广西壮族自治区《贵港市农村产权流转交易市场建设方案》（贵政办发[2018]42号）（以下简称《方案》）已经五届市委全面深化改革领导小组第十次全体会议和市五届人民政府第四十九次常务会议审议通过，于2018年10月11日印发，以下《方案》解读及全文。

根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》(桂政办发〔2017〕72号)精神，贵港市政府出台了《贵港市农村产权流转交易市场建设方案》（贵政办发[2018]42号）（以下简称《方案》）。《方案》对我市农村产权流转交易市场建设作出了具体要求。

为推进我市农村产权制度改革，提高农村要素资源配置和利用效率，确保《方案》顺利实施，市国资委就《方案》有关问题进行了解读。

一、《方案》的起草背景是什么？主要内容有哪些？

随着城乡一体化发展战略的实施，城乡要素流动日益频繁，农村集体产权的流转交易需求不断增长。但是，由于农村产权流转交易市场未能有效建设起来，各类农村集体产权多呈私下流转、无序交易的状态，严重影响了农村集体产权的价值保护，抑制了农村集体经济组织和农户产权价值的实现。按照中央和自治区的决策部署，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转规范的农村产权交易制度，建立以各级政府为建设主体，县级农村产权流转交易中心为重点，乡（镇）农村产权流转交易服务机构为补充的农村产权流转交易市场体系，实现各类农村产权交易规范化、专业化、法制化，切实保障农民和农村集体经济组织的财产权益，对农村改革发展有着重要意义。

自治区出台了《广西农村产权流转交易市场建设方案》，为进一步推进我市农村产权制度改革,增强农村经济发展活力，市国资委按照自治区的具体工作要求，并结合我市实际情况，在征求各相关部门意见的基础上，市国资委牵头组织起草和反复修改、完善了《方案》，并经五届市委全面深化改革领导小组第十次全体会议和市五届人民政府第四十九次常务会议审议通过后印发实施。

《方案》共分五个部分，分别是总体要求、主要内容、规范运行、建设阶段、保障措施，对我市农村产权流转交易市场建设作出了具体的部署。

二、《方案》的建设目标是什么？

建设目标是：以县（市、区）为重点，县级建立农村产权流转交易中心，乡镇级建立农村产权流转交易服务站，市级建立贵港市农村产权流转交易有限公司，对接自治区的农村产权信息服务平台。2018年全面启动市本级农村产权流转交易市场的建设，到2018年底，全市有条件的县（市、区）成立县级农村产权流转交易中心。到2020年，力争与全区同步，基本形成自治区、市、县（市、区）、乡（镇）统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

三、《方案》明确了哪些产权品种可以流转交易？

《方案》对现阶段的农村产权流转交易交易品种进行了明确，品种主要包括9类：农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、不涉及公共安全的小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村建设项目招标、产业项目招商和转让、农业水权等其他有关品种。

四、《方案》出台了哪些保障措施？

《方案》从七个方面提出了相应保障措施。一是成立贵港市农村产权流转交易市场建设协调小组，统筹现有农村产权流转交易平台，建立和完善农村产权流转交易市场体系；加强对农村产权流转交易市场建设的指导和监督管理等工作。二是建立健全工作机制，把农村产权流转交易市场建设作为推进农业供给侧结构性改革的重要工作，纳入重要议事日程。三是加快确权工作进程，结合农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、集体“四荒”使用权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作。四是加强监督检查，要定期对农村产权流转交易流转市场开展检查和动态监测，及时查处各类违法违规流转交易行为。五是建立风险防控体系，要强化风险意识，明确监管部门，落实监管制度，做好统计监测、违规处理、风险处置等工作。六是加强宣传培训，深入农村开展全方位、多形式的宣传报道，大力宣传农村产权流转交易的益处，提高农民的产权意识，提升农民的进场入市积极性，广泛动员各界力量参与和推动农村产权流转交易市场建设。七是出台扶持政策，包括加大财政支持力度、制定鼓励农村产权进场流转交易的配套政策、引导涉农土地项目进场入市流转交易、完善金融扶持政策等。

附：《贵港市农村产权流转交易市场建设方案》全文

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市农村产权流转交易市场建设方案的通知（贵政办发〔2018〕42号）

