2018年9月21日，西藏自治区林芝市工布江达县人民政府印发了《工布江达县农民工工资应急周转金使用管理办法（试行）》文件，自发布之日起执行。如有工布江达县、朗县农村产权交易问题，请咨询工布江达县农村产权交易服务平台、朗县农村产权交易服务平台。

工布江达县农民工工资应急周转金使用管理办法（试行）

第一条为切实保障农民工的合法权益，妥善解决因欠薪引发的突发事件，维护社会稳定，根据《林芝市农民工工资应急周转金使用管理办法（试行）》等文件精神，结合我县实际，特制定本试行办法。

第二条农民工欠薪应急周转金(以下简称周转金)是县政府为解决因拖欠工资造成农民工临时生活困难，预防引发群体性突发事件而垫付的部分工资或临时生活费、路费。

第三条周转金使用对象为在本县内与用人单位形成劳动关系，因用人单位确实无力支付工资、欠薪逃匿等因素，致使农民工生活困难，可能引发群体性突发事件的，经县政府批准，可动用周转金先行垫付。

第四条周转金由县财政列入年度预算，以50万元的标准设立周转金。使用周转金垫付工资的农民工个人签收单（表）作为会计记账的原始凭证。因欠薪数额较大且周转金不足以支付，或因垫付、核销造成资金不足的，由财政安排资金及时补足，年终结余可结转下年继续使用。

第五条有下列情形之一，并引发或可能引发群体性突发事件的，可由欠薪应急周转金先行垫付用于劳动者生活开支的部分工资：

（一）用人单位法定代表人、主要负责人隐匿、逃匿，导致劳动者被拖欠的工资一时难以清偿且严重影响其生活的；

（二）因用人单位破产、解散、被撤销清算或者生产经营严重困难，短期内无法支付劳动者工资，严重影响社会稳定的；

（三）经本级政府批准的其它因欠薪需要应急垫付工资的情况。

第六条周转金使用程序：由欠薪单位提出申请（附拖欠农民工工资表），负责处理欠薪的项目主管单位提出初步意见，人社、财政部门审核，报县政府批准后，将所需周转金拨付到项目主管单位，欠薪单位向项目主管单位出具借款手续后，由项目主管单位负责发放给农民工个人，县劳动保障监察部门见证发放过程，并向县解决企业工资拖欠问题部门联席会议办公室备案。

第七条周转金使用期限一般不超过6个月。周转金使用到期后，由项目主管单位负责追缴。欠薪单位逾期未还的，按中国人民银行规定的同期贷款利率加收逾期利息。公安、法院、银行等有关部门在各自职责范围内协助做好追缴工作。

第八条周转金核销。周转金垫付后，因欠薪单位主体不存在或其他原因，造成垫付资金全额或部分无法收回的，由项目主管单位填写核销审批表，人社、财政部门审核，报县政府批准后核销。项目主管单位追缴回的资金，补充到周转金中，不足部分在下一年度财政预算中补足。

第九条财政部门要加强对周转金的监管力度，每年向县政府报告周转金使用情况，接受人社、审计、纪检等部门监督。

第十条用人单位及其法定代表人、主要负责人拖欠劳动者工资情节严重，并造成恶劣社会影响的，或者在政府垫付周转金后未按规定偿还的，纳入劳动保障违法失信“黑名单”，实施联合惩戒。

用人单位及其法定代表人、主要负责人故意制造拖欠工资假象或采取其他隐瞒真相、虚构事实的方式，骗取周转金构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第十一条国家工作人员在周转金管理、使用过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊致使周转金被侵吞或挪作他用，要依纪依规严肃处理；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第十二条各相关部门要强化责任意识，严格履行部门职责和监管职责，积极实施部门联动，妥善处置因欠薪导致的突发性群体事件，对恶意欠薪、拒不支付劳动报酬的行为，秉持“零容忍”的态度，联合惩戒，不断完善治理欠薪机制和打击力度，逐步减少直至杜绝欠薪行为。

第十三条本试行办法自发布之日起执行。