各乡镇（街道）人民政府（办事处），县政府有关单位：

《兰考县开展农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021年4月28日

兰考县农产品产地冷藏保鲜设施建设试点县实施方案

按照《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于全面推进农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知》（农办市〔2021〕7号）和河南省人民政府办公厅印发《关于进一步发挥农业信贷担保作用助推农业高质量发展的实施意见》（豫政办〔2021〕5号）文件要求，为全面推进我县农产品产地冷藏保鲜设施建设，完善农产品流通体系，从源头加快解决全县农产品出村进城“最初一公里”问题，结合我县实际，现制定本实施方案。

一、重要意义

加快推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，有利于夯实农业物质基础装备，减少农产品产后损失，提高农产品附加值和溢价能力，促进农民稳定增收；有利于改善农产品品质，满足农产品消费多样化、品质化需求，做大做强农业品牌；有利于实现现代农业发展要求，加速农产品市场流通硬件设施、组织方式和运营模式的转型升级；有利于优化生产力布局，引导产业结构调整，释放产业发展潜力，增强农产品竞争力。

二、总体安排

坚持“统筹布局、突出重点，市场运作、政府引导，集约融合、创新驱动，规范实施、注重效益”的原则，紧紧围绕保供给、减损耗、降成本、强产业、惠民生，以特色农产品优势区为重点，依托家庭农场、农民合作社和农村股份经济合作社开展设施建设，调整优化农业生产结构和区域布局，健全农产品供应链，增加特色农产品供给，完善农产品流通体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农民稳定增收，更好满足城乡居民农产品消费需求。

三、兰考县基本情况

兰考县地处豫东平原，下辖16个乡镇（街道），463个行政村（社区），总人口87万，总面积1116平方公里。兰考县是焦裕禄精神的发源地，是习近平总书记第二批党的群众路线教育实践活动联系点，国家新型城镇化综合试点县、全国普惠金融改革试验区，荣获全国文明城市、全国脱贫攻坚先进集体、国家生态文明建设示范县、全国农村人居环境整治激励县等荣誉。兰考农产品资源丰富，是全国商品粮生产基地县、全国农作物病虫害“绿色防控示范县”、省级农产品质量安全县。

2020年，全县GDP完成383.24亿元，同比增长1.6%；规模以上工业企业增加值增长5.3%，固定资产投资增速6.3%；一般公共预算收入26.22亿元，增长4.1%；城镇居民人均可支配收入27748.7元，增长1.9%；农村居民人均可支配收入13978.4元，增长6.5%。

2020年，全县粮食产量达到58.19万吨，实现十七连增。蜜瓜、红薯、花生分别发展到4万亩、17万亩、25万亩。全县新型农业经营主体数量达到3215家，其中合作社3771家，家庭农场751家，龙头企业70家。兰考县获农产品地理标志3个、有机食品2个、绿色食品108个，无公害农产品137个，无公害农产品基地69家，绿色食品基地54家。兰考蜜瓜、兰考红薯、兰考花生获得农业农村部名特优新农产品和河南省农产品区域品牌。兰考蜜瓜获农业农村部国家区域品牌。绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和农产品地理标志认证总数全省县级排名第一，成为河南省首个绿色食品破百县，“拼搏兰考好产品”获得中国农产品百强标志性品牌。

四、兰考县农产品仓储保鲜冷链物流发展情况

2014年以来，共整合财政资金2151万元，支持带动贫困户发展产业的新型农业经营主体，重点建设农产品产地初加工设施，打造产前、产中、产后服务全生产链。根据“先批后建”、“先建后补”的补助原则，按照规定程序申报并获得批准建设完成，由县农业部门组织有关单位验收合格后，县财政局负责兑现补助资金。目前，全县通过财政扶持共建设冷库264座，储存能力达26980吨，主要用于蜜瓜、红薯、山药、芋头、蔬菜、水果等的保鲜储存。

五、兰考县农产品仓储保鲜冷链物流发展优势

（一）环境地理优势。兰考县地处于开封、菏泽、商丘三角地带的中心部位，东临京九铁路，西依京广铁路，陇海铁路、郑徐高铁横贯全境，距离新郑机场仅1小时，距离连云港仅4小时，兰考属暖温带季风气候区，平均温度14.1℃，≥10℃积温4572.7℃，无霜期219天，全年日照时数2742小时；年均降水量678mm，引黄灌溉极为便利。

