农村集体产权制度改革事关乡村振兴、农民切身利益，难点、痛点、堵点多。改革至今，东昌府区691个村(居)开展了农村集体产权制度改革，且都完成了清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、成立组织等工作，界定成员602924人，颁发农村集体经济组织股权证书520个，占比75.3%。通过清产核资，东昌府区共清查核实农村集体货币资金3.389亿元，固定资产21.602亿元，村集体组织土地面积86.98万亩，其中耕地71.76万亩，林地2582.01亩，经营性资产16.129亿元，非经营性资产12.483亿元。目前，97%以上的村(居)已完成产权制度改革任务。

在农村集体产权制度改革中，东昌府区以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，推进集体经营性资产改革，发展了股份合作等多种形式的合作与联合，解放和发展了农村社会生产力，增强了村集体造血功能，拓宽了农民增收渠道。

改革须啃“硬骨头”

产权归属不清、成员界定不明、收益分配不顺……

农村集体产权不明，城乡要素无法自由流动，农民进城心不顺，资本下乡心不稳。去年，农业农村部确定了2018年度农村集体产权制度改革试点单位，山东全省入选试点。也就是说，咱们聊城每个县(市、区)都是试点，农民变股东，家家能分红。

从家庭联产承包责任制实施以来的三十多年间，农村人口有增有减，有进有出，但集体资产的权属几乎未动。产权归属不清、成员界定不明、收益分配不顺……历史遗留下来的问题，个个都是“硬骨头”。

利民居委隶属东昌府区柳园街道，是典型的城中村。利民居委下设三个自然村，现有居民470户、1500人，其中党员39名，集体资产以经营性资产为主，是全区拥有经营性资产较多的村(居)之一。随着城镇化的推进，村内的耕地已征用完毕。

村转社区后，亟须新的经济载体承接原有村集体资产的管理和运营。2017年，利民居委成立改革领导小组和改革办公室，通过召开会议、入户走访等形式，多方面征求党员、村民意见建议，研究制定了改革实施方案，出台了股权享受对象资格认定办法，目前已顺利完成成员界定、清产核资、股权量化等改革试点任务。

侯营镇老鸭陈村会计陈思领说，该村主要资产包括大路、沟渠、坑塘、桌椅等，由村民代表负责清点，村干部跟随，这样群众容易认可。全村选出20多位代表，从中又选出7人，进行丈量、登记等，长期参加改革工作。2016年开始摸底，形成数据后，村委签字确认，然后报上级有关部门备案。目前，村里的宅基面积均已丈量完毕。

“成员界定”有办法

根据“指导意见”，确定“界定办法”，结果公开公示

“成员界定”工作是整个农村集体产权改革最关键的一步，也是最容易出现问题的一个环节。尤其是街道和园区中的“城中村”“城郊村”，情况非常复杂。

东昌府区综合整体情况制定了一个“指导意见”，各镇(街道、园区)、村(居)以此为基础，结合各自实际，制定具体的“成员界定”办法。

一个原则就是，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素。同时，“界定办法”要经过村民大会或者村民代表大会表决通过，按照“界定办法”确定的集体经济组织成员，也要经过村民大会或者村民代表大会表决通过，还要进行公开公示。

利民居民小组党支部书记、利民股份经济合作社理事长武春生介绍，改革领导小组及办公室人员一起，将人员名单提交股权享受对象资格认定小组，核实后进行第一次公示。对公示期内提出异议的人员，投票表决，核实后进行第二次公示。共公示三次，最终确定可以享受股权的人员为979人。

出生于1946年的董建菊是利民居委肖庄人，她告诉记者，1982年初中毕业后，她到利民大队百货公司做营业员，目前在居委工作，是支部成员，从头至尾参与了本次改革。她的感受是，居民很期盼这事儿尽快落地，针对落户人员、独生子女家庭等情况制定了相关标准，并对一些不符合条件的居民进行了妥善处理。

武春生说，股权享受对象资格认定中，他们尊重群众意愿和民主决策，坚持公平公正、公开、规范操作原则，注重通过居民自治的方式解决问题。

典型做法“接地气”