2018年10月11日

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西农村产权流转交易市场建设方案的通知》（桂政办发〔2017〕72号）精神，加快推进我市农村产权流转交易市场建设，促进农村综合改革不断深化，增强农村经济发展活力，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神，按照中央和自治区党委的决策部署，围绕市委“13446”工作思路及实施乡村振兴战略，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，通过整合资源，逐步建成覆盖全市、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系，促进农村生产要素合理流动和优化配置，实现服务农民增收、农业增效和农村发展的目标。

（二）基本原则。

1.坚持服务群众，公益为主。坚持为农服务宗旨，突出公益性，不以盈利为目的。

2.坚持政府主体，科学设立。农村产权流转交易市场是为各类农村产权依法流转交易提供服务的平台，是政府主导、服务“三农”的非盈利性服务机构。各级政府是本级农村产权流转交易市场建设的责任主体，要坚持市场导向，科学论证，有序推进建设工作。

3.坚持自愿平等，公开规范。坚持公开透明、自主交易、公平竞争、规范有序，形成完善的农村产权市场形式、交易流程、交易规则、服务方式和监管制度。

4.坚持因地制宜，稳步推进。整合和利用现有的农、林、水等流转交易服务机构，因地制宜建立全市各级农村产权流转交易市场，防止重复建设、资源浪费。

（三）建设目标。

充分整合和利用现有的各类农村产权流转服务平台，以县（市、区）为重点，县级建立农村产权流转交易中心，乡镇级建立农村产权流转交易服务站，市级建立贵港市农村产权流转交易有限公司，对接自治区的农村产权信息服务平台。2018年全面启动市本级农村产权流转交易市场的建设，到2018年底，全市有条件的县（市、区）成立县级农村产权流转交易中心。到2020年，力争与全区同步，基本形成自治区、市、县（市、区）、乡（镇）统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，实现农村产权流转交易的公开、公正、规范运行。

二、主要内容

（一）明确流转交易主体。

市场流转交易主体主要包括农户、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。农户拥有的产权由农户自主决定是否入市流转交易，任何组织和个人不得强迫或妨碍自主交易。农村集体资产流转必须进入市场公开交易，防止暗箱操作。农村产权流转交易市场要依法对各类市场主体进行审查核实、登记备案。农村产权流转交易的出让方必须是农村产权权利人，或受农村产权权利人委托的受托人。除农户宅基地使用权、农民住房财产权、农户持有的集体资产股权之外，农村产权流转交易的受让方原则上没有资格限制（对外资企业和境外投资者按照有关法律法规和政策执行）。对工商企业进入农村产权流转交易市场流转交易的，要依据相关法律法规和政策，做好资格审查、项目核实、风险防范等工作。

（二）确定流转交易品种。

主要包括9类：

1.农户承包土地经营权。指以家庭承包方式承包的耕地、养殖水面等经营权，可以采取出租、入股等方式流转交易，流转期限由流转双方在法律法规和政策规定的范围内协商确定。

2.林权。指集体林地经营权和林木所有权、使用权，可以采取出租、转让、入股、作价出资或合作等方式流转交易，流转期限不得超过法定期限。

3.“四荒”使用权。指农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权。采取家庭承包方式取得的，按照农户承包土地经营权有关规定进行流转交易。以其他方式承包的，其承包经营权可以采取转让、出租、入股、抵押等方式进行流转交易。

4.农村集体经营性资产。指由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权或使用权，可以采取承包、租赁、出让、入股、合资、合作等方式流转交易。

5.农业生产设施设备。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备，可以采取转让、租赁、拍卖等方式流转交易。

6.不涉及公共安全的小型水利设施使用权。指农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的不涉及公共安全的小型水利设施使用权，可以采取承包、租赁、转让、抵押、股份合作等方式流转交易。

7.农业类知识产权。指涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等，可以采取许可、转让、出租、股份合作等方式流转交易。

8.农业水权。指根据当地农业各类水源用水总量，按农田灌溉面积分配给农户或用水户合作组织的应该所得的灌溉用水量；实际灌溉用水量有节余的，可以采取转让的方式流转交易；同一农民用水合作组织内部的转让，由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商；跨农民用水合作组织的转让，由当地水行政主管部门或灌区管理单位协调；县（市、区）政府或其授权的水行政主管部门、灌区管理单位可以予以回购；在满足区域内农业用水的前提下，鼓励节水量跨区域、跨行业转让。