（二）产业发展。围绕兰考蜜瓜、兰考红薯和兰考花生等特色农业产业，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化和发展产业化，完善种植、收购、加工、销售全产业链条，加快兰考“新三宝”产业发展。发展种植蜜瓜4万亩、红薯17万亩、优质花生25万亩，小杂果11万亩，食用菌年产1.2万吨，露地菜常年种植面积在10万亩以上。依托蜜瓜湖羊种养结合现代农业产业园和美丽乡村建设等，重点发展特色种植、农产品深加工等新业态、新模式，加快一、二、三产业融合发展步伐。引进北京新发地农产品批发市场及冷链物流园项目，目前该市场已运营。引进北京新发地6个销售大王建设农产品种植基地1万亩，带动全县农业产业发展。

（三）质量控制。依托省厅制定的相关建设质量标准规范，结合实际情况，制定‘“六统一”（统一操作规范、统一管理办法、统一技术标准、统一建设标识、统一验收标准、统一补助标准），高标准高质量完成项目进度。

（四）利益机制。充分发挥合作社、家庭农场、农村经济股份合作社进行示范带动，坚持政府引导，新型经营主体自愿自建，按照“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，新型农业经营主体对其所建设施要承担相应的管护责任，实现安全运行并长期发挥效益。通过农产品产地冷藏保鲜设施建设增加的村集体经济要全部分解到全体社员账户中。

六、下一步工作思路

（一）政策支持。县政府出台《关于支持鼓励合作社和家庭农场的发展扶持措施》，对符合条件的合作社和家庭农场的相关园区进行基础设施提升，落实用电、用地等优惠政策，对建设农产品仓储保鲜冷链设施，单个实施主体补助比例不超过建设投资的40%，补助金额不超过100万元。

（二）工作力量。成立兰考县农产品仓储保鲜冷链设施建设工程项目工作组，由县农业农村局主要负责同志担任组长、分管负责同志担任副组长，切实强化组织协调工作。为进一步加强项目管理，成立兰考县农业农村局2021年农产品仓储保鲜冷链设施建设工作专班，并形成工作机制，切实做好申报、审批、实施、验收、公示等工作，保证工作方向不偏、资金规范使用，建设取得实效。

（三）发展模式。依托县级以上农民专业合作社示范社和示范家庭农场，优先支持由农民专业合作社运营的在乡（镇）、村具有交易场所并集中开展鲜活农产品仓储保鲜冷链服务和交易服务的田头市场。鼓励多个农民专业合作社或家庭农场联合建设，避免设施闲置浪费；鼓励村集体经济组织成立的农村经济合作社建设与运营，发展壮大村集体经济。

（四）建设内容。

1.通风贮藏库。充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，采用自然通风和机械通风相结合的方式保持适宜贮藏温度。

2.机械冷库。在果蔬茶及其他种植类特色农产品主产区，根据贮藏规模、自然气候和地质条件等，采用土建式或组装式建筑结构，配备机械制冷设备，新建保温隔热性能良好、低温环境适宜的冷库；也可对闲置的房屋、厂房、窑洞等进行保温隔热改造，安装机械制冷设备，改建为机械冷库。

3.气调贮藏库。在苹果、梨和蒜薹等呼吸跃变型农产品主产区，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库，配备碳分子筛制氮机、中空纤维膜制氮机、乙烯脱除器等专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。

4.预冷及配套设施设备。根据产品特性、市场发展和储运加工的实际需要，规模较大的设施，可配套建设强制通风预冷、差压预冷或真空预冷等固定式、移动式专用预冷设施，配备必要的称量、除土、清洗、分级、愈伤、检测、干制、包装、移动式皮带输送、信息采集、立体式货架、防雨防晒等设备以及新建贮藏设施专用的供配电设备。

七、保障措施

（一）加强领导，统筹推进。成立由县政府分管副县长任组长，县农业、财政、审计、纪检监察等部门主要负责人、项目涉及的乡镇长（街道办主任）为成员的领导小组。

（二）明确责任，抓好落实。加强联动、形成合力，安排专人具体负责监督、管理、维护、项目推进、政策落实等工作，确保项目建设扎实有效推进。

（三）资金监管，强化绩效。加强项目资金监管，项目资金不整合、不挪用，做到专款专用。项目建设过程中，严格绩效管理，明确职责分工，落实目标管理责任制，确保按时按质按量完成建设任务。及时报送项目建设动态。

（四）建章立制，长期坚持。对固定资产的使用、维护、管理进行监督，建立长效机制，使项目固定设施长期发挥效用。

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