各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门：

为贯彻落实《山东省人民政府关于推动“六稳”工作落地见效的若干意见》和《菏泽市人民政府关于推动“六稳”工作落地见效的实施意见》，推进中央和省市关于稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的工作部署落地见效，促进全区经济持续平稳健康发展，现提出如下意见。

一、大力实施就业优先战略，努力实现就业稳

1．实施“更高质量和更充分就业工程”。认真抓好《菏泽市人民政府关于进一步稳定和扩大就业的实施意见》（菏政发〔2019〕3号）的实施，全面落实降低社保费率、援企稳岗政策返还、社会保险补贴、创业担保贷款、重点群体帮扶等各项政策。（责任领导：马常斌；责任部门：区人社局牵头，区财政局配合）

2．加强失业动态监测。完善失业调查统计制度，优化监测样本结构，增强行业代表性，加强监测数据分析研究，提高失业监测预警能力，及时将中美经贸摩擦受影响人员等纳入就业扶持政策支持范围。（责任领导：马常斌；责任部门：区人社局牵头，区工信局、区商务局、区统计局配合）

3．积极做好高校毕业生就业创业工作。做好高校毕业生需求情况调查，及时掌握就业动态。持续实施“三支一扶”计划、“大学生创业引领计划”、“就业服务与援助计划”。认真开展就业见习工作，帮助青年加强岗位实践锻炼、提升就业能力。（责任领导：马常斌；责任部门：区人社局牵头，区教体局、区工信局配合）

4．统筹做好其他重点群体就业工作。加大去产能职工、农村劳动力转移、城镇困难人员等各类群体就业援助力度，继续加大农村劳动力就近就地就业和返乡创业工作力度，做好就业困难人员的岗位保险补贴、社会保险补贴的发放，确保城镇“零就业家庭”动态消零。针对自主择业军转干部、自主就业退役士兵，提供培训和岗位信息，开展政策咨询、职业指导和职业介绍服务。（责任领导：马常斌；责任部门：区人社局、区退役军人局分别牵头，区工信局配合）

5．坚持以创业带动就业。继续实施“归雁兴菏”行动，全面落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）《菏泽市人民政府关于促进外出人员返乡创业的实施意见》（菏政发〔2017〕3号）等相关政策文件，充实完善区支持返乡创业的“黄金20条政策”，出台进一步促进外出人员返乡创业的实施意见，为创业提供更加坚实的政策支撑。加快推进区返乡创业孵化基地建设，储备一批成长性中小企业、培育一批规模创新企业，实现以创业促就业。利用大数据网络，对定陶籍在外人员和创办企业进行调查统计，摸清在外人员底子，建成完善的在外人员信息和项目库。持续推进国家级返乡创业试点县建设，广泛吸引农民工返乡、高校毕业生下乡、企业家归乡、技能人才回乡。在外开办“家乡政策大讲堂”，创新设立“返乡创业工作论坛”，定期在当地大中专院校举办“菏泽籍毕业生见面会”，引导和鼓励更多高校毕业生到家乡创业就业。坚持把返乡创业和“双招双引”、乡村振兴、脱贫攻坚等深度融合，2019年实现返乡创业就业6.5万人，领办创办实体2万家。（责任领导：马常斌；责任部门：区人社局）

6．提高就业服务水平。认真贯彻落实省《关于推进全方位公共就业服务的实施意见》，通过网络、公众号等各类媒体为企业用人和人员求职提供供需对接服务。全面推行终身职业技能培训制度，政府补贴的职业技能培训项目向具备资质的职业院校和培训机构全面开放，对具备纳入紧缺职业指导目录的工种培训资质的机构予以政策倾斜；在全区范围内全面推广职业技能培训远程视频监控系统。（责任领导：马常斌；责任部门：区人社局）

二、坚持疏堵结合，努力实现金融稳

7．着力引导金融回归本源。充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具引导作用，对支持实体经济重点领域力度大、成效明显的金融机构加大支持力度。引导金融机构努力扩大信贷投放总量，提高贷存比，重点在新旧动能转换“十大工程”、“七大主导产业”、民营和小微企业、乡村振兴等领域，加强机制和业务创新，着力提高金融服务实体经济的能力。加强与市财政局的沟通协调，争取更多的省、市新动能基金，吸引更多金融资本和社会资本投入我区。（责任领导：马常斌；责任部门：区地方金融监管局牵头，区财政局、中国人民银行定陶区支行、中国银行保险监督管理委员会菏泽监管分局定陶办事处配合）