9.农村建设项目招标、产业项目招商和转让等其他有关品种。各地可根据当地实际，本着先易后难、逐步增加的原则，妥善安排进场流转交易的品种及数量，逐步覆盖全部农村资产、资源。

（三）拓展流转交易服务功能。

农村产权流转交易市场既要发挥信息传递、价格发现、交易中介的基本功能，又要发挥贴近“三农”，为农户、农民专业合作社、农村集体经济组织等主体流转交易产权提供便利和制度保障的特殊功能，重点提供发布流转交易信息、受理流转交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。同时要主动适应流转交易主体、目的和方式多样化的需求，不断拓展服务功能，开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。积极引入财会、法律、资产评估等中介服务组织以及银行、保险等金融机构和担保公司，为农村产权流转交易提供专业化服务，努力把农村产权流转交易市场逐步发展成集信息发布、产权流转交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等为一体的为农服务综合平台。

（四）完善流转交易机构建设。

农村产权流转交易行为主要发生在县域范围内，具有鲜明的地域特点。现阶段农村产权流转交易市场建设原则上应以县域为主。如形势发展，可以建成覆盖全市范围的市场，承担更大范围的信息整合发布和大额流转交易。县级平台与上级农村产权流转交易服务平台之间，可以采取多种形式合作共建，也可实行一体化运营，推动实现资源共享、优势互补、协同发展。

1.贵港市农村产权流转交易有限公司。结合我市农村产权流转交易需要等实际情况，设立贵港市农村产权流转交易有限公司。主要职责：负责汇总本市农村产权流转交易信息并开展数据分析运用；举办本市各类农村产权交易宣传推广、项目推介活动；提供农村产权交易政策相关咨询；指导和监督县（市、区）农村产权流转交易工作。

2.县级农村产权流转交易中心。县级农村产权流转交易中心可建立独立的交易场所，为本区域交易主体提供服务，自主运营，自负盈亏。县（市、区）级平台使用全区统一的农村产权交易信息系统具体组织交易，接受自治区平台的业务指导。主要职责：负责收集汇总并发布本行政区域的农村产权流转交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织流转交易、出具产权流转交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续、政策咨询及宣传推广等；根据自身条件，还可开展资产评估、法律服务、产权经纪、项目推介、抵押融资等配套服务。

3.乡（镇）级农村产权流转交易服务站。乡镇依托便民服务中心或政务中心等现有场所设立农村产权流转交易服务站，配备专职或兼职人员。乡级农村产权流转服务机构是农村产权流转交易市场的基础平台，由乡镇政府监管，主要职责：负责本乡镇农村产权流转交易的信息收集汇总，核实流转交易信息，排查交易项目风险，定期与县级农村产权流转交易平台实行信息数据交流对接和汇报，提供农村产权流转交易政策相关咨询服务，并做好宣传和经营监督。

4.村（社区）农村产权流转交易服务点。在条件成熟的村（社区）委会设立窗口，由村（社区）干部担任信息收集员，负责收集、初核、整理、查询和公示本村农村产权流转交易信息，定期上报乡（镇）服务站。

三、规范运行

农村产权流转交易市场实行“五统一分”的运行机制。“五统”，即统一监管职能、统一信息系统、统一流转交易规则、统一流转交易流程、统一收费标准。“一分”，即分级办理业务，注册登记为法人的农村产权流转交易机构独立承担法律责任，非法人的农村产权流转交易机构法律责任由所属上级机构承担。

（一）制定流转交易规则。

农村产权流转交易市场要针对不同的流转交易产品，分别制定并发布流转交易的具体规则，对农村产权流转交易的发起、审查、发布、交易、鉴证、权属变更等各环节进行规范，对市场运行、服务内容、中介行为、纠纷处理、收费标准等作出具体规定。要按照便民、快捷、高效的原则，尽量简化流转交易程序和环节，为流转交易双方提供便捷服务。

（二）明确流转交易流程。

农村产权流转交易要按照提出申请、审核受理、发布信息、组织流转交易、签订合同、价款结算、交易鉴证、成交公告的程序进行。流转交易各方向区域内的农村产权流转交易机构提交流转交易申请材料，审查通过后，对外公告并组织流转交易。流转交易成交后，流转交易机构应组织双方签订流转交易合同，进行价款资金结算，出具流转交易鉴证书，并将成交信息进行公告。按规定需要办理产权变更登记的，流转交易机构应当协助流转交易双方办理产权变更登记。