按照‘一村一策’分类改革，以解决实际问题为最高准则

“我们按照‘一村一策’分类开展改革，以解决实际问题为最高准则。”东昌府区农业农村局有关负责人表示。

“一方面要延续约定俗成的原则，村民比较认同。另一方面也要结合村情，才不至于造成新的遗留问题，更易于推动。”武春生深有感触地说。

关于股权管理，利民居委实行静态管理，采取生不增、死不减，进不增、出不减的方法。股份集体资产量化为股权后，集体经济组织成员就成为了股东，集体经济组织向股东出具股权证书，作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证。在静态管理模式下，股权可以在本集体经济组织内部流转和转让，也可以继承，但不能退股变现。

古楼街道斗虎巷居委集体资产以经营性资产为主，是古楼街道拥有经营性资产较多的村(居)之一。斗虎巷人口较少、原空挂户居民较多，由于拆迁空挂户与原居民完全剥离，不存在利益矛盾与冲突。在区、街道改革指导组的指导下，村里选举成立了由21位村民代表组成的集体经济组织成员认定小组，起草了《集体经济组织成员资格认定办法》，成员“生增死减、进增出减”，在股权设置上为可能新增的成员预留了部分股份。

斗虎巷居委的成员初始名单经过了三榜公示，并由户代表会议三分之二以上表决通过并签字确认，最终认定集体经济组织成员221名，整个认定过程历时1个多月。

经村民同意，斗虎巷居委设置了个人股、集体股，实行一人一股制。同时，创新设置了独生子女股、预留股，即独生子女户多享受一个股份，全村共增加100股；预留80股，用于新增人员的股权变化。村集体经济组织以户为单位向成员颁发了股权证书，作为其占有集体资产股份、参与决策管理、享受收益分配的有效凭证，农民成为了股东。

公开透明“赢民心”

“民主”体现得非常充分，结果非常明确，问题都拿到桌面上解决

利民居委集体资产产权改革成员认定小组由34人组成。武春生说，他们要做的，就是要让大家了解清楚，改革的目的不是分资产，而是明晰产权。所以，制定改革办法，不能站在自身的利益上考虑问题，出台的政策，既得让大多数人满意，又不能侵犯少数人的利益。

斗虎巷居委完成集体经济组织成员界定、清产核资、股权设置等各个环节工作后，组织召开了斗虎巷村(居)集体经济股份合作社成立大会，通过了《合作社章程》和《选举办法》，推选了股东代表，差额选举产生了理事会、监事会成员和理事长、监事长，注册成立了“东昌府区古楼街道斗虎巷村(居)集体经济股份合作社”，获得了市场主体地位。

侯营镇经管站站长王玉娟说，该镇老鸭陈村的改革做到了公开、公平、公正，村民代表行使权力，真正起到了作用。所有表格均在群里发布，统一推进，不明之处由代表解释。村委班子一心为民服务，“民主”体现得非常充分，结果非常明确，出现的问题都拿到桌面上解决，老百姓没有意见。

清点之初，该村复印了户口本，以此为准确定可以享受集体资产的人员。集体收入用于打扫卫生、空闲宅基平整、环境整治、租用机械、人工费用、购买除草剂等。老鸭陈村会计陈思领说，下一步，集体经济有结余后，他们将主要用于村里的基础设施建设，比如重修排水沟等。

据介绍，侯营镇有64个村，各有各的具体情况，但资产确权、土地流转等进展顺利，为下一步产权制度改革打下了基础。

农村集体产权改革，摸清了村集体资产、资源、资金等家底，界定了多年来含混不清的集体经济组织成员权，唤醒了“沉睡”的资源，实现了农村“资源变资产，资金变股金，农民变股民”的改革“三变”。东昌府区农业农村局有关负责人表示，在这一过程中，农民群众普遍认为权益得到了保障，资产性收入增加了，福利待遇提高了，获得感增强了，为农民进城务工、经商、购房和农村劳动力转移解决了后顾之忧，从而有力地推动了城乡一体化的进程。