烟台高新区农村集体产权制度改革工作领导小组关于印发《烟台高新区农村集体经济组织成员资格认定工作指导意见》的通知(烟高农权改〔2017〕2号)

2017年12月19日

集体经济组织成员资格认定是积极发展农民经济(股份)合作、赋予农民对集体资产股份权能的基础性工作。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》等有关法规政策和文件精神，结合我区实际，现就农村集体经济组织成员资格认定工作提出如下指导意见。

一、认定原则

农村集体经济组织成员资格认定，依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题，切实保障好集体经济组织及其成员的合法权益，确保改革工作顺利有序推进。

二、认定条件

(一)符合下列条件之一的人员，认定为本集体经济组织成员：

1.户籍在本村、开始实行农村统分结合双层经营体制时为原生产大队成员的农村村民(原农业户口，下同)；

2.出生时，父母双方或一方为本村集体经济组织成员，且本人依法取得本村集体经济组织所在地常住户口的农村村民；

3.本村村民依法办理领养手续或《中华人民共和国收养法》正式实施前(1992年4月1日)建立的事实收养关系，并办理事实收养公证，且户口迁入本村的子女；

4、与本村集体经济组织成员结婚且户口迁入本村，在原村已不享受集体经济组织成员资格的农村村民；

5.政策性移民落户的；

6.符合法律、法规、政策规定的其他人员；

(二)下列人员，不认定为本集体经济组织成员：

1.已获得其他农村集体经济组织成员资格，且未放弃的；

2.户口虽未迁出，但已经人力资源社会保障部门办理正式录用手续的行政事业单位现职和离、退休人员；

3.法律、法规、政策规定的其他不具备农村集体经济组织成员资格的；

4.其他不能明确认定成员资格的。

(三)关于几种特殊的农村集体经济组织成员资格的认定问题：

1.全日制大中专(含技工学校)在校生。高等院校、中等职业学校的全日制在校学生，包括连续在读的硕士研究生、博士研究生(未落实工作单位又继续深造的学生)，应确认其具有农村集体经济组织成员资格。1997年以后未经毕业生就业主管部门派遣到工作单位的大中专院校农村生源毕业生回原籍落户的，仍属于原农村集体经济组织成员，依法享有村民的各项权利，履行各项村民义务。

2.服兵役人员。解放军、武警部队的现役义务兵和初级士官，在服役期间，保留其农村集体经济组织成员资格；按规定自主就业的退役士兵回入伍时户口所在地落户，原属于农村集体经济组织成员的，仍具有集体经济组织成员资格。

3.服刑人员。本村集体经济组织成员因刑事犯罪被判处徒刑的，应保留其集体经济组织成员资格。

4.出嫁女(入赘男)。尚未在配偶方取得集体经济组织成员资格，且户口仍在本村的，应保留原集体经济组织成员资格。嫁(赘)到高新区以内的，须提供配偶方镇(街道)出具的证明，嫁(赘)到高新区以外的，需提供配偶方县(市)级农业(经管)部门审核确认的证明。

(四)产权制度改革成员资格认定基准日前，有下列情况之一的，通常认定为丧失集体经济组织成员资格：

死亡或依法宣告死亡的；

三、认定流程

农村集体经济组织成员资格认定工作由村集体经济组织成员资格认定工作组具体负责，在马山街道办事处、村农村集体产权制度改革试点工作领导小组的指导监督下进行，具体流程如下：

1.召开村民(代表)会议。村集体产权制度改革试点工作小组组织召开村民(代表)会议，研究确定基准日和成员资格认定办法，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表决通过后，以户为单位编制集体经济组织成员名册。

2.成员名册初再榜公示。将成员名册向全体村民进行初榜公示(时间不少于7天)，如对成员名册存在异议的，由村集体经济组织成员资格认定工作组认定修改，经村集体产权制度改革试点工作小组重新审核后，向全体村民进行再榜公示(时间不少于5天)。

3.签字确认成员名册。初榜、再榜两次公示后，在马山街道办事处农村集体产权制度改革试点工作领导小组的监督下，将成员名册提交村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表决通过并签字确认。

4.成员名册终榜公示。将签字确认的成员名册报马山街道办事处农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室审核后，进行终榜公示(时间不少于3天)。终榜公示后，个别村若争议较大，确有需要，可再次召开村民(代表)会议进行研究；终榜公示无异议后，形成最终成员资格名单。

5.存档备案。各村集体经济组织将成员资格认定过程中产生的会议记录、成员名册、入户签字确认表、含有公示内容的影像资料等材料经村支部书记和村委会主任签字盖章后全部存档，然后报马山街道办事处、农业(经管)部门备案，存档备案材料还应包括成员身份证、户口簿，新出生子女的出生证、准生证，婚嫁人员的结婚证，合法收养子女的收养证，刑满释放人员证明文件等材料的复印件，并上传到农村集体资产信息数据库。

马山街道办事处负责指导各村参照本指导意见，制定各自具体的成员资格认定办法，并组织实施。

在有关法律、法规和政策未做出明确规定前，暂适用本意见。本意见不作为追溯以前权利的依据。

注：烟台，山东省地级市。地处山东半岛东北部，东连威海，西接潍坊、青岛，南邻黄海，北濒渤海，与辽东半岛对峙，与大连隔海相望。市辖4区(芝罘区、福山区、牟平区、莱山区)、1县(长岛县)、7个县级市(龙口、莱阳市、莱州、蓬莱、招远、栖霞和海阳)和国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税港区及昆嵛山保护区。面积13745.95平方千米，701.41万（2015年）。

烟台地形为低山丘陵区，山丘起伏和缓，沟壑纵横交错。域内中小河流众多，流域面积300平方公里以上的河有五龙河、大沽河、大沽夹河、王河、界河、黄水河和辛安河。气候属温带季风气候，与同纬度内陆地区相比具有雨水适中、空气湿润、气候温和的特点，可谓冬无严寒、夏无酷暑。

烟台是全国著名的“京剧之乡”、“鲁菜之乡”、“田径之乡”、“书法之乡”。海阳大秧歌、莱州蓝关戏、胶东大鼓和“八仙过海传说”等13个项目被列入国家非物质文化遗产名录。

烟台是环渤海经济圈内重要节点城市、山东半岛蓝色经济区骨干城市、中国首批14个沿海开放城市之一，中国海滨城市，亚洲唯一的国际葡萄·葡萄酒城、“一带一路”国家战略重点建设港口城市、是国家历史文化名城、全国文明城市，与威海同为中国著名的“雪窝”。

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