2020年全市农村集体产权制度改革工作要点

2020年全市农村集体产权制度改革工作的总体思路是：认真贯彻省市委1号文件精神，深入推进农村集体产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，在保障集体成员权利、完善集体资产股份权能、加强集体资产管理等方面探索制度性成果。同时继续推进农村“三变”改革，以实施乡村振兴战略为引领，以推动农业高质量发展为方向，推深做实改革关键环节，持续扩大改革实施范围，有效推动集体经济发展和农民收入增长。

一、巩固清产核资工作结果

1.定期开展农村集体资产清查，更新清产核资年度数据并通过全国农村集体资产清产核资管理系统上报。

推进农村集体资产权属界定，明确将政府拨款、减免税费等形成资产移交到农村集体经济组织，健全资产移交手续和资料保管制度。

健全清产核资工作档案，分类建立资产资源台账，梳理闲置的村卫生室、文化活动室、村委会办公楼等非经营性资产，加强盘活利用。

二、全面开展集体成员身份界定

4.加快推进农村集体经济组织成员身份确认工作，县（区）确保在3月底前完成成员身份确认工作。加强对成员身份确认工作的指导监督，确保流程规范、群众认可，做好政策解释，不留矛盾隐患。

积极探索集体经济组织成员管理办法，落实成员应享有的权力，建立集体经济组织成员登记备案制度，编制成员名册，并报乡镇人民政府备案。

三、加快推进农村集体资产股份合作制改革

指导有集体经营性资产的村，特别是城中村、城郊村和经济发达村等，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，探索政府拨款、减免税费等形成资产折股量化的具体办法。

指导没有集体经营性资产的地方，在完成集体成员身份界定的基础上，根据群众意愿，探索将用于投资、开发的集体资源性资产等纳入股份合作制改革资产量化范围并进行折股量化。

加强股权管理，建立集体资产股权台账。研究制定农村集体资产股权管理办法。7月底前，县（区）提前基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。9月底前，在县（区）完成县级自查的基础上开展市级核查工作。10月底前完成省抽查验收准备工作。

四、组建农村集体经济组织

县区要制定农村集体经济组织示范章程。督促完成改革的村依照规定程序及时成立农村集体经济组织，完善内部治理机制，健全“三会一章程”制度，实行民主决策和管理。

加强农村集体经济组织登记赋码工作，新成立的农村集体经济组织按时完成登记赋码，前期改革试点中自行编码发证的农村集体经济组织要及时换证赋码。

指导农村集体经济组织建立健全集体资产收益分配制度和股份继承办法。

鼓励有条件的村，在村党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，实行村民委员会事务和集体经济事务分离，重点在资产管理、账务处理、资金使用、收益分配等方面研究具体实施办法。

根据省统一安排，探索制定集体资产股份有偿退出办法，集体资产股份抵押、担保贷款方法及配套政策。

五、加强农村集体资产财务管理

建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置制度，加强不良资产和债务核销处置。充分利用现有的农村集体“三资”管理平台，推进农村集体资产管理信息化建设。

加强农村财务管理，稳定并巩固村财乡代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度，鼓励资产规模大、财务管理力量强、具备相应基础条件的农村集体经济组织探索独立会计核算。

六、继续推进农村“三变”改革

进一步总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的经验，继续选择有条件的村推进农村“三变”改革，到2020年底开展“三变”改革村数达65%。持续完善“三变”过程中的利益联结机制、收益分配机制、权益保护机制、风险防控机制等，逐步提高“三变”的规范化、科学化、市场化水平。

抓好承接主体培育，结合本地产业实际，引进一批经济实力强、市场信誉好的企业，引导其转型转产投入农业领域，发展特色优势产业，引领“三变”改革。鼓励外出农民工、大学生、退伍军人等返乡创业，围绕新产业新业态兴办创办经营实体，参与“三变”改革。引导承接经营主体通过“企业+合作社+村集体+农户”形式，带领集体和农民开展市场经营。

建立“三变”改革项目库，围绕当地主导产业，以村为单位选择一批发展前景好、带动力强的项目，建立项目库。加强项目动态管理，提高项目可实施、可操作性。

大力推进股份合作，把农业产业化发展、脱贫攻坚、美丽乡村建设、农村环境整治等结合起来，引导村集体、农户将资源使用权、经营性资产，以及各级财政投入到农业农村的发展类、扶持类资金等，依法有序入股承接主体，开展股份合作，获得股份收益，不断拓宽“三变”改革适用领域。支持贫困村、贫困户以“奖补资金+自有要素”入股“三变”项目，拓宽收入渠道。引导农民、村集体和承接经营主体依法订立合同或协议，明确各方权利义务，建立股份联结机制。探索折股量化办法，合理确定村集体、农户和承接经营主体所占股比和收益分配比例。引导承接经营主体完善股权结构和治理方式，确保村集体和农民能够行使股东权力、履行股东职责。探索推进“三变+特色产业”“三变+乡村旅游”“三变+农村电商”“三变+集体经济”“三变+精准扶贫”等模式，充分释放“三变”改革潜能，激发农业农村发展活力。

20.健全产权流转机制，积极推进农村产权流转交易市场建设，健全交易规则、规范交易流程、完善交易功能，促进产权流转交易。发挥交易市场信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，实现交易规范化、便捷化。建立产权交易监督机制，确保交易规范透明。

强化要素支持，加大涉农资金投入。加强财政涉农资金统筹整合，新增“三农”资金在符合规定的前提下，切块量化给村集体作为集体入股资金。加强入股财政资金使用管理，提高资金使用效益。加强用地支持。推进农村承包地、宅基地“三权分置”制度改革，加快承包地、宅基地流转利用。探索完善农村“留用地”政策，赋予“三变”改革村一定“留用地”指标。村庄整治、宅基地整理等节约的集体建设用地，以及集体建设用地复垦形成的耕地，鼓励集体经济组织用于入股经营或产业发展。推动融资担保服务。引导金融机构创新推广金融产品，为承接主体提供投融资担保等服务。推广农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权、小型水利设施使用权等抵（质）押贷款。推进农村信用体系建设，探索新型经营主体信用评级与授信。强化人才支撑。加强对“三变”承接主体培训，提高承接主体经营能力。鼓励科研人员结对帮扶“三变”承接主体发展产业项目。

七、加强工作指导

加强组织领导。各地农村集体产权制度改革领导小组要切实加强对农村集体产权制度改革和“三变”改革的统筹指导、综合协调等。县乡党政负责同志要亲自主抓，加强调度，确保任务落地。各相关部门要结合自身职能，各司其责、齐抓共管，形成推动改革的工作合力。

加强宣传培训。充分运用各类媒体，多形式、多渠道宣传农村集体产权制度改革和“三变”改革，及时发现和总结好做法、好经验，营造良好氛围。

加强工作保障。加强基层农经体系建设，配齐县乡农经人员，确保事有人干。加强绩效考评和工作激励，提高基层推进改革的积极性、主动性。

>>推荐：铜陵市农村产权交易

2020年铜陵市农村集体产权制度改革主要任务时间表