各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

为加快解决农村困难家庭危房无房问题，切实改善农村困难家庭住房条件，根据《温州市扶贫开发工作领导小组关于加快解决农村困难家庭危房无房问题的指导意见》（温扶组〔2020〕5号）文件精神，现就加快解决我市农村困难家庭危房无房问题，制定如下实施意见。

一、工作目标

在6月完成C、D级危房治理的基础上，9月底前基本完成无房问题化解，实现无房户、危房户治理改造“双清零”，年底前全面完成脱贫攻坚住房安全保障的工作任务，做到不落一户、不落一人，并建立常态化治理工作机制。

二、帮扶对象

户籍在乐清市范围的农村特困户、低保户、低保边缘户共同生活家庭成员及其法定赡养抚养义务人没有住房（不包括外嫁女住房）或仅有一处住房且人均居住面积小于15平方米无法满足基本居住需要的，或仅有一处住房为C、D级危房的，列入农村困难家庭无房或危房治理保障对象。其中，共同生活家庭成员及其法定赡养抚养义务人没有住房（不包括外嫁女住房）或仅有一处住房且人均居住面积小于15平方米无法满足基本居住需要的，作为农村困难家庭无房户帮扶；共同生活家庭成员及其法定赡养抚养义务人唯一一处住房（不包括外嫁女住房）为C、D级危房的，作为农村困难家庭危房户帮扶。

三、基本原则

（一）坚持政府主导、农户主体。属地乡镇（街道）要切实履行好农村困难家庭住房安全保障职责。农户要发挥主观能动性，在各方支持下，积极主动改善居住条件，保障基本住房安全。

（二）坚持依法依规、标本兼治。坚持一户一宅，依法依规落实农村宅基地改革政策，做好确权颁证和无房户认定。农村困难家庭无房危房治理，与实施异地搬迁推进新型城镇化相结合，与改善农户居住环境提高生活质量相结合，与盘活农房和宅基地相结合。

（三）坚持集中整治、日常监管。要集中攻坚，倒排时间、挂图作战，及时销号，同时，建立常态化监管机制，对农村困难家庭住房保障及时排查，及时发现问题和解决问题。

四、解决途径

（一）异地搬迁解决一批。要积极创造条件、优先支持农村困难家庭异地搬迁或拆迁安置，对实施异地搬迁的，要落实建新拆旧、原产权登记注销。对移民、拆迁安置对象，属地乡镇（街道）要严格执行移民、拆迁安置政策，确保相关政策落实到位。

（二）危房拆建解决一批。建立部门联审联批制度，由乡镇（街道）牵头一事一议，并填写《乐清市农村困难家庭建房初审意见表》（附件1），对需要拆建且符合审批条件的给予拆建，彻底解决住房安全问题，改善居住条件。

1．对存在权属不全、四邻意见不统一、道路退让、日照采光、通风等原因不具备审批条件的C、D级危房，由属地乡镇（街道）组织自然资源和规划、住建、农业农村、行政执法等部门，采取“一事一议”方式进行联审联批。

2．对与规划不符或者位于规划尚未编制区域内，近期无法落实拆迁安置的C、D级危房，允许原拆原建（不得扩大建筑基底面积和建筑规模、可适当增加层高但每层层高不超过3米）。对不影响近期规划实施的，可以放宽到3层。

3．乐政发〔2016〕76号文件规定的市区重点区域范围内的C、D级危房，允许原拆原建，但不得扩大建筑规模，不得增加建筑高度；历史文化名村、街区和风景名胜区内的C、D级危房允许原拆原建，建筑风格、色彩、结构应当与周边建筑相协调。

4．在原有合法用地范围内对危房进行改造的，住建部门根据申请直接依法办理建设工程规划许可证、乡村建设许可证，不再重新办理用地审批手续。自然资源和规划部门凭原合法土地权属来源、建设工程规划许可证、乡村建设许可证、规划核实确认书等相关材料办理不动产登记。

（三）危房修缮解决一批。可以修缮的，及时修缮，保障居住安全。危房实行修缮治理的，要先腾空再修缮，并采取临时安置措施，达到安全要求后方可返迁入住。

（四）督促履行法定义务解决一批。法定赡养、抚养人有住房的，属地乡镇（街道）、社区、村委会要帮助督促义务人履行赡养抚养义务，保障居有定所。法定赡养、抚养人拒不履行义务的，属地乡镇（街道）、社区、村委会要及时提供法律援助。

