各乡、镇人民政府，产业集聚区管委会，县直有关单位：

《坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见》已经县政府同意，现印发给你们，认真贯彻执行。

2020年12月31日

坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见

为认真贯彻落实开封市人民政府关于坚持三链同构加快推进粮食产业高质量发展的实施意见（汴政〔2020〕38号），突出抓好“三链同构”，统筹推进“五优联动”，实现我县粮食产业高质量发展，特制定本实施意见，提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持产业链、价值链、供应链“三链”同构，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化“四化”方向，坚持优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优”联动，全面提升粮食产业质量效益和竞争力，加快实现我县由粮食资源大县向粮食产业强县转变。

（二）基本原则

坚持政府引导、市场主导。坚持突出重点、融合发展。坚持科技支撑、创新驱动。坚持龙头带动、集聚发展。

（三）主要目标

到2025年，全县粮油加工转化率达到90%以上，主食产业化率达到65%以上，粮油精深加工产值占粮油加工业总产值的比重达到50%以上；粮食产业经济总产值达到35亿元以上；基本建成以小麦、玉米、油料等为重点的产业链健全、价值链高效、供应链完善的现代粮食产业体系。

二、加快延伸产业链

（一）延伸小麦加工链。优化面粉产品结构，提升专用面粉加工能力。鼓励小麦加工副产物综合利用，支持小麦加工企业发展优质小麦基地。到2025年，小麦加工企业工业总产值达到27亿元，培育年产值2亿元以上的企业3家。（县粮食和物资储备局、发改委、交通局、科工局、农业农村局、商务局等负责）

（二）延伸玉米和红薯加工链。提升玉米精深加工水平，优化玉米食品和饲料产品结构，提升高端食品、饲料加工能力，打造以海大饲料为龙头的饲料产品和以丽星食品淀粉制品为龙头的加工生产基地。到2025年，玉米和红薯加工企业工业总产值达到10亿元。（县农业农村局、科工局、粮食和物资储备局、发改委等负责）

（三）延伸油料加工链。提升花生、大豆、菜籽等油料精深加工水平，优化植物油产品结构，提升各类特色植物油加工能力。到2025年，油料加工企业加工业总产值达到1亿元。（县粮食和储备局、发改委、科工局、农业农村局等负责）

三、着力提升价值链

（一）提升绿色化水平。引导原粮生产和收储绿色化发展，加强农田面源污染治理，推广绿色种植和收储新技术，增加绿色有机粮油供给量。加快粮油加工和产品包装绿色化，支持发展粮食绿色循环经济。（县粮食和物资储备局、农业农村局、科工局、生态环境局等负责）

（二）提升优质化水平。加强优质粮油品种研发推广，优化优势区域布局和专业化生产格局，打造一批粮油生产优势区。深入实施优质粮食工程，统筹推进粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系建设和“中国好粮油”行动计划实施，增加绿色优质粮油产品供给。（县粮食和物资储备局、农业农村局、市场监管局、科工局等负责）

（三）提升特色化水平。支持企业规模化生产通许名优食品，开发生产功能性特色粮油产品，满足消费者的多元化需求。挖掘粮食文化资源，发展“粮食+文化+旅游”产业和工业观光、体验式消费等新业态。（县粮食和物资储备局、发改委、文广旅局、科工局、商务局等负责）

（四）提升品牌化水平。实施粮油品牌提升行动，开展品牌宣传和产品推介，擦亮“通许粮食”金字招牌，打造“宇东面粉”“富康面业”“丽星食品”等县域知名粮油品牌。支持企业参加中国粮食交易大会、中国国际农产品交易会等知名展会，提升我县粮食品牌影响力。（县粮食和物资储备局、农业农村局、科工局、商务局、市场监管局等负责）

四、积极打造供应链

（一）打造优质原粮供应体系。加强优质原粮品种选育和优质高效配套栽培技术研究推广,建立强筋、中筋小麦示范基地，引导青贮玉米、高油酸花生种植。鼓励育种、加工、种植等各类经营主体组建产业化联合体，完善利益联合机制，扩大优质粮油作物种植面积，促进优粮优产。支持企业通过定向投入、定向收购和订单生产、领办农民粮油合作社等方式，选择合适地区建设标准化、规模化种植基地。到2025年，全县优质原粮种植面积达到10万亩。（县农业农村局、科工局、粮食和物资储备局等负责）

（二）打造现代仓储物流体系。推动粮油仓储设施现代化、发展集聚化和布局合理化，实施“绿色储粮”工程，促进优粮优储。建设面粉散装运输体系。规划建设一批冷链仓储中心、物流中心、配送中心，完善粮油食品冷链物流体系。到2025年，全县立筒仓等机械化程度较高的仓容突破4万吨，绿色储粮仓容突破10万吨。（县发改委、粮食和物资储备局、交通局、商务局、市场监管局等负责）

