县经济开发区管委会，各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关部门：

为深入贯彻中央、省、市全面深化农村改革的决策部署，以农村产权抵押融资为突破口，推动金融支持农业供给侧结构性改革，我县成立了齐鲁农村产权交易中心冠县分中心（以下简称冠县分中心），全面开展农村产权交易和抵押融资，有效解决“三农”贷款抵押难问题，更好激发农业农村发展活力。经县政府研究，现就加快推进农村产权交易和抵押融资工作提出如下意见。

一、总体要求

准确把握中央、省、市关于建立农村产权流转交易市场和抵押融资的要求，以激活农村资源要素、破解农村融资难题为核心，进一步规范农村产权交易行为和完善服务功能，健全融资风险补偿机制，加大对农户、新型农业经营主体的金融支持，推动农村产权交易公开、公正、规范运行，稳妥有序的开展农村产权抵押融资，促进农民增收和农业现代化发展。自2017年1月开始，全县农村各类产权流转交易和抵押融资，全部纳入齐鲁农村产权交易中心冠县分中心办理。

二、农村产权交易和抵押融资范围及服务内容

（一）交易范围。农村集体、农业新型经营主体或农民个人所有的下列资产、产权：农村土地承包经营权；农村大棚所有权；农村集体林地经营权，林木所有权、使用权；农村集体不宜实行家庭承包的“四荒”地承包经营权；依法取得的水域养殖权；农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的使用权；农业生产设施设备（包括农户、村集体、新型经营主体等拥有的设施设备）、小型水利设施使用权;农业类知识产权；农村集体经济组织股权；其他依法可以流转交易的农村产权。

（二）抵押范围。开展农村产权抵押融资的抵押物包括土地承包经营权、大棚、林权、大中型农机具、农村经营性集体建设用地、地面种植（养殖）物及附属设施、农村集体股权、农业类知识产权、水域养殖权、农业生产设施设备、小型水利设施等。

（三）服务内容。农村产权信息发布服务，利用网络平台，免费为农民及新型经营主体发布各类交易信息，形成资源共享的服务体系；农村产权交易、鉴证服务，组织签订交易合同，出具农村产权交易鉴证书；协助银行等金融机构办理农村产权抵押质押贷款的登记服务。

三、建立共同推进机制

（一）健全服务体系。冠县分中心在县政务服务中心设立服务窗口，负责全县农村产权交易信息发布、交易鉴证等服务。县经济开发区、各乡镇（街道）依托经管站设立代办处，由冠县分中心配备人员，负责辖区有关农村产权交易信息收集、资料初审、合同鉴证和资料传导等工作；村级设立信息员，由冠县分中心进行培训，负责本村农村产权流转交易信息收集上报及相关信息的发布工作。县经济开发区、各乡镇（街道）经管站要与冠县分中心搞好对接，实现业务上深度融合、功能上优势互补。

（二）建立农村产权评估体系。探索建立由借款主体、商业银行双方协商确定价值，借款主体、交易中心、商业银行协商确定价值，中介机构评估确定价值三种方式的农村产权价值评估体系。由农户、经营主体和金融机构自主选择规范、高效的资产评估方式进行评估。农村产权评估中介机构进入冠县交易中心开展产权资产评估，财政、物价等部门要加强对农村产权评估中介机构的管理。    

（三）搭建交易信息平台。推进产权交易信息化建设，建立完善县、乡镇（街道）农村网络平台，及时收集和发布各类产权流转交易信息，实现信息发布，网上交易，逐步建立统一的农村产权交易、抵押登记管理系统。

（四）明晰产权归属，搞好后续服务。县农业局、林业局、国土资源局等部门要加快推进农村集体产权制度改革，扎实做好土地承包经营权、集体建设用地使用权、林权、水域滩涂养殖权、小型水利设施使用权等各类农村产权确权登记颁证工作，明晰产权归属，为农村产权流转交易奠定基础。同时，做好产权交易后的权属登记、变更工作。

四、扶持政策和保障措施

（一）加强组织领导。成立由分管副县长任组长，县农业局、财政局、国土资源局、林业局、水务局、政务服务中心、法制办、市场监督管理局、金融办、农机局、物价局、蔬菜办、人民银行等部门负责人为成员的农村产权交易和抵押协调小组，全面协调推进农村产权交易和抵押融资工作。县农业局牵头负责齐鲁农村产权交易中心冠县分中心建设工作。

（二）明确职责，落实责任。县金融办会同相关金融机构制定具体贷款管理办法，深化农村承包土地的经营权抵押贷款业务，积极探索农村承包土地的经营权抵押贷款担保模式。县财政局设立1000万元的农村产权抵押融资风险补偿专项基金，将风险补偿专项基金择优存放在多家相关金融企业，运用各种手段调动金融企业放贷积极性；并会同县金融办制定农村产权抵押融资风险补偿专项基金管理办法，规范资金管理使用，提供无偿服务，促进业务发展。县物价局加强对农村产权抵押和评估机构收费监督管理。县农业局建立全县统一的农村土地承包经营权确权信息数据库，并为冠县分中心及时提供相关数据，借鉴外地经验，积极创新，为农户、新型经营主体和金融企业做好抵押登记的相关服务工作。县蔬菜办做好技术指导，积极配合各项工作。县林业局负责做好政策指导和业务协调，为冠县分中心及时提供相关数据，在5个工作日内依法办理农村集体林地使用权和林木所有权相关流转材料的审核。县国土资源局负责做好政策指导和业务协调，为冠县分中心及时提供相关数据，在5个工作日内依法办理集体建设用地等相关资料的审核。县水务局负责提供相关信息查询服务，在5个工作日内依法办理小型水利设施使用权资料审核。各部门出台的文件，要本着程序简单、方式灵活、资金安全，最大程度调动金融企业支持三农的积极性，促进农业快速发展。

（三）加大宣传力度。通过网络、电视、报纸等媒体，广泛深入宣传农村产权抵押融资的重要意义和业务流程，调动群众的积极性，激发农村产权交易市场活力。建立健全定期考核考评机制，逐步提高专业化水平和服务效能，确保农村产权交易和融资工作顺利推进。

（四）经费保障。县政府将农村产权交易及抵押融资工作经费纳入县财政预算，切实保障工作顺利开展。

2017年8月12日

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