8．深化金融供给侧结构性改革。积极构建风险投资、银行信贷、债券市场等多层次金融支持服务体系，扩大信贷总量和社会融资规模，提高直接融资比重。引导金融机构继续加大银行承兑汇票、信用证、投资理财、保函等表外业务规模，企业债券融资、股权融资、信托融资等提供广泛金融中介服务。积极推动符合条件的企业发行短期融资券、中期票据、新旧动能转换债、民营企业债务融资工具、中小企业集合债等进行直接融资。鼓励企业在多层次资本市场上市挂牌，大力培育上市挂牌后备资源库，为拟上市挂牌企业做好服务。（责任领导：马常斌；责任部门：区地方金融监管局牵头，区财政局、中国人民银行定陶区支行、中国银行保险监督管理委员会菏泽监管分局定陶办事处配合）

9．强化政银企对接平台建设。不断健全完善动态的对接项目库，认真筛选补充一批发展潜力好、成长性好的好项目，通过政银企对接等方式，及时提报给各金融机构。指导金融机构储备更多项目，针对不同行业特点和企业情况，创新开发个性化、差异化、定制化金融产品。探索搭建整合公安、金融、税务、社保等相关部门的信息服务平台，使金融机构能更及时获取全面有效的企业信息。按照“由面到点，切块分割，逐步推进”的思路，分行业、分区域推进银企融资对接，提高融资对接的针对性和资金落实率。（责任领导：马常斌；责任部门：区地方金融监管局牵头，区发改局、区工信局、区公安局、区人社局、中国人民银行定陶区支行、中国银行保险监督管理委员会菏泽监管分局定陶办事处、区税务局配合）

10．深化“互联网+”融资对接服务模式。配合做好全省企业融资综合服务平台搭建工作，充分利用山东省企业融资服务网络系统，引导各金融机构做好线上对接。推动商业银行与供应链核心企业建立供应链金融合作机制，为中小微企业提供便捷的融资渠道，降低企业成本。（责任领导：马常斌；责任部门：区地方金融监管局、中国人民银行定陶区支行、中国银行保险监督管理委员会菏泽监管分局定陶办事处配合）

11．引导金融机构开展金融产品创新。落实好科技成果转化、知识产权质押等风险补偿政策，鼓励金融机构开展知识产权、仓单、应收账款等抵质押贷款业务，推动无还本续贷业务稳健开展，助推小微企业健康发展。针对农业农村经营主体，加强与省农担等担保公司合作，积极推动开展农村集体土地、农民住房抵质押贷款。针对产业链上下游企业，鼓励金融机构探索开展订单融资、应收应付账款融资业务。（责任领导：马常斌；责任部门：区财政局、区地方金融监管局牵头，区科技局、区工信局、区农业农村局、中国人民银行定陶区支行、中国银行保险监督管理委员会菏泽监管分局定陶办事处配合）

12．加强融资担保体系建设。主动融入全省政府性融资担保体系建设，积极构建融资担保体系。引导融资担保公司健康发展，帮助其不断扩大规模，提供更高水平的融资担保服务。建立完善的担保代偿机制，实现政府、银行和担保机构风险共担。聚焦主业，重点支持小微企业和“三农”主体，扩大中小微企业和“三农”融资担保业务规模。（责任领导：马常斌；责任部门：区地方金融监管局牵头，中国人民银行定陶区支行、中国银行保险监督管理委员会菏泽监管分局定陶办事处配合）

13．深入推进“金安工程”建设。建立健全金融风险监测预警机制，加强对辖区金融机构的业务监管，切实做好对辖区重点风险企业和担保圈风险的监测排查，实现全区全覆盖。加强金融风险化解处置力度，帮助风险企业破圈断链，督促金融机构通过向总行争取加快核销不良贷款。严厉打击恶意逃废银行债务行为，力争银行不良贷款率降至全省平均水平，净化金融环境。（责任领导：马常斌；责任部门：区地方金融监管局牵头，区发改局、区工信局、区公安局、区财政局、区人社局、区商务局、区国资办、区市场监管局、中国人民银行定陶区支行、中国银行保险监督管理委员会菏泽监管分局定陶办事处、区税务局等配合）