（三）健全管理制度。

农村产权流转交易市场要建立健全业务受理、信息发布、交易签约、交易中（终）止、交易（合同）鉴证、档案管理等制度，确保农村产权流转交易产权无争议、发布信息真实准确、流转交易品种和方式符合相关法律法规和政策，流转交易过程公开公正、流转交易服务方便农民群众。

四、建设阶段

全市农村产权流转交易市场建设按照统筹协调、稳步推进的原则分两个阶段推进。

（一）垒台搭建阶段（2018年至2020年）。

制定我市农村产权流转交易市场各项管理制度、各类流转交易品种、流转交易规则及标准化格式文本，使市场运行有规可循。建立我市各级农村产权流转交易机构，探索建立全市农村产权流转交易信息服务平台，基本建成全市的农村产权流转交易市场服务体系。

（二）完善提升阶段（2020年以后）。

不断完善农村产权流转交易品种，发展多元化流转交易模式，逐步形成运行稳定、健康活跃的农村产权流转交易市场，进一步激活农村资本市场，提升市场容量和活跃程度，最大限度发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进农民财产性收入快速增长。

五、保障措施

（一）成立协调机构。

成立市农村产权流转交易市场建设协调小组（以下简称协调小组），组长由市政府分管副市长担任，副组长由市政府分管副秘书长和市农业局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市国资委、市金融办、市水利局、市林业局等单位主要负责人担任，成员由市科技局、市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市水利局、市林业局、市国资委、市工商局、市法制办、市金融办、市水产畜牧兽医局、市物价局、市农机局、市人民银行贵港市中心支行等单位分管负责人担任。协调小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责协调小组日常工作。办公室主任由市农业局主要负责人兼任，常务副主任由市农业局、市金融办分管负责人兼任，副主任由市财政局、市国土资源局、市住房城乡建设委、市林业局分管负责人兼任，工作人员从各有关单位抽调。协调小组负责贯彻落实国家、自治区农村产权流转交易的法律法规和方针政策，制定全市农村产权流转交易工作实施意见和方案；统筹现有农村产权流转交易平台，建立和完善农村产权流转交易市场体系；加强对农村产权流转交易市场建设的指导和监督管理等工作。各县（市、区）政府负责本辖区内的农村产权流转交易市场建设和运行监管等工作。

（二）建立健全工作机制。

各县（市、区）、各有关部门要把农村产权流转交易市场建设作为推进农业供给侧结构性改革的重要工作，纳入重要议事日程。要明确责任部门，落实目标任务。要落实流转交易市场机构和场所，配备专职人员，确保农村产权流转交易市场正常运行。协调小组各成员单位要根据各自职责开展相关工作，涉及到职责范围内监管的农村产权，要出台流转交易办法、规定程序和条件，做好前期政策咨询、产权审查和流转交易后的产权变更登记或备案等工作。各单位之间要互相配合，形成合力，抓好落实。

（三）加快确权工作进程。

各县（市、区）要结合农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、集体“四荒”使用权、集体建设用地使用权、农户宅基地使用权、林权等确权登记颁证工作，做好农村土地承包经营权与不动产统一登记工作的衔接。对集体统一经营管理的经营性资产的所有权和使用权以及小型水利设施使用权等，要在全面清查、核实存量的基础上，做好产权界定和登记颁证工作，为进场入市流转交易提供条件。

（四）严格监督检查。

农村产权流转交易要坚守不改变土地农民集体所有、不改变土地用途、不损害农民基本权益的底线，确保农村产权流转交易在法律、法规和政策允许的框架内进行。各级政府要定期开展检查和动态监测，对农地频繁“空转”、投机性圈地囤地、农地非粮化甚至非农化、租赁价款拖欠等问题应及时依法依规处理。耕地、林地、草地、水利设施等产权流转交易后的开发利用，不能改变用途，不能破坏农业综合生产能力，不能破坏生态功能。各相关单位应配合查处各类违法违规流转交易行为，保障流转交易公平，防范流转交易风险，确保市场规范运行，确保农村产权流转交易始终以从事农业生产经营为导向，以服务“三农”为目的。

