各街道党工委、办事处，泽雅镇党委、人民政府：

现将《瓯海区农村集体“三资”E监督实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共温州市瓯海区纪律检查委员会  温州市瓯海区监察委员会

中共温州市瓯海区委组织部       温州市瓯海区民政局

温州市瓯海区财政局   温州市瓯海区农业农村局

浙江温州瓯海农村商业银行股份有限公司

2020年7月30日

瓯海区农村集体“三资”E监督实施方案

为进一步推进我区农村集体“三资”管理工作制度化、信息化、公开化建设，强化农村基层微权力e监督，推进清廉村居建设向更深层次发展，提升农村基层治理水平，根据市纪委、市监委、市委组织部、市农办、市民政局、市农业农村局、省农信联社温州办事处《关于印发＜农村集体“三资”前置全托监管实施方案＞的通知》（温委农〔2020〕1号），结合我区实际，制定如下实施方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指导，坚定不移推动全面从严治党向基层延伸。以“微权力e监督”工程为抓手，按照“制度+科技”、“人控+技控”的监督模式，建立农村集体“三资”工作平台、监管平台、公开平台和大数据分析平台于一体的监管体系，实现村级（含村改社区后的村＜股份＞经济合作社，下同）、镇街、区三级农村集体“三资”数据实时联网、实时监督。积极探索村级民主管理和财务公开的新举措，有效整合各种监督形式，依法保障村民的知情权、参与权和监督权，倒逼村级权力规范运行，全面提升村级组织党风廉政建设和反腐败工作水平，有效促进农村和谐稳定。

二、主要内容

（一）资金支付网上审批。通过为村级报账员、村监会主任（社监会主任、监事长）、联审联签村干部、村廉洁特派员、代理会计、代理中心负责人、镇街相关负责人等人员安装手机APP网上审批客户端，加强对资金往来的审查、审批、监督，实现审批流程标准化、模式化，审批责任层级化、固定化，做到过程可控、全程留痕、实时监管。具体流程为：村级报账员发起，将每笔支出票据及相应会议研究记录扫描录入E监督系统，由村、镇街两级相关人员逐步在手机APP客户端上完成审批，审批完成后依托“银村直联”系统进行支付。每笔资金支付网上审批单打印后作为记账凭证附件。

村务监督委员会（社监会、监事会）在资金支付网上审批时，村监会主任（社监会主任、监事会监事长）经成员授权后可先行代表村级监督机构进行网上审查审批，但在村级向镇街农村集体“三资”服务中心报账前，村监会（社监会、监事会）仍需集中开展民主理财监督。

（二）资金支付“零现金”。全面落实村级资金支付银行转账制。瓯海农商银行要提供更加便利的金融服务，推行村级公务卡制度。零星支出可由村级公务卡支付，形成收支非现金结算的闭环管理。

（三）资产登记与监管。各镇街要指导村级定期开展资产资源清查，并将各资产信息分类录入资产卡片，全面掌握村级资产家底和变动情况。对村级经营性资产要做好全面登记与重点监管。严格落实《关于贯彻落实＜温州市村股份经济合作社经营性资产交易行为规范（试行）＞的通知》（温瓯纪〔2014〕56号），切实加强村级资产交易管理。探索推进与农村产权交易中心数据共享。

（四）经济合同备案与预警。村级开展经济合同清查，扫描原件经济合同上传录入合同库，实行电子化备案，杜绝出现“阴阳”合同现象。要设置经济合同收款计划，加强对经营性资产租赁合同收入履行情况监督，对逾期收款实行预警提醒。

（五）村级财务阳光公开。村民可通过手机APP查询农村集体“三资”情况。在原有只公开资金流转结果的基础上，增加公开资金入笼、资产入账、决策上会、资金使用和资产资源处置情况，并将“五议两公开”记录、村级会议记录、收支依据、合同票据等作为公开内容，使村民经申请后就可直观看到从事前的民主决议、事中的交易信息到事后的执行结果全过程，实现“过程+结果”全面公开，进一步扩大了群众的知情权和监督权。

（六）定期检查与监督。为镇街、村两级监督责任人安装农村集体“三资”E监督系统查询监督客户端，监督人员要定期在E监督系统中开展检查监督，定期分析监督村级财务收支、资金变动、资产利用、风险预警处置等情况。

三、实施步骤

全区农村集体“三资”E监管工作分四个阶段实施：

（一）前期准备阶段（5月中旬前）。做好农村集体“三资”E监督软件平台建设，协调有关软件公司、瓯海农商银行等做好运行调试、“银村直连”对接等工作；各镇街筛选上报试点村社名单（一般为每个代理会计一个试点村）、试点村网上审批流程人员备案表。

（二）试点运行阶段（7月底前）。开展业务培训，为试点村配置扫描设备，安装手机APP审批客户端、办理村级公务卡。村、镇街开展资金网上审批和日常账务登记，资产登记、经济合同登记等工作。

（三）全面实施阶段（11月中旬前）。在试点基础上，进一步完善相关规程，各镇街全面推进农村集体“三资”E监督各项工作落实。网上资金支付审批实行1-2个月的双轨并行过渡期，过渡期内，落实网上审批的同时，财务票据同步按原流程审批签字报账。对个别特殊村一时难以实施资金网上审批的，由镇街研究后上报村级清单，由区级研究给予适当延缓期。

（四）总结验收阶段（11月底前）。开展检查验收，及时总结推广好做法好经验，健全完善农村基层“小微权力”规范运行长效机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各镇街作为该项工作的指导主体和监管主体，务必要高度重视，把该项工作列入重要议事日程，镇（街道）党（工）委书记要负总责、亲自抓，落实分管领导和部门具体抓，制定工作方案，采取有效措施，精心谋划，周密部署，分类指导，全面推进。各镇街要按照《瓯海区农村集体经济组织资金资产资源管理办法（试行）》（温瓯政办发〔2014〕159号），进一步建立健全镇街农村集体“三资”管理办公室，负责本镇街农村集体“三资”E监督工作的指导、监督和检查工作。要制定具体工作方案，牵头解决日常“三资”管理与E监督工作中的相关问题。

（二）加强队伍建设。区、镇街两级要开展分级培训，确保各级人员能够熟练掌握和操作系统。各镇街要加强农村集体“三资”管理服务中心运营的规范化管理，明确农村集体“三资”管理服务中心负责人（代理中心主任），充实代理会计队伍。要切实加强村级报账员队伍建设，村级报账员应享有一定的报酬待遇。建立村级报账员准入制度，对培训后仍不适合电算化管理的村级报账员应按规定及时进行调整。

（三）加强工作宣传。各镇街要将农村集体“三资”E监管模式纳入村干部经常性教育培训计划，形成村干部规范用权的自觉习惯。要充分利用报纸、网络等新闻媒体以及“三务”公开平台、宣传橱窗等载体，广泛宣传农村集体“三资”前置全托监管模式内容，增强群众知晓率。要大力宣传农村集体“三资”E监管模式和“微权力e监督”工程的好经验、好做法，营造良好的社会舆论氛围。

（四）加强督查考核。农村集体“三资”E监管工作作为纳入基层党风廉政建设考核的重要内容，区纪委区监委、区农业农村局将定期对其开展督查，及时通报工作进度和存在问题，确保农村微权力e监督。

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