14．加快社会信用体系建设。大力推进征信系统、省域征信服务平台建设和应用，推动更多的公共事业单位和部门接入省域征信服务平台，实现企业和个人信用信息共享、互联互通。进一步完善数据库企业和个人信用信息数据数量和质量，规范开展企业和个人信用信息查询应用。创新征信宣传方式，积极设立中小学“诚信教育示范基地”，持续在高校开展《现代征信学》选修课程工作，着力提高城乡居民的信用意识，形成“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。（责任领导：马常斌；责任部门：区发改局、中国人民银行定陶区支行牵头，区教体局、菏泽银保监分局中国银行保险监督管理委员会菏泽监管分局定陶办事处配合）

三、持续扩大对外开放，努力实现外贸稳

15．积极搭建对外贸易平台。争取省境外展会参展补贴政策，对接省“境外百展+”计划，积极组织我区企业参加重点境外展会，并对企业展位费用给予一定政策或补贴。创新华交会、广交会等国家展会组展服务，推动参展企业与采购商精准对接，提高参展成效。对接省外贸公共海外仓建设计划，鼓励有条件的企业建立外贸海外仓，扩大与“一带一路”沿线国家的贸易。（责任领导：马常斌；责任部门：区商务局牵头，区发改局、区财政局配合）

16．大力发展跨境电商。学习借鉴杭州、宁波等跨境电子商务综合试验区经验，支持跨境电子商务出口规模化发展。深化与阿里巴巴集团等国际知名电子商务企业（平台）合作，引导跨境电商企业开展B2B、B2C、跨境电商零售进口等多模式运营；鼓励有条件的企业借助公共海外仓，实现由B2B向B2C模式转变。鼓励有条件的企业建立跨境电商综合服务平台，开展代运营、培训、供应链管理、海外仓储物流等综合服务，对运营费用给予一定政策或补贴。开展跨境电商主体认定工作，树立标杆企业，引领带动跨境电商发展。（责任领导：马常斌；责任部门：区商务局牵头，区财政局配合）

17．全面提升对外贸易服务质量。开展“外贸政策送万企”活动，商务、税务、财政、各商业银行分区域、分产业开展外贸政策培训，提升企业外贸政策运用能力。认真落实出口退税政策，提高退税效率，简化退税手续。支持具备出口信保投保资质的保险公司开展小微企业短期出口保险投保工作，争取小微企业投保覆盖率达到70%。建立常态化外经贸会商机制，调整制定鼓励外贸进出口政策，对受中美贸易摩擦影响较大的企业及时给予政策扶持。建立全区外贸运行预测机制，及时掌握外贸动态形势、破解发展瓶颈。（责任领导：马常斌；责任部门：区商务局牵头，区财政局、区税务局、区地方金融监管局、中国人民银行定陶区支行、各商业银行配合）

18．积极扩大进口。精心筹备参加国际进口博览会，扩大先进技术设备、关键零部件、日用消费品、生产原材料进口。鼓励企业设立进口商品销售专柜、进口商品线下体验馆，对当年进口额100万美元以上的企业给予一定补贴。（责任领导：马常斌；责任部门：区商务局牵头，区财政局、区发改局配合）

19．加快园区体制机制创新。科学谋划园区产业和功能布局，提高园区准入标准，强化“亩产论英雄”理念，发挥好园区新旧动能转换载体作用。探索“管委会+公司”模式，学习考察江浙等地先进经验，力争走在全市前列。推进园区合作共建，加强与省内先进经济技术开发区的合作交流。（责任领导：马常斌；责任部门：区商务局牵头，区工信局、区发改局、区自然资源局、区规划服务中心配合）

四、大力开展双招双引，努力实现外资稳

20．加大外资招商力度。依托省市相关机构，设立境外招商引资联络处。加强项目策划和信息搜集，围绕新旧动能转换工程及七大主导产业，策划一批能够与世界500强企业投资方向相匹配的项目，设立项目库，开展针对性招商引资活动。坚持区级领导带头抓外资工作，原则上没有外资项目洽谈推进任务的出国考察不予批准。（责任领导：马常斌；责任部门：区商务局牵头，区发改局、区优化发展环境服务中心配合）

21．积极开展平台招商。认真落实省商务厅和我市战略合作协议，借助省商务厅加大我市重点招商项目推介力度。组织积极参加我省主办的跨国公司领导人青岛峰会、国际友城发展论坛等重大经贸活动，充分利用各类招商平台开展有针对性招商引资活动。借助深圳高交会和上海进博会，组织开展好针对珠三角、长三角地区的世界500强和行业领军企业的招商活动。（责任领导：马常斌；责任部门：区商务局牵头，区发改局、区优化发展环境服务中心配合）