（五）建立风险防控体系。

各县（市、区）政府是属地农村产权流转交易市场日常监管第一责任人，要强化风险意识，明确监管部门，落实监管制度，做好统计监测、违规处理、风险处置等工作。各级农村产权流转交易机构经本级政府统一授权，负责办理本级农村产权抵（质）押登记工作，通过推动实现农村产权流转交易数据和抵（质）押登记数据的信息交互，为金融机构开展农村产权抵（质）押融资提供重要依据，防止“一权多贷”“一物多抵”。金融机构也可通过农村产权流转交易机构处置不良贷款抵押物，降低农村产权抵押贷款的不良率。鼓励各级政府通过设立农村产权抵（质）押融资风险补偿基金、成立农业担保公司等方式，降低农村产权抵押贷款风险，切实提高金融机构的积极性和参与度，促进农村产权抵押贷款良性发展。各级政府要加强和完善调解仲裁体系建设，形成逐级调解、先调解后仲裁的工作机制，妥善处理好农村产权流转交易过程中发生的矛盾纠纷，依法维护农村产权流转交易各市场主体的合法权益。

（六）加强宣传培训。

各县（市、区）要积极总结农村产权流转交易市场建设的成功经验和做法，深入农村开展全方位、多形式的宣传报道，大力宣传农村产权流转交易的益处，提高农民的产权意识，提升农民的进场入市积极性，广泛动员各界力量参与和推动农村产权流转交易市场建设。市及各县（市、区）农村产权监管部门要强化对所辖农村产权流转交易服务机构工作人员的业务培训，确保人才支撑，促进农村产权流转交易市场规范有序发展。

（七）出台扶持政策。

1.加大财政支持力度。全市各级政府要安排资金支持农村产权流转交易市场的建设和运营。农村产权流转交易市场在服务中，始终坚持公益性、非营利原则，各县（市、区）应对开展农村产权流转交易机构的手续费、鉴证费等相关费用给予适当补助，或通过政府购买服务等方式支持农村产权流转交易机构发展。

2.制定鼓励农村产权进场流转交易的配套政策。探索财政支农扶持政策与农村产权流转交易项目相挂钩的办法，对经过农村产权流转交易平台进行交易的项目，在进行财政扶持资金项目申报时优先给予安排。项目申报、申请补贴、农业设施用地、抵押融资等需要农村产权权属证明材料的，可以使用农村产权流转交易机构出具的流转交易鉴证书作为凭证。鼓励将农村建设项目招标、产业项目招商和转让、高标准基本农田建设先建后补项目、涉农融资、涉农补贴项目等纳入农村产权流转交易平台进行交易。

3.引导涉农土地项目进场入市流转交易。各级政府要在条件成熟的情况下制定有关引导政策，逐步将农村集体经营性建设用地使用权初次流转等涉农土地项目纳入农村产权流转交易机构业务范围，构建农村产权流转交易大市场。

4.完善金融扶持政策。积极引导金融机构对进入农村产权流转交易市场的农村产权项目给予融资支持，鼓励各类涉农银行业金融机构以及融资担保、资产评估等机构参与农村产权流转交易的相关配套服务工作。

注：贵港市，隶属于广西壮族自治区。市花是荷花。位于广西东南部，东临梧州市，南临玉林市和钦州市，西接南宁市、北邻来宾市。辖3个区1个县级市1个县：港北区、港南区、覃塘区、桂平市、平南县。面积10606平方千米，人口555.71万（2017年户籍）。

贵港市素有广西壮族自治区“鱼米之乡”、“甘蔗之乡”“莲藕之乡”等美誉，是大西南出海通道的重要门户，中缅油气管道天然气管道终点，中国西部地区内河第一大港。地貌处于广西壮族自治区最大的冲积平原——浔郁平原的中部。气候属亚热带季风气候，河流有郁江、黔江、浔江等。

贵港市旅游景点有桂平西山风景名胜区、桂平太平天国起义金田旅游区、桂平龙潭国家森林公园、平天山国家森林公园、东湖-南山风景名胜区、桂平北回线标志公园、桂平大藤峡景区、桂平白石洞天景区、东塔、南山公园、马草江生态公园、龙凤石林、龙岩洞、达开水库、安澜塔、九凌湖等。