各镇政府、街道办事处，开发区、高效经济区管委会，县直及驻惠有关单位：

《惠民县“四好农村路”建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

惠民县人民政府办公室

2018年11月7日

惠民县“四好农村路”建设工作实施方案

为深入贯彻党的十九大和习近平总书记对农村公路的重要批示指示精神，严格落实省政府《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》及《全省农村公路“三年集中攻坚”专项行动实施方案》的工作要求，进一步加快推进我县农村公路建管养运协调可持续发展，为乡村振兴战略提供交通保障，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以推进交通运输供给侧结构性改革为主线，以树立惠民县农村公路优质服务品牌为目标，突出问题导向，进一步优化全县农村公路路网结构，提升管理养护水平，推进城乡交通运输一体化发展，为全面建成小康社会、推进农业农村现代化提供基础条件。

二、任务目标

深入推进全县“四好农村路”建设，连续三年开展农村公路集中攻坚专项行动，三年计划新建、改造农村公路165公里，同时积极开展日常性养护和养护大中修工程，提升农村公路技术状况水平，健全农村客运和物流体系，实施城乡交通运输一体化。努力消除农村公路上的大中型危桥。进一步深化农村公路管理养护体制机制改革，落实县镇（街道）两级人民政府责任，稳定资金来源渠道，健全完善管养长效机制，到2020年，实现农村公路工作“三提升、四覆盖”，即“通达深度提升、标准质量提升、管养水平提升；所有行政村和规模以上自然村网化全覆盖、农村公路列养率全覆盖、县乡道安全隐患治理全覆盖、具备条件行政村通客车全覆盖”；到2022年，基本建成体制机制顺畅、结构科学合理、组织集约高效、能力总体适应、技术先进适用、安全保障有力、生态环境友好的农村公路交通服务体系。

三、工作要求

2018至2020年，全县利用三年时间集中组织开展农村公路“三年集中攻坚”专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输网点布设“四大工程”。三年总任务分别为：路网提档升级165公里，养护大中修511公里，大中型危桥改造20座，客运站点建设420个。

（一）路网提档升级工程

一是实施“窄路基路面”提升工程，新建改造通村公路，逐步消除“油返砂”路面，保证每个行政村一般有路面4米以上公路通达，全县的区域中心村、中心社区以及50%以上行政村拥有一条路面6米以上双车道公路通达。

二是实施配套设施完善工程。不断完善既有公路的安全、排水、绿化、运输等配套设施，新改建公路确保安全防护、运输服务设施与主体工程实现“三同时”。

三是加大路域环境整治力度。保证具备条件的公路路段全部实现路田分家、路宅分家。

四是提升新建公路路面结构标准。新建公路面层采用沥青混凝土的，厚度不低于5厘米，下面连接须为碎石类刚性基层；采用水泥混凝土的，厚度不低于20厘米，下面连接须设置基层。

（二）路面状况改善（养护大中修）工程

一是根据区域农村公路养护发展规划，全县按照每年实施养护工程里程比例不低于7%的要求，安排养护大修、中修和预防性养护工程，改造提升路网整体路况服务水平，消除路网主要路径中的“瓶颈路”，保证农村公路技术状况的中等路以上比例不低于75%，且保持逐年上升趋势。

二是根据全县农村公路桥涵使用状况，对危桥开展集中整治，重点处治现有的20座大、中型危桥及50余座小型危桥，并健全完善危桥动态排查整治机制，推动路网中危桥比例呈逐年下降趋势，保障公路安全通行。

三是进一步加大农村公路日常养护力度，不断完善安保设施，切实落实县级人民政府主体责任，确保每年不低于国家规定标准投入日常养护资金。

（三）运输网点布设工程

一是根据全县城乡客运、城乡公交一体化发展规划，完善城乡客运站点，进一步加大城乡换乘枢纽、换乘中心及候车站点建设力度，提升运输装备水平，优化运力结构，保证有需求且有必要的通客车行政村设有1个候车站点。

二是充分利用市场化手段，结合交通、商务、供销、邮政等物流资源，加快推进农村交通的县级分拨中心、乡镇配送站和行政村网络节点建设，保证有需求且有必要的行政村设有1个物流服务网点。