（五）户籍地建房解决一批。对有建房意愿的农村困难家庭无房户对象，其本人在本村有宅基地的，可以在户籍地按照规划优先安排宅基地建设住房，按照危房补助政策予以补助。对未完善相关建房审批手续的困难家庭自建房或临时过渡性房屋，在房屋质量符合安全使用条件且有卫生间、厨房间、卧室等基本使用功能的，依据《乐清市农村历史遗留违建住宅处置办法》（乐政发〔2015〕68号）规定，符合补办条件的，予以补办建房相关手续，对违建行为免于行政处罚；对不符合补办条件的，属地乡镇（街道）应加强日常检查监管，予以保留使用。今后，如因规划实施、美丽乡村建设、小城镇环境综合整治等需要拆除的，乡镇（街道）应当先安置后拆除，并根据现行住房保障政策予以解决。

（六）慈善助残危房改造解决一批。通过乡镇企业、乡贤能人志士结对帮助支持，争取农村困难群众、困难残疾人危房改造得到更多的支持。 

（七）养老机构集中安置一批。对居住在敬老院、养老院、福利院，长期寄住精神病院的孤寡老人、精神病人等无房对象尽量安排集中供养，民政部门、属地乡镇（街道）要做好日常管理，解决好其基本生活需要问题，所需资金由市财政兜底解决。

（八）保障性住房解决一批。在异地搬迁小区或乡镇（街道）、村建设一批保障房，解决一部分困难家庭基本住房需求。鼓励有条件的乡镇（街道）集中建设过渡性安置用房，免费提供给农村困难家庭无房对象临时居住。

（九）租房补贴解决一批。采取投亲靠友或租房居住的农村困难家庭无房户，符合条件的应纳入公共租赁住房保障。投亲靠友、租房居住的无房对象，需填报《农村困难家庭危房户安置情况表》（附件2），并由村委会（社区）、乡镇（街道）确认，驻村干部签字盖章，建立“一户一表一档”。对鉴定为C、D级危房实施解危拆除后确无建房意愿的，困难家庭对象应出具《承诺书》（附件3），按规定纳入公共租赁住房保障。根据《乐清市公共租赁住房保障办法》（乐政发〔2015〕31号）精神，符合《乐清市住房和城乡建设局关于做好2020年度公共租赁住房保障租赁补贴申请受理工作的通知》（乐住建发〔2020〕33号）规定的全市所有农村困难家庭帮扶对象，乡镇（街道）要精心组织、广泛宣传、认真审核，逐户逐人通知，并帮助其申请办理公共租赁住房保障租赁补贴相关手续。

我市其他村民（非农村困难家庭）C、D级房屋拆建、新建审批政策可参照本意见执行，但不包括房屋改造资金补助、租金补助优惠政策。

五、优惠政策

（一）费用优惠。对排查确定为农村困难家庭危房的拆建、新建或者修缮，一律免收市政基础设施配套费、不动产登记费等行政事业性收费和政府性基金及政府定价的经营服务性收费；涉及国有企业承接的水电、燃气等管线铺设、表箱拆装移装等工程按成本价收费。

（二）租金补助。对已经排查鉴定并录入系统的危房，在治理改造期间其租住的周转房给予租金补助。租金补助标准：户人口1-3人的，每户月租金补助400元；户人口4人以上（含4人）的，每户月租金补助600元（户人口数以民政部门核定在册为准）。租金补助时限：对危房进行修缮加固的每户租金补助最多不超过3个月；对危房实施拆建、新建的，每户租金补助最多不超过12个月（租金补助时间从危房腾空之日起计算，从回迁之日起截止，不足一个月的按一个月计算）。租金补助申请程序：危房改造对象持《乐清市农村困难家庭危房治理改造租金补助申请表》（附件4）向属地乡镇（街道）提出申请，乡镇（街道）社会事务办、农业农村办、村镇建设办根据职责严格审核同意后报住建部门核准。

（三）建房补助。对已经排查鉴定并录入系统的农村困难家庭危房进行治理改造的，给予适当资金补助。⑴对危房实施修缮加固的，给予每户不超过30000元补助，具体以实际工程费用结算为准；⑵实施危房拆建、新建的，根据建筑面积控制，按1000元/平方米给予每户工程造价补助，最高补助不超过100000元。建筑面积控制标准：1人户控制在40平方米以内、2人户控制在60平方米以内、3人户控制在80平方米以内、4人户及以上控制在100平方米以内。危房治理改造补助申请程序:危房改造对象持《乐清市农村困难家庭危房治理改造救助申请表》（附件5）向所在乡镇（街道）提出申请，乡镇（街道）社会事务办、农业农村办、村镇建设办根据职责严格审核同意后报住建部门核准。