22．优化外资企业服务。深入实施外商投资企业服务大使制度，及时向“选择山东”云平台推送投资促进、投资保护信息。依法保护外资企业合法权益，严格兑现对外商合法合规承诺，及时协调处理外商投诉，营造诚信法治的社会环境。（责任领导：马常斌；责任部门：区商务局牵头，区司法局、区行政审批服务局、区财政局、区税务局配合）

23．完善外资考核机制。修订完善区“双招双引”考核办法，提高引进外资考核权重，对外资放大5倍进行考核，促进项目尽快落地。（责任领导：马常斌；责任部门：区商务局牵头，区发改局配合）

五、狠抓项目建设，努力实现投资稳

24．建立健全新旧动能转换重大项目联席会议制度，吸收代表性企业和科研院所专家学者参加，定期研究解决全区重大工程推进中存在的不足和问题。探索实施新旧动能转换重大项目落地瓶颈要素统筹调剂制度，集全区之力突破土地指标、环境容量、能耗指标等要素限制。完善新旧动能转换基金工作机制，推进设立基金管理机构，支持配合基金管理公司工作开展，引导商业银行等金融机构参与基金工作。把政府各社会资本合作优质项目作为政银企业合作的重要内容，加大专项推介力度，引导金融机构支持PPP项目融资。（责任领导：马常斌；责任部门：区发改局牵头，区财政局、区工信局、区自然资源局、区生态环境分局、区规划服务中心、区地方金融监管局配合）

25．聚焦铁路、公路、机场、码头、能源、水利、市政、环保、信息等领域，突出人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，按近期、中期、长期三类项目为时间阶段，不断补充完善项目储备，并研究储备项目动态调整机制，确保项目质量和效益。确定储备项目的项目单位和日常监管直接责任单位，组织实施好中央预算内投资项目的日常调度和监督问责。加强与银保监部门的沟通协调，定期向其推送项目清单信息，促使我区基础设施补短板项目的信贷投放稳定，推动我区有效投资稳定增长。（责任领导：马常斌；责任部门：区发改局、区交通运输局分别牵头，区财政局、区生态环境局、区水务局、中国人民银行定陶区支行、中国银行保险监督管理委员会菏泽监管分局定陶办事处配合）

26．大力实施项目集中攻坚行动，对重点项目实行区领导包保制度，成立区级领导牵头、区直部门负责的工作专班，制定工作方案，明确工作时限，一月一调度，一季一通报。项目服务情况纳入领导干部述职和年终考核，推动项目快落地快建设快投运。（责任领导：朱中华；责任部门:区政府办公室牵头，区住建局、区交通运输局、区自然资源局、区规划服务中心、区商务局等配合）

27．采用“政府主导、市场化运作”的模式，大力推动棚户区和老旧小区整治改造。综合运用财政投资补助、棚改专项债券等手段，完善市场化运作模式，构建广泛参与的棚改多元化主体，多渠道筹措棚改资金。建立区棚户区改造项目投融资协调机制，指导、协助引进多元化主体参与，实现市场化运作，支持各棚户区改造。引进品牌房地产企业、保险机构、国家重点产业集团、建立公益基金等方式进行合作，构建多元化棚改投资主体。进一步探索PPP、EPC等模式在重点城建工程等领域的应用工作。积极争取棚改专项债券，推进棚户区改造有序开展。（责任领导：马常斌；责任部门：区住建局、区财政局分别负责）

28．建立地方政府专项债券项目库，积极争取新增专项债券额度。用好新增专项债券资金，按照“专款专用”的原则，对上级明确使用方向的专项债券，严格按投向安排项目并使用，对未指定用途的一般专项债券，主要用于政府重点工程、重点项目和重大项目，保障政府投资项目的实施。（责任领导：马常斌；责任部门：区财政局）

29．认真贯彻省能耗指标调配机制实施细则和操作办法，推动用能权有偿使用和交易。严格控制能耗增量，利用关停淘汰落后整治类企业腾退出的能耗指标，重点支持符合新旧动能转换的重点项目建设。（责任领导：马常斌；责任部门：区发改局牵头，区工信局配合）