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。县政府将“四好农村路”建设作为重大民生工程来强力扎实推进，成立由发改、财政、国土、交通、城建、农业、水利、林业、旅游等相关部门、各镇（街道）组成的领导小组（见附件），并建立各部门联席会议制度，由交通运输局牵头，负责全县“四好农村路”建设推进工作。各有关部门要依据职责分工，加强协作配合，形成“重大问题联合协商、重要政策联合制定、重点环节联合督查”的协同推进机制，扎实推进“四好农村路”建设有序开展。交通运输部门要积极发挥牵头作用，努力协调各方，推动“四好农村路”建设有序开展；财政部门要认真落实已经确定的财政支持保障政策，保证资金及时足额落实到位；发改部门要及时跟进相关项目审批服务；公安、国土、城建、农业、旅游等相关部门要各司其职，各负其责，按职责做好配合和服务。

领导小组下设农村公路“三年集中攻坚”专项行动推进办公室，设在县交通运输局，负责专项行动的组织实施、指导督促、协调调度和检查考核等具体工作。各镇（街道）、各有关部门要认真落实《关于进一步做好“四好农村路”工作的实施意见》要求，积极推进农村公路管理体制改革，创新管理模式和运行机制，积极探索筹融资模式，妥善做好资金统筹调配。在专项行动总体任务保持基本不变的前提下，实行“动态调整”机制，各镇（街道）可结合区域路网实际需求、资金筹措安排方案，适时调整年度具体建设项目、实施计划，确保专项行动取得实实在在的成效。

（二）加强政策资金保障。建立以省市级奖补为引导、县镇投入为主体、社会资金参与为补充的“四好农村路”多元化筹资长效机制，充分发挥省市级资金激励引导作用，积极创新农村公路运营管理模式，发挥市场机制作用，鼓励社会各界及个人捐赠，充分利用道路冠名权、路侧资源开发权、绿化权等多种方式，筹集社会资金用于农村公路发展。县、镇两级人民政府作为农村公路的管理主体，要将农村公路工作所需资金和经费逐步纳入同级财政预算，并按照省政府最新决定，将每年土地出让金收益的2-3%统筹用于农村公路建设养护，保障农村公路建设、管理、养护、运营所需资金足额筹措到位。

“三年集中攻坚”专项行动期间，县财政、交通部门要统筹使用“四好农村路”奖励等各类资金用于农村公路建设。省级资金按照“先建后补、多干多得”的原则予以奖补，其中路网提档升级一般按照20万元/公里奖补，日常养护按照县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里给予补助；市级奖补资金按照路网提档升级10万元/公里，日常养护按照县道3000元/公里、乡道1500元/公里、村道500元/公里给予补助；县级奖补资金按照路网提档升级10万元/公里，日常养护按照县道2000元/公里、乡道1000元/公里、村道500元/公里给予补助；各镇（街道）政府（办事处）负责筹集剩余所需全部资金，保障三年攻坚任务顺利完成。

（三）加快工程建设进度。“四好农村路”建设涉及多个环节、多项工程，各镇（街道）要尽早谋划、尽早部署，科学制定各镇（街道）分年度建设计划。对计划实施的项目立即着手进行前期准备工作，按照建设程序尽快完成招投标、施工许可等手续，争取尽早开工建设。各有关部门做好协作配合工作，为工程建设提供最大便利和支持，确保工程建设顺利进行。

在保障建设进度的同时，也要确保工程质量。新改建农村公路应满足省市下达的等级公路技术标准，坚决杜绝私自降低公路技术标准的现象。按照省市要求，路网提档升级的农村公路，同步建设交通安全、排水和安全生命防护设施，确保“建成一条、达标一条”。交通部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。

（四）严格落实考核奖惩。“四好农村路”建设是省、市、县三级综合考核重要指标，也是今后三年县政府对各镇（街道）、各有关部门年度绩效考核重要指标。县督查局要加强监督考核工作，定期对工作责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查督导，及时发现和解决存在的问题，并按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，按照“奖惩并举、多干多得”原则分配奖补资金，建立健全考核奖惩机制。县交通主管部门代表县政府加强对乡镇政府的监督指导，充分发挥农村公路管理职能。各镇（街道）每周向领导小组办公室上报工程进展情况及下一步工作计划，以便领导小组及时掌握工作进展，开展有针对性的督导调度。

（五）强化政策宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传“四好农村路”建设的重大意义，增强群众的爱路护路意识，养成安全出行、文明出行的良好习惯，营造全社会理解、关心和支持“四好农村路”建设的良好氛围。县、镇两级人民政府要将宣传工作纳入“四好农村路”建设全局，进一步加强习近平总书记关于“四好农村路”建设重要批示指示的学习宣传，做好农村公路建设发展成就报道，让广大农村群众了解政策制度，扩大知情权、监督权，增强基层群众交通安全意识和护路爱路意识，引导社会各界支持、参与农村公路各方面工作，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。

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