2017年10月，辽宁省锦州市出台了《锦州市农村集体产权制度改革工作实施方案》。日前，记者就我市农村集体产权制度改革相关情况，采访了市农委副主任张阳。

问：农村集体产权制度改革，情况复杂，政策性强，工作量大，既涉及农民切身利益保护，又与农村社会稳定关系密切。我市如何确保此项工作积极稳妥，扎实推进？

答：为做好农村集体产权制度改革，我市县、乡两级政府成立改革工作领导小组，确定工作机构，开展政策业务培训，结合本地情况制定政策指导性文件，并进行多种形式的宣传发动。改革明确了时间表，在省里统一部署下，全市利用2年左右时间同步开展并完成清产核资工作；争取用5年左右时间基本完成我市农村集体产权制度改革工作。

问：只有摸清家底，才能更好地开展农村集体产权制度改革。那么清产核资工作包括哪些范围？达到什么样的目标？

答：我市农村集体产权制度改革工作范围包括全市所有乡(镇、街道)、村、组农村集体经济组织。

清产核资按照清理、登记、核实、公示、确认、上报的程序进行。期间，我市对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。在清产核资中，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示并报乡(镇、街道)农经部门审核后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

问：农村集体经营性资产的股份合作制改革，不同于工商企业的股份制改造，要体现成员集体所有和特有的社区性，那么我市将如何开展此项工作呢？

答：在完成清产核资工作基础上，根据省统一部署，各地首先在有经营性收入并且基本具备改革条件的村中，选择10%—20%左右的村进行试点，并逐年扩大地域范围，增加试点数量，直至全面展开。其中，北镇市作为全国农村集体产权制度改革试点县。

在此阶段，通过界定集体经济组织成员、资产量化、股份设置、股权管理、建立新型集体经济组织、资产运营和收益分配、归档备案等程序，科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护农村集体经济组织成员的合法权益。

问：为了保障农村集体产权制度改革顺利、稳步推进，我市对此项工作提出了那些要求？

答：为了确保工作的稳步推进，我市对改革工作提出了明确要求。加强组织领导。县、乡两级农业部门及相关部门要在当地党委、政府组织部署下，做好改革实施工作。建立工作机制、制定工作方案，组织相关部门和人员定期研究改革工作，确定改革的时间表和路线图。积极开展宣传培训。充分宣传改革的重要性、必要性和有关政策法规。开展督导检查。县、乡两级农业等相关部门，加强协调与沟通，密切配合，加强对农村集体产权制度改革工作的跟踪指导与监督检查。建立联络员制度，定期向同级政府及上级农业等相关部门上报工作进展情况，及时向产权制度改革领导小组反映问题，提出意见和建议，确保改革质量和工作进度。

注：锦州市，隶属于辽宁省。市花是月季，市树是槐树、银杏。位于辽宁省西南部，东临沈阳市、鞍山市、盘锦市，南邻渤海，西邻葫芦岛市、朝阳市，北临阜新市。辖3个区2个县2个市3个功能区：古塔区、凌河区、太和区，凌海市、北镇市，黑山县、义县，松山新区、锦州经济技术开发区、龙栖湾新区。面积10，301平方公里，人口296.4万人（2017年）。

锦州市是一座具有两千多年悠久历史的城市，“老马识途”的故事、著名的“松锦大战”都发生在这里，地貌有低山区、丘陵区、平原区，特征是“五山一水四分田”；地势西北高，东南低。气候属暖温带半湿润气候，山有医巫闾山、松岭山等，河流有小凌河、大凌河、绕阳河、女儿河等，岛屿有大笔架山岛、小笔架山岛等，海湾有锦州湾。

锦州市旅游景点有锦州世博园、中德化石地质公园、义县奉国寺、青岩寺、辽代帝王陵墓群、古塔公园、锦州博物馆、东方华地城、大芦花风景区、北镇国家森林公园、萧军纪念馆、宜州化石馆、辽沈战役纪念馆与配水池战斗遗址、东北野战军锦州前线指挥所旧址、黑山阻击战纪念馆等。