30．加快贸易流通领域改革创新，鼓励有条件的在流通促进机制、市场规制体系、管理体制等方面先行先试，深入推进现代物流创新发展城区、示范物流园区、农产品冷链、供应链等试点示范工作。认真贯彻落实国家和省市有关促进消费的政策，加大对新能源汽车的推广应用补贴力度，加快布局建设一批配套基础设施，严格落实差别化住房信贷和税收政策，推动餐饮、住宿等传统消费提质扩容，着力打造精品旅游小镇和区域消费中心，持续开展全区文化惠民消费活动，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务，引导家政养老服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。整顿和规范市场秩序，推进打击侵权假冒工作机制化、常态化，严肃查处预付消费、网络购物等重点领域失信行为，进一步巩固重要产品追溯体系示范成果，营造放心消费环境。鼓励引导流通领域新模式、新业态加快发展，积极引进天猫小店、京东便利店、苏宁零售云等新零售模式，加快推进智慧便利店进社区、智能快件箱进楼宇、品牌农产品进超市，提升冷链物流示范运营水平，推进商贸物流标准化试点工程。切实推进电子商务业迅速发展，出台鼓励电商高质量发展的扶持政策，持续扩大电商村镇覆盖面，力争电商交易额持续保持50%以上增幅。（责任领导：马常斌；责任部门：区发改局牵头，区工信局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区卫健局、区市场监管局配合）

六、强化科学引导，努力实现预期稳

31．建立经济运行联席会议制度，召开联席会议，总结重点工作、重要指标、重大工程进展情况，分析查找问题，研究对策建议，推动经济平稳健康发展。（责任领导：马常斌；责任部门：区政府研究室牵头，区发改局、区工信局、区财政局、区统计局等配合）

32．制定我区2019年货币信贷工作指导意见，引导我区金融机构突出信贷支持重点领域实体经济；加快推进税收信息化技术应用，使纳税人更加便捷高效享受税收优惠；召开政策宣讲会，制作金融服务“e”点通二维码，加大已出台的各项政策特别是金融服务实体经济、银税互动、应收账款抵押、减税降费等政策宣传解读和督导落实力度，释放政策利好，进一步稳定市场预期、政策预期、社会预期，提振企业信心。深入调研，充分座谈、认真研究的基础上，强化经济形势研判；建立协调机制，跟踪大宗商品价格走势监测，搞好煤电油气运等调度保障，提出科学建议，合理引导市场预期。（责任领导：马常斌；责任部门：区发改局牵头，区财政局、区地方金融监管局、中国人民银行定陶区支行、区税务局等配合）

33．强化涉企服务。开展“送政策上门活动”，积极联动走进企业，逐项逐条对接国家和省市扶持政策。成立企业纾困工作队，开展助企纾困行动，“一企一策”，帮助企业解决发展问题。建立网上政策超区，开通政策服务热线，打造政策“智慧”服务平台，实时解答企业问题。建立联席会议机制，加强政策落实调度督导，强化政策实施效果评估，激发企业活力。清理拖欠民营企业、中小企业账款，建立清欠工作长效机制，建立“定期督查、不定期抽查、有诉必查”的监督机制，保障企业合法权益。设立“企业宁静日”，严格控制检查频次，杜绝重复检查、多级交叉检查，无法定依据、未经法定程序，不得强制企业停建、停产，不得随意对企业停电、停水、停气。（责任领导：马常斌；责任部门：区工信局牵头，区发改局、区科技局、区财政局、区生态环境局、区国资办、区市场监管局、中国人民银行定陶区支行、区税务局配合）

34．健全房地产市场监测分析机制，定期召开监测分析会，研判房地产市场发展态势，及时应对市场出现的波动。持续深入开展治理房地产乱象专项行动，加强商品房预售资金监管，建立健全房地产开发企业信用评价体系，努力实现房住不炒，促进房地产市场健康发展。加快培育和发展住房租赁市场，支持鼓励租赁住房建设，加大对城镇中低收入家庭和新市民租房购房的支持力度，努力形成多主体供给,多渠道保障、租购并举的住房制度住房保障体系。（责任领导：马常斌；责任部门：区住建局牵头，区自然资源局、区规划服务中心配合）

35．加强新增规模以上企业监测，抓好“列统”工作；加强对数据关联性、支撑性和结构性分析，深入研究各部门、各行业数据之间的关系，真实反映数据背后的问题。加强先行指标的分析、预警、研判，对支柱产业和重点企业的全程跟踪监测。做好统计数据的发布解读，创新数据发布方式，加强数据解读诠释，正确引导市场预期。（责任领导：马常斌；责任部门：区统计局牵头，区发改局配合）

菏泽市定陶区人民政府

2019年9月21日

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