（四）资金拨付。农村困难家庭危房鉴定经费、房屋建设补助资金、房屋租金补助由市财政保障，根据治理改造危房数量由住建部门审核后预拨付给乡镇（街道）。乡镇（街道）负责组织实施房屋修缮加固及拆建、新建房屋的竣工验收及工程决算，核付相关工程款项。农村困难家庭危房修缮加固、拆建、新建工程原则上由乡镇（街道）统一组织实施，也可以由农村困难家庭自行选择施工单位（建筑工匠）。农村困难家庭户与施工单位（建筑工匠）签订施工承包合同，乡镇（街道）作为见证单位。工程款付款手续经农村困难家庭户确认签字并书面承诺由乡镇（街道）直接支付给施工单位的（承诺事项在合同条款中明确），可以不再补助到农村困难家庭账户。

六、压实责任

（一）加强组织领导。乡镇（街道）负责农村困难家庭危房无房户排查建档、组织疑似危房鉴定和危房户、无房户分类处置及有关补助资金发放对象资格审核等工作，可以委托第三方专业机构组织实施危房排查。同时，要加强思想引导，充分激发农户主体作用。各乡镇（街道）要成立工作专班，采取实体化运作，倒排时间、把握节点，确保排查对象准确、扶贫精准、政策透明、进度要快、标准统一、信息报送及时。驻村干部对排查结果准确性、真实性负责。

市农业农村局负责牵头协调和督促检查及宅基地的审批指导；市民政局负责农村困难家庭的审核认定，每月初将认定结果和动态调整名单推送给乡镇（街道）；市财政局负责市级帮扶资金的筹集和使用监督；市自然资源和规划局负责指导异地搬迁小区，负责农村建房规划、用地指标支持；市住建局负责指导房屋排查、危房鉴定和新建、拆建、修缮住房的质量监管；市残联会同相关部门指导做好残疾人认定。市农业农村局、民政局、财政局、自然资源和规划局、住建局、残联抽调业务骨干，组建工作专班。

（二）强化要素保障。市财政按照补助标准预下达补助资金，由各乡镇（街道）统筹用于农村困难家庭房屋修缮加固、异地搬迁、无房户建房或危房拆建补助，确保符合条件的对象应扶尽扶。委托第三方专业机构排查和房屋委托安全鉴定的经费由市财政保障。同时，市财政再安排一定资金对完成脱贫攻坚住房保障任务的乡镇（街道）给予适当奖补。市政府安排一定的新增建设用地计划指标，专项用于支持农村困难家庭无房户建房。

（三）强化质量安全。农村困难家庭危房改造和无房户建房，采用自建方式的，困难家庭和施工单位（建筑工匠）对房屋质量、施工安全负主体责任；采用统建方式的，建设主体和建设单位对房屋质量、施工安全负主体责任。住建部门要加强现场施工的技术指导。乡镇（街道）要组织工作人员对农村困难家庭建房和危房修缮的施工现场进行巡查监管，发现问题及时提出整改意见，并跟踪督导确保整改到位。

（四）强化进度监管。乡镇（街道）要制定任务清单、解决问题清单，列出时间表、路线图，建立工作专班和进度月报制。工作专班要建立周例会制度，确保按照工作目标、时间节点有力有序完成治理任务。10月底报送农村困难家庭无房危房治理自评报告，11月全面完成农村困难家庭无房危房治理，并全面建立长效管理制度。

（五）强化督促检查。各乡镇（街道）要将解决农村困难家庭危房无房问题，作为落实住房安全保障的重大政治任务集中攻坚，做到一把手亲自研究部署，分管领导具体抓，相关科室沉下抓，建立农村困难家庭危房无房档案，实行一户一表一档，全程跟踪，销号管理。市扶贫开发领导小组要切实加强督查检查；市农业农村局要牵头组织相关部门加大督导研判；对认识不到位、消极应付、没有公开公示和排查遗漏、审核不严不实、应扶未扶或随意扩大帮扶对象，危房治理工作进度明显滞后的，责令限期整改，情节严重的，作为追责线索报送市纪委监委。

七、本意见自2020年9月7日起施行。有效期至2021年12月31日。2020年8月7日起符合本意见规定的，按照本意见执行。

附件：1.《乐清市农村困难家庭建房初审意见表》

2.《农村困难家庭危房户安置情况表》

3.《承诺书》

4.《乐清市农村困难家庭危房治理改造租金补助申请表》

5.《乐清市农村困难家庭危房治理改造救助申请表》

乐清市人民政府办公室

2020年8月7日

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