中共明光市委、明光市人民政府于2018年5月30日印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，现就有关制定问题作出以下解读：

制定意图：深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委农村工作会议精神，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，创新集体经济有效实现形式和运行机制，力争用一年左右的时间基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革，逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，不断解放和发展农村社会生产力，为实现乡村振兴提供重要支撑。

起草和征求意见情况：该方案由市农委农经总站代拟稿。市农委农经总站在充分调查研究后，形成方案初稿；同时征求了财政、国土、林业、公安、17个乡镇、街道等相关部门意见，认真吸取采纳相关部门的建议和意见。

审议情况：该方案由政府法规科、市委法制办审核，经过多次反复修改完善，经市委深改组会议讨论研究后，经过市委办主任程军才、市政府副市长陈社教同意，呈市长徐军审定后，上常委会讨论，以明光市委、市政府名义正式印发。

主要内容：《实施意见》主要分为七个部分，二十六条，结构上与中央和省《实施意见》保持一致，内容上对实施改革的方法步骤等进行了明确和细化，明确了目标，突出了指导性和操作性。

第一部分，准确把握总体要求，共4条。主要从“明确改革目标、突出重点任务、严守改革底线、坚持分类推进”4个方面，结合明光实际提出了改革的总体要求。

第二部分，全面开展清产核资，共6条。主要从“明确基本程序、组建工作机构、细化清查内容、规范资产负债处置、明确集体资产所有权、加强集体资产监管”6个方面，对开展清产核资工作进行了系统全面的部署。

第三部分，切实做好成员身份确认，共3条。主要从“强化确认工作指导、坚持民主协商原则、规范成员管理”等3个方面，对做好成员身份确认工作提出了明确要求。

第四部分，有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，共3条。主要从“合理设置股权、规范股权管理、保障农民集体资产股份权利”3个方面，对有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革提出了具体要求。

第五部分，积极探索农村集体经济运行机制，共5条。主要从“建立健全农村集体经济组织、维护农村集体经济组织合法权利、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展壮大农村集体经济、引导农村产权规范流转和交易”等5个方面，强调了探索农村集体经济运行机制的路径。

第六部分，时间安排及方法步骤，共1条。共分七个阶段“成立组织、制定方案，宣传发动、考察学习，清产核资、资产量化、成员资格确认、股民登记和配置股权，搭建法人治理组织机构，建章立制，全市初验和完善阶段，做好迎接滁州市和明光市检查验收工作。”

第七部分，保障措施，共4条。主要从“强化组织领导、落实工作经费、精心组织实施 、加大政策扶持”4个方面，为我市农村集体产权制度改革整市推进明确了保障措施。

注：明光市，隶属于安徽省滁州市。市花为桂花，市树为银杏树。位于滁州市北部，东与江苏省盱眙县、泗洪县等相邻；南与滁州市南谯区接壤；西邻定远县、凤阳县；北与五河县接壤。辖4个街道12个镇1个乡：明光街道、明西街道、明南街道、明东街道；张八岭镇、三界镇、管店镇、自来桥镇、涧溪镇、石坝镇、苏巷镇、桥头镇、女山湖镇、古沛镇、潘村镇、柳巷镇；泊岗乡。面积2335平方公里，人口54.5万人（2017年常住）。

明光市因朱元璋出生于此而得名，享有“明皇故里、生态酒乡”美誉。地貌南部为低山区，中部为丘陵，北部为平原，淮河南侧为河谷平原；地势南高北低。气候属北亚热带向暖温带过渡性气候，山有老嘉山、中嘉山、小嘉山、大横山，河流有淮河、池河、南沙河、涧溪河、石坝河等，湖泊有花园湖、女山湖、七里湖等。

明光市素有“山峦藏宝、阡陌流金”之誉。旅游景点有女山地质公园、八岭湖、跃龙湖、栖凤湖、女山湖、七里湖、凯旋湖、东冲湖、涟漪泉、六角泉、濯月泉、六蝶泉、金桥虹、太和桥、红尼庵、花果寺、招信古寺、抹山寺、嘉佑院、柴王城旧址、嘉山县抗日民主政府纪念馆、大横山国家级自然生态林等。