工作调度会、集中培训会等办法，组织开展改革政策百日集中宣传活动，达到了村村见标语、户户明白纸，让基层干部认识到抓好农村集体产权制度改革的重要意义，形成支持改革、拥护改革的浓厚氛围，从而实现了由“要我干”到“我要干”的转变。二是抓督导考核促动。市里成立市长任组长、分管市长任副组长、27个部门主要负责人任成员的领导小组，各县、乡、村均成立党委书记任组长的组织领导机构，将农村集体产权制度改革列入综合考核体系，作为检验各级干部能力素质的“赛马场”和“试金石”。建立改革情况周调度、月通报制度，层层传导压力。今年以来市级通过“明查暗访”相结合的方式组织专题督导活动3次。各区县督导机制全面建立，真督实查抓落实，省级试点县东港区组成3个督导组，每周至少1次到包保镇街道、村进行现场督导，半年考核中对1处因改革推进不力的街道予以扣分处理。岚山区对进展较慢的镇街道的党委书记进行了约谈。三是抓教育培训推动。紧紧围绕“清产核资、成员身份认定、股权设置与管理”等关键环节，采取市、县集中培训与到乡镇、村现场指导相结合的方式，对全市村负责人、会计进行了“全覆盖”式培训。今年以来，各区县、乡镇街道采取“请进来”集中学、“走出去”实地学、“沉下去”巡回学等方式，先后培训人员1.5万余人次，解决了“有人干事”的问题。四是抓部门协调联动。我市将集体产权制度改革与农村基层党组织建设、与发展壮大集体经济，集体资产清产核资与扫黑除恶专项斗争等工作密切结合起来，加强组织、纪检、政法、农业等部门联动形成合力，提高了抓改革落实的能力。

二、念好“准”字诀，让确权确股特别是清产核资“准起来”。农村集体产权制度改革，是涉及农村资产管理方式和分配方式的重大变革，必须精准无误，才能经得起实践和历史检验，让群众满意。为此，我市主要推行了“三化”：一是改革民主化，确保数据准。就是让群众全程参与、全程监督改革，每个村都成立由老党员、老干部、村民代表参加的清产核资工作专班，全面负责推进该村的清产核资、成员确认、股权设置等工作，相关结果及时对全体村民公开，确保数据准确无误。国家试点县莒县广泛征求和听取妇女意见，制定《村集体经济组织成员身份认定办法》，通过发放告知书和通知书的形式进行沟通反馈、落空追认；对于集体资产较多的城中村及城郊村的“双女户”，至少保证能够在一个村认定身份。二是操作规范化，确保流程准。专门制定了《指导意见》，指导各村按照“先账内、后账外”的原则，创新采用实地盘点、询证核对、实地丈量等方法，逐一对资产、合同进行盘点核实，做到该有的环节一个都不少，该确认的程序一个也不缺。每个村居认真实施“七步五查”，即成立工作专班、制定清产核资办法、实地清查盘点、出具清产核资报告、结果公示、台账管理、集中清理清收“七步”，全面查清集体资金、资产、资源和经济合同、债权债务“五查”，做到清产不损产、核产不匿产、公开清产核资无争议，确保应清尽清、应核尽核。岚山区实施了“三清三结合一带头”的集体陈欠清缴工作模式（搞好资产清查、债权清收、债务清偿，结合集体经济收入“清零”“倍增”工程、扫黑除恶专项行动、基层“拍蝇”反腐运动，实行党员干部带头），延伸拓展了“理顺历史旧账、规范经济合同、合力清收欠款、完善财务制度”等内容，为集体资产清产核资及集体产权制度改革“保驾护航”。三是成果信息化，确保信息准。注重信息化手段在改革中的应用，借助农村土地确权航拍测绘数据等既有工作成果，建立起数据库，全面厘清农村集体资产资源的存量分布、空间位置等信息，减轻了清产核资实地测量的工作强度，提高了数据的真实性、准确性。省级试点县东港区突出集体资产监管规范化长效机制建设，建立健全集体资产委托代理服务中心和网络信息监管中心，强化民主监管、公开监管、审计监管，实现集体资产管理的电算化和监管网络化，受到农民群众和基层干部的欢迎。

