双柏县人民政府办公室关于印发《双柏县农村集体资产清产核资工作实施方案》的通知（双政办发〔2018〕71号）

2018年9月20日

为盘活用好和规范监管农村集体资金资产资源（以下简称“三资”），维护村集体经济组织及其成员的合法权益，不断壮大集体经济实力，根据农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局教育部、文化部、国家卫生计生委、体育总局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（农经发﹝2017﹞11号）及《中共云南省委 云南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（云发﹝2017﹞21号）、省农业厅等9部门《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》（云农经﹝2018﹞3号）文件精神，全面开展农村集体资产清产核资工作，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，为深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展新型集体经济，增加农民收入奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持实事求是客观公正，统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员财产权益。坚持有序推进合理合法，先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。坚持农民群众充分参与，依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，清查结果进行公示公开，得到全体农民群众认可。坚持试点先行的原则，选定大庄镇普妈村委会为农村集体资产清产核资试点，开展农村集体资产清产核资工作。

三、重点工作

（一）清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。

（二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

（三）健全管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

（四）加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设，录入、校验、审核清产核资数据，逐级进行汇总上报。同时，将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理，切实提高管理水平和效率，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

四、时间和步骤

根据中央及云南省的要求，全州农村集体资产清产核资工作，自2017年开始，到2019年底结束。全县清产核资工作自2018年6月开始，到2019年5月结束，清产核资清查登记时点为2017年12月31日。

（一）启动阶段（2018年6月底前完成）。各乡镇要结合本地实际情况和工作需要，研究拟定实施方案、工作细则等配套文件，规范清产核资程序、明确清产核资结果审批流程、细化清查明细表和登记表，并全面开展政策宣传和业务培训，为清产核资工作奠定基础。各乡镇要成立以主要负责人为第一责任人，农业、林业、国土、财政等有关单位负责人为成员的清产核资工作领导小组，各行政村要成立以村民委员会成员、村务监督人员、农村集体经济组织成员代表组成的清产核资工作小组。

（二）实施阶段（2018年7月至2019年5月底前完成）。按照《农村集体资产清产核资办法》、《农村集体资产清产核资报表》的要求，全面清查核实集体资产，分别填写《农村集体资产清产核资报表》，其中：农清明细01—农清明细20由村、组级填报，农清汇总01—农清汇总02由乡、县级逐级填报。主要包括：

1．清理。组织指导农村集体经济组织，按照本次清产核资工作要求和工作规范，以原始发票、合同协议、权属证书、档案资料等合法、合理资料为依据，对纳入本次清产核资的“三资”进行全面清产核资，并形成各农村集体经济组织清产核资初步结果。在清理过程中，乡镇政府应抽调清产核资业务骨干指导督查。

2．登记。在“三资”清理过程中，按照省、州统一制定的清理核实情况登记表，清理一项登记一项。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。涉及土地、林地等资源的，要以相关部门颁发的《集体土地所有权证》、《林权证》等证书为依据，无相关证书的，在登记时应予以备注。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不遗不漏。

3．核实。对已清理登记的集体“三资”，由村务监督委员会或民主理财小组、各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，要做到数据准确，产权明确，现状清楚。对于有权属争议、难以界定的资产、资源，应严格按照有关法律法规和政策规定妥善处置。

4．公示。要严格按照农村集体经济组织财务公开等有关规定和要求，向集体经济组织成员公示本次清产核资初步结果。公示时间不得少于7天，公示期间，要全面收集有关情况和问题，及时组织核查并妥善处置。凡在公示期间，农民群众对“三资”情况有异议的，都要认真进行核查，直至农民群众认可。对核查不清或有权属争议的“三资”，不得进入确认程序，列为“待处理问题”，上报乡镇清产核资领导小组协调处理。

5．确认。公示结束后，各农村集体经济组织应按照规定召开农村集体经济组织全体成员或成员代表会议，对本次清产核资结果进行审议确认。

6．上报。对由村、组集体经济组织成员或成员代表会议确认通过的“三资”清产核资结果，逐级按要求汇总上报。

7．建档。要以农村集体经济组织为单位，以审核确认的清产核资结果为依据，准确登记，建立健全纸质台账、电子台账。要按照档案管理的有关规定，将本次清产核资工作中形成的文字、图表、音像等资料，及时整理归档并妥善管理。要按照“三资”管理的有关规定和要求，建立完善资金管理、资产管理、资源管理以及民主管理、委托代理、电算化管理、档案管理等制度和规范，推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化。

（三）总结阶段（2019年11月底前完成）。本次清产核资工作结束后，县农业等相关部门组织开展监督检查，针对清产核资中发现的问题，健全完善集体资产监督管理制度，由乡镇政府全面总结上报县农业局，由县农业局审核汇总清产核资结果和工作总结报告县人民政府，形成乡镇、村、组三级集体经济组织资产负债汇总表和资源性资产清查登记汇总表，以县政府名义报送州农业局。

五、工作要求

（一）加强组织领导。农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的第一场硬仗，各乡镇要成立相应的清产核资领导机构，各乡镇主要负责人亲自挂帅，切实加强对清产核资工作的统一领导，要落实主体责任，明确任务分工，层层抓好落实。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，确保农村社会和谐稳定。

（二）加强培训宣传。各乡镇、各有关部门要加大培训力度，做好业务人员的培训工作，准确把握政策界限，熟练掌握业务知识。利用广播、电视、报刊、手机微信等各种媒介，广泛宣传农村集体资产清产核资工作的目的和意义，要用群众听得明白的语言，做好有关政策的宣传、解读工作，动员广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作，营造良好氛围。

（三）加强业务指导。农村集体资产清产核资工作涉及面广、专业性强、工作量大，农村集体清产核资工作成员单位要加强对本次清产核资工作的督查指导，及时研究和妥善处置工作中出现的重大问题。各乡镇要建立完善相应的工作机制，组建工作机构，抽调清产核资业务骨干，充实人员，整合力量，明确任务分工，加强业务指导，及时解决工作中存在的困难和问题，确保村、组如期全面完成清产核资工作任务。

（四）落实工作经费。按照省、州农村集体资产产权制度改革实施意见的要求，将农村集体资产清产核资工作经费列入县级财政预算，确保农村集体资产清产核资工作顺利开展。

六、上报材料要求

各乡镇要认真做好村（居）委会、村民小组清产核资上报数据的校验、核实工作，数据要层层把关审核，确认无误后的农村集体资产清产核资报表于2019年5月20日前上报县农业局，清产核资工作总结于2019年11月20日前上报县农业局（联系电话:7711441，联系人：吕萍）。

注：双柏县，隶属于云南省楚雄自治州。位于楚雄州南部，东与易门县、禄丰县毗邻，南与新平县、峨山县交界，西与景东县、镇沅县相连，北与楚雄市接壤。辖5个镇3个乡：妥甸镇、大庄镇、法脿镇、鄂嘉镇、大麦地镇，安龙堡乡、爱尼山乡、独田乡。面积4045平方公里，人口15.97万(2011年)。

双柏县有“中国民间艺术之乡”、“双柏县彝族文化之乡”之称。地貌为山区，无一平方公里完整的平坝。气候属北亚热带高原季风气候，山有哀牢山，河流有金沙江。旅游景点有鄂嘉古镇、石碑山二石碑、白竹山生态旅游区、查姆湖水利风景区等。

>>推荐：双柏县农村产权交易