各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、各企事业单位：

县民政局、县编办、县扶贫办、县委农工办、县财政局、县统计局、县残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。

无棣县人民政府办公室

2017年3月20日

关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案县民政局县编办县扶贫办县委农工办县财政局县统计局县残联

为深入贯彻落实省政府办公厅《转发省民政厅等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施意见的通知》（鲁政办发〔2016〕77号）、市政府办公室《转发市民政局等部门关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施意见的通知》（滨政办发〔2017〕2号）精神，切实做好农村最低生活保障（以下简称“低保”）制度与扶贫开发政策有效衔接工作，确保到2017年全县省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻上级打赢脱贫攻坚战重大战略部署，落实县委、县政府脱贫攻坚任务，坚持把精准扶贫、精准脱贫作为工作准则，以加强农村低保制度与扶贫开发政策、对象、标准、管理衔接为重点，健全机制，形成合力，充分发挥低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

（二）基本原则。坚持应扶尽扶，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，帮助其脱贫增收；坚持应保尽保，将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活；坚持动态管理，严格按照低保和扶贫对象准入和退出标准、程序、核查方法，落实应进则进、应退则退；坚持信息共享，建立跨部门沟通机制，及时共享农村低保、扶贫开发及其相关信息。

（三）主要目标。通过农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，将符合条件的建档贫困户全部纳入农村低保范围，实现低保救助兜底脱贫，确保全县到2017年省定扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。

二、重点任务

（一）加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上，着力加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接。对符合农村低保条件的建档立卡贫困人口，及时纳入低保范围，科学核算低保金，并确保按时足额发放。对其中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点对象给予分类施保（责任单位：县民政局、县扶贫办、县财政局、县残联）。对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策（责任单位：县扶贫办、县民政局）。对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入农村低保或建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围（责任单位：县扶贫办、县民政局、县卫生和计划生育局、县教育局、县住房和城乡建设局）。贫困人口参加居民基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴，对基本医疗保险和大病保险支付后个人自付费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围（责任单位：县财政局、县人力资源和社会保障局、县民政局）。严格落实孤儿和困境儿童基本保障制度、80岁以上低保老人高龄津贴制度、困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，对符合条件的农村困难残疾人和重度残疾人，及时纳入补贴范围，并按规定发放补贴金（责任单位：县民政局、县老龄办、县残联）。

（二）加强对象衔接。县民政、扶贫和残联等部门要密切配合，加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。在现有农村低保家庭认定指标体系基础上，适当考虑家庭成员因残疾、患重病等刚性支出因素，科学认定农村低保家庭。对“单人保”的人员，凡符合“全户保”条件的，要及时按程序办理“全户保”。对建档立卡非低保、非建档立卡低保户进行逐户甄别，确定致贫原因，为全面实现精准脱贫工作奠定基础（责任单位：县民政局、县扶贫办、县残联、县卫生和计划生育局）。完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核查范围、核算内容和计算方法。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保和建档立卡贫困家庭，在核算其家庭收入时，可根据其就业方式，合理扣减必要的就业成本。“十三五”期间，在农村低保和扶贫对象认定时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。各镇（街道）探索建立农村低保和建档立卡贫困家庭统一受理、统一核查、统一评议、统一公示机制（责任单位：县民政局、县扶贫办、县委农工办、县财政局、县统计局、县残联）。

（三）加强标准衔接。建立农村低保标准动态调整机制，适时科学调整农村低保标准，确保农村低保标准不低于省定扶贫标准。农村低保标准调整后，要在10个工作日内向社会公布，接受社会监督（责任单位：县民政局、县财政局、县扶贫办、县统计局及各镇人民政府、街道办事处）。按照国家和省有关规定完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制，适时启动价格临时补贴，并确保补贴资金及时发放到位，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活（责任单位：县民政局、县财政局、县物价局）。

（四）加强管理衔接。按照县有关规定落实动态管理制度，对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。各镇（街道）要会同村（居）民委员会，区分对象类别，定期、不定期开展农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产等情况动态核查，并及时将变化情况上报县民政、扶贫部门（责任单位：县民政局及各镇人民政府、街道办事处）。加强农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核对，民政部门、扶贫部门分别负责新申请农村低保、新申办建档立卡贫困家庭的家庭经济状况核对，对已经在册的农村低保和建档立卡贫困家庭每年至少要进行一次复核工作（责任单位：县民政局、县扶贫办）。