（三）打造粮油市场供应体系。建设布局合理的粮油交易市场网络，积极与郑州商品交易所、河南省粮食交易物流市场等粮油期货和现货市场对接，融入开封粮油市场网络交易平台，加快发展粮超对接、粮批对接、粮校对接等直采直供模式，畅通粮油产品供应渠道。推动粮食购销业务线上线下融合发展，培育电子商务市场主体，打造电子商务龙头企业和品牌，促进优粮优购、优粮优销。（县粮食和物资储备局、商务局、市场监管局等负责）

（四）打造质量安全保障体系。建立从田间到餐桌的粮食质量安全追溯体系，强化粮食种植、收购、仓储、加工、物流、销售等环节监管。制定超标粮食处置办法，保障处置费用。大力支持县粮油质检中心扩建，不断提升粮油企业和粮食质检机构检验检测能力。健全进口粮食联合监管体系，完善联防联控机制，强化外来植物有害生物防控管理，督促进口粮食储备、加工企业落实安全风险防控制度。(县农业农村局、粮食和物资储备局、财政局、市场监管局、发改委、科工局等负责）

五、重点举措

（一）实施示范创建行动。择优选定粮食产业发展示范企业，通过示范带动，做强一批粮油加工基地、产业园区、龙头企业，努力打造全国、全省重要的的粮油食品、装备制造产业集聚区。（县粮食和储备局、财政局、农业农村局、科工局等负责）

（二）实施内联外引行动。深化粮食企业改革，以市场化方式整合相关资源，打造竞争力强的大型粮油企业集团。支持小麦产业化联合体建设，鼓励各类涉粮市场主体组建粮食产业联盟。依托开放通道和开放平台，支持县内大型粮油加工企业“走出去”开发国外市场，建立生产和加工基地。落实招商引资优惠政策，吸引更多国内外粮油加工知名企业来通许投资。（县发改委、商务局、财政局、粮食和物资储备局、科工局、农业农村局等负责）

（三）实施科技创新行动。落实“科技兴粮”“人才兴粮”战略，加大粮食科技投入，加快建立产学研深度融合的粮食科技创新体系。支持国内外涉粮院校、科研机构与粮油企业合作，开展粮油科学研究、产品研发、技术创新、科技成果转化和推广，培育一批创新型粮油科技企业。加强粮油专业人才和技能工人培养。（县科工局、粮食和物资储备局、发改委、人社局等负责）

（四）实施装备提升行动。支持粮油加工企业实施设备智能改造、绿色改造和技术改造，提高产品质量和市场竞争力。（县科工局、发改委、农业农村局、粮食和物资储备局等负责）

六、保障措施

（一）加强组织领导。要建立粮食产业高质量发展联席会议制度，协调解决重大问题；要建立粮食产业统计部门协调联动机制，加强统计数据共享，提升统计质量和服务水平；县直有关部门要加强协调配合，发挥职能作用，合力推动粮食产业高质量发展。县政府成立粮食产业高质量发展工作协调领导小组，办公室设在县粮食和物资储备局。（县粮食和物资储备局、发改委、财政局、农业农村局、科工局、统计局、商务局、自然资源局、交通局、生态环境局、市场监管局等负责）

（二）加大财税扶持力度。发挥县财政奖补政策激励引导作用，促进粮食产业高质量发展。优化产粮大县奖励资金使用方向，将获得的一次性奖励资金用于支持粮食产业发展的比例不低于60%。支持设立粮食产业发展县级专项资金。积极争取国家政策和资金支持粮食产业发展示范县、示范园区、加工基地、龙头企业建设和发展。落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有粮食购销企业，依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、印花税等税收优惠政策，加大对粮食产业项目的支持力度。（县财政局、税务局、发改委、粮食和物资储备局等负责）

（三）强化金融信贷服务。鼓励金融机构加大对粮油企业信贷的支持力度，提升信贷额度，适当降低贷款利率。金融机构要发挥政策性银行优势，加大对粮食产业发展的资金支持力度。政府性融资担保机构要放宽粮油企业担保条件，扩大有效担保物范围。（县金融局、银保监局、粮食和物资储备局等负责）

（四）落实用地政策。加大粮食主产区建设用地保障力度，县乡级国土空间规划应安排不少于5%的建设用地指标，重点保障粮食产业用地。在安排土地利用年度计划时，对粮食产业发展重点项目用地予以倾斜支持。支持国有粮食企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资产，土地出让净收益（扣除上缴或上级政府应计提的费用）原则上通过支出预算安排用于企业发展。对接县域产业集聚区用地规划，推动粮油加工企业向园区集中。(县自然资源局、财政局、发改委、粮食和物资储备局等负责）

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