三、念好“活”字诀，让农村产权“活起来”。推进农村集体产权制度改革，确权确股是基础，把资产运营管理好、充分释放改革红利才是目的。工作中，我市主要抓了“三个建设”：一是建立健全股权分配方案，让股份活起来。对集体资源性资产和固定资产采取“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”的方式进行股权量化设置。建立集体资产股权登记制度，颁发股权证书，记载集体经济组织成员持有集体资产股份信息；健全集体收益分配制度，在保证公积公益金提取的基础上，把农民股份收益分配权落到实处，形成农村集体资产股权“量化到人、固化到户、户内继承、社内流转”的管理模式。集体年终收益分配时，坚持“分红不分本”，做到具备条件的村方可进行分红，不吃“老本”，提高村集体经济可持续发展能力。莒县龙山镇段家河村把集体资金100万元和80亩土地注入华康嗡嗡乐园旅游有限公司，保底分红每年不低于14.4万元。东港区南湖镇石老山村流转土地给中盛集团，村企合作新上康养生态游项目，企业负责村庄搬迁异地安置，闲置旧房用于发展民宿旅游，既保护了当地的生态环境，又利用了村里的闲置房屋。改革后，对于大多数农户来说，流转土地收租金、园区务工挣薪金、入社合作分股金、产业经营赚现金“一地生四金”，已经成为普遍现象。据统计，去年，全市有300余家股份经济合作社分红8500余万元。近期，市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室明查暗访进行改革专项督查，实地走访上百户村民，均对集体资产股份合作制改革表示满意。2018年前三季度与改革前年份同期相比，因集体资产引发农民上访的次数下降了两成以上。二是搭建平台，让资产活起来。市县乡三级均建立了农村产权交易平台，将农村土地经营权流转、集体资产资源处置等全部纳入平台进行交易流转。去年以来全市农村产权交易平台累计完成交易4492宗，涉及金额4.35亿元；完成土地经营权抵押1.9万余亩，融资1.28亿元，融资机构拓展到建设银行、农商银行、日照银行、中银富登村镇银行等多家商业银行。五莲县通过健全农村产权交易体系，完善市场监管，规范交易程序，促进了土地经营权流转。该县街头镇坊子村苹果园土地经营权项目公开挂牌转让，项目底价43.2万元，共征集到5家意向受让方，通过网络动态报价系统经过70多轮次的竞价，最终以166.4万元成交，增值123.2万元，溢价率285.3%，增加了村集体收入，让更多的农民享受到了改革红利。同时，改革让资产活起来，也为脱贫攻坚和乡村振兴奠定了制度基础，促进了林水会战、城镇管理特别是田园综合体、特色小镇等项目落地。莒县店子集街道屋楼幸福田园项目涉及9个山区村，其中2个村仅用7天时间就全面完成5166亩土地流转以及地上附属物清理工作，创造了该街道项目建设一次性拆迁流转面积最大、效率最高的奇迹。东港区陈疃镇以日照水库水源地生态项目涉及土地流转的17个村（其中土地整体流转的村庄14个）为契机，将日照水库项目区内19个村全部异地搬迁至镇驻地集中安置居住，做到土地大规模流转和小城镇建设相结合。三是构建治理体系，让机制活起来。积极推进了“农民合作社+村集体+农户”和“土地股份合作社+村集体+工商资本”等联合与合作。目前，共发展各类农村经济合作组织6369家，流转农村承包地81.3万亩，占家庭承包耕地面积的37.6%。通过适度规模流转、托管服务，全市土地经营规模化率达到47%。通过成立股份经济合作社，建立新型农村治理模式，优化了村级治理结构。另外，通过推进清产核资，还让广大农民清楚了本村的家底，明确了个人在集体资产中的“份额”，从而消除了疑虑与误解，吃下了“定心丸”，促进了农村和谐稳定。

四、存在问题及下步打算

虽然全市农村集体产权制度改革进展顺利，取得一定成效，但通过督导和调研情况看，还存在一些不容忽视的问题。如农村土地“三权”分置方面，从一些已流转的项目来看，土地流转主体希望流转的时间越长越好，有的超过二、三十年，时间跨度较大。流转价格双方一旦协商一致，合同期内往往是每年上调很小比例。从中短期情况看，对农民有利，可以获得稳定的收益，有利于控制市场风险。但从长期看，农民参与度低，与流转主体间难以形成紧密的利益联结关系，对农民不利。再如农村集体产权制度改革方面，集体经济薄弱村，农民参与改革的积极性不高；集体经济较好的村（城中村、城郊村）集体经济组织成员身份认定难度大，需要我市各级进一步加大宣传和指导力度，下真功夫，解决实际问题，力求取得实效。

下一步，我市将认真贯彻落实中央、省委、省政府部署要求，持续抓好宣传发动，抓好责任落实和督导检查，进一步加强农村集体产权制度改革成果的应用，做好改革后半篇文章。做到“四清四建”，即集体资源资产家底要清，建立健全资产资源管护制度；成员边界要清，建立健全成员登记管理制度；股权设置要清，建立健全股权管理制度；章程和组织形式要清，建立健全章程和利益决策分配制度，确保全市农村集体产权制度改革工作圆满完成，向市委、市政府和全市人民交一份满意的答卷。