（五）加强信息衔接。建立信息共享机制，加快健全低保信息系统和扶贫开发信息系统，逐步实现两个系统互联互通、信息共享。县民政部门要及时将农村低保对象、特困人员名单等情况提供给同级扶贫部门，便于扶贫部门认定扶贫对象和选择扶贫方式；县扶贫部门要将建档立卡贫困人口和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给同级民政部门，方便民政部门及时将符合救助条件的扶贫对象纳入救助范围，同时对脱贫的农户作出降低标准或退出低保的决定。县残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息沟通。县民政、扶贫部门要指导各镇（街道）及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，确保信息准确完整（责任单位：县民政局、县扶贫办、县残联及各镇人民政府、街道办事处）。健全信息公开机制，按照政府信息公开规定，将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，规范信息公开内容、方式、程序。各镇（街道）要将建档立卡贫困人口和农村低保对象、特困人员名单在其居住地公示，接受社会和群众监督（责任单位：县民政局、县扶贫办及各镇人民政府、街道办事处）。

三、保障措施

（一）建立议事协调机制。各镇（街道）、各相关部门单位要充分认识做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的重要性、紧迫性，将其纳入重要议事日程。继续完善社会救助工作领导小组议事协调功能，建立健全政府领导、有关部门参与的综合协调机制。县民政局、县扶贫办等部门要建立议事协调机制，及时研究解决衔接工作中出现的问题。各镇（街道）也要建立议事协调机制，做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作，同时会同有关部门抓紧制定本地区具体实施方案，进一步明确建立衔接工作目标、重点任务、实施步骤和行动措施，确保衔接工作落到实处。2017年3月底前，各镇（街道）要将本辖区实施方案报县民政局、县扶贫办备案（责任单位：县民政局、县扶贫办及各镇人民政府、街道办事处）。

（二）落实部门责任。民政部门负责牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作；扶贫部门负责落实扶贫开发政策，配合做好衔接工作；农村工作部门负责综合指导衔接政策设计工作；财政部门做好相关资金保障工作；统计部门负责会同有关部门组织实施农村贫困监测，及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据；残联会同有关部门及时核查残疾人情况，配合做好农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。各部门要各负其责，密切配合，及时进行工作会商，协同推进衔接工作有效落实（责任单位：县民政局、县扶贫办、县委农工办、县财政局、县统计局、县残联及各镇人民政府、街道办事处）。

（三）加强资金统筹。县财政部门要按照国家和省、市、县有关要求，结合当地实际情况，推进社会救助资金统筹使用，增加资金有效供给，提升资金使用效益。省、市、县财政安排的困难群众基本生活救助资金统筹用于低保、特困人员供养、临时救助工作。县财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查，确保资金使用安全、管理规范（责任单位：县财政局、县民政局及各镇人民政府、街道办事处）。

（四）开展摸底调查。县民政、扶贫部门和残联要在前期联合开展的核查基础上，指导各镇（街道）开展农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对，逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口，掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据，摸清建档立卡贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况，为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。要抓好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作中典型的培养，通过召开现场会等多种形式加以推广，发挥以点带面的作用（责任单位：县民政局、县扶贫办及各镇人民政府、街道办事处）。

（五）加强基层能力建设。加强各镇（街道）社会救助基层能力建设，在各镇（街道）现有编制内，根据辖区人口规模配备充实3-5名专职民政工作人员；城中村和城乡社区要根据服务对象数量明确1-2名民政协理员办理低保等民政事务。加大业务培训力度，不断提高基层工作人员服务和管理能力。通过政府购买服务等方式，引入社会力量参与提供农村低保服务。充分发挥第一书记和包村干部在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。进一步健全社会救助“一门受理、协同办理”工作机制，落实各镇（街道）低保申请受理工作，为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供“一站式”便民服务（责任单位：县民政局、县编办及各镇人民政府、街道办事处）。

（六）强化监督问责。将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作分别纳入低保工作绩效评价和脱贫攻坚工作成效考核体系，作为评价一个地区低保工作和脱贫攻坚工作的重要因素，建立常态化工作机制，县有关部门要组织联合督查。加大社会监督，公开监督举报电话，并积极探索第三方评估机制，增强工作约束力和透明度。健全责任追究机制，加大行政问责力度，对衔接工作中出现的违法违纪问题，依法依纪严肃追究有关人员责任（责任单位：县民政局、县扶贫办、县委农工办、县财政局、县统计局、县残联及各镇人民政府、街道办事处）。

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