《上海市农村集体资产监督管理条例》于今年4月1日起正式施行，半年下来实施效果如何?昨天上午，市十五届人大常委会第八次会议审议了关于检查本市贯彻实施《上海市农村集体资产监督管理条例》情况的报告。

扶持集体经济缺乏有效措施

执法检查发现，《条例》正式施行时间不长，已经取得了较好的成效，不过依然存在不少问题和不足。比如有的地方虽然完成了农村集体产权制度改革，但既没有开展收益分配，也没有做到规范运转，甚至有的地方社员证(股权证)还没发放到成员手中，农民参与改革的获得感不强。同时，农村集体产权制度改革中遇到许多历史遗留问题，特别是中心城区的五区六镇历史积累问题较多，推进难度较大。

据抽样调查显示：农村集体经济组织的经营性固定资产减少二成，年均租赁收入减少三成，全市村级集体净资产增长率由之前的14.6%下降到6.7%。同时，农村集体经济组织缺乏建设用地指标、项目和投资渠道，集体经济发展内生动力不足。而各级政府在扶持农村集体经济发展中，缺乏有效措施和针对性手段，农村集体经济发展举步维艰。据悉，此次执法检查中发现的问题，均以问题清单形式送达相关区，相关区和被抽查的镇对检查中发现的问题正在进行整改之中。

着力化解镇级改革遗留问题

执法检查组建议，要加强对农村集体经济组织开展内部审计情况的检查，督促集体经济组织及时公开审计结果。对检查中发现的各类违法违规风险和管理漏洞，要及时发出风险预警和整改通知，并开展跟踪检查、督促整改，检查结果向集体经济组织成员公开。同时规范内部经营管理，保障农村集体经济组织成员的知情权、表决权、收益权和监督权，加快推进分账管理。

目前，本市已有1650个村级、62个镇级农村集体经济组织完成了产权制度改革，分别占总数的98%、51%;村级集体经济组织产权制度改革基本实现“应改尽改”的目标，但是镇级改革相对缓慢。执法检查组建议，加快镇级集体产权制度改革步伐，对尚未改革的村级集体经济组织，要采取“一村一策”的办法，创造条件，推进村级集体产权制度改革。执法检查组指出，镇级改革面临的问题较多，尤其是中心城区资产状况比较复杂，推进难度较高，部分领导不同程度对改革存有怕乱、怕烦、怕难等畏难情绪。要勇于承担责任，克服畏难情绪，依法化解矛盾，稳步推进改革，着力研究化解历史遗留问题。