各乡(镇)人民政府、街道办事处，县直相关单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的重要指示精神和中央、省、市关于支持发展壮大村级集体经济发展决策部署，积极引导金融支持农村股份制经济发展，不断增强村级组织“造血”功能，着力解决村集体经济发展资金难题，切实提高全县村级集体经济发展能力，加快推进乡村振兴，结合我县实际，经县人民政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于发展壮大农村集体经济的重要指示精神和中央、省、市关于支持发展壮大村级集体经济发展决策部署，围绕“农业强、农村美、农民富”的总体目标，以发展壮大村级股份经济合作社为主线，以破解村级股份经济合作社发展资金难题为主攻方向，积极引导金融支持，解决资金发展难题，不断推动村级股份经济合作社发展壮大，提升农村基层党组织凝聚力和集体经济可持续发展动力，为巩固提升脱贫成果，推动乡村振兴奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持政府引导。充分发挥政府引导作用，积极引导务川农商行加大对县内村级股份经济合作社发展壮大融资、资金支持，为合作社发展壮大提供金融支持保障；引导和鼓励全县村级股份经济合作社积极探索农村集体经济组织产权、股权抵押、政策性担保、建立风险补偿等方式，争取更多融资贷款支持。

2.坚持自愿自主。乡镇（街道）、村级股份经济合作社、担保企业、务川农商行等各方要坚持自主自愿，在符合国家有关规定的基础上，根据自身意愿、承受能力和抗风险能力，因地制宜开展融资、担保等业务。

3.坚持政银联动。各级各单位通过政银对接、协商座谈等方式，深化政银合作、整合信贷资源，及时研究解决村级股份经济合作社融资困难和问题，扎实做好协调、监管、服务等工作，确保融资资金尽快落地落实。

二、目标任务

通过创新金融服务方式，增强全县123个村级股份经济合作社实际运营能力，帮助有发展意愿、有产业发展、有项目建设、有生产技能且有融资需求的村级股份经济合作社提供金融支持，壮大村级集体股份经济。通过银政信息共享，线上线下结合，将农村股份制经济发展需求与金融机构金融产品供给有效衔接，实现金融资产供需有效衔接，不断提升金融服务村集体股份制经济发展能力，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，开创农村金融新格局。

三、支持对象

县农业农村局实际颁证的村级股份经济合作社，且组织章程、经营管理制度健全，经营状况良好、产权明晰、运行机制合理、会计核算规范，具有按期偿还本息能力。

四、贷款标准

（一）贷款方式及额度。采用担保贷款方式，由务川农商行或务川农商行乡镇（街道）营业点根据各村级股份经济合作社的实际生产经营情况、市场前景、还款能力等进行综合评价、合理确定。贷款规模在100万元（含）以下的，经所在乡镇（街道）审核同意后，采取村级股份经济合作社法定代表人（董事长）、董事成员、监事会成员及实际参与生产经营管理人员连带责任保证的方式，向所在乡镇（街道）农商行营业点申请贷款；贷款规模超过100万元（不含）以上的，除所在乡镇（街道）审核同意，需报县农业农村局审核通过，再与县担保公司就贷款事宜达成一致意见，同时经村级股份经济合作社法定代表人、董事成员、监事会成员及实际参与生产经营管理人员提供连带责任担保后，向务川农商行申请贷款。

（二）贷款期限及利率。根据贷款实际用途确定贷款期限，原则上最长期限不超过5年。使用扶贫再贷款、支农再贷款等专项贷款资金发放的，利率执行中国人民银行规定的优惠利率。使用农商行自有资金发放的，执行务川农商行的优惠利率。

（三）贷款用途。贷款优先用于农业产业发展，重点聚焦500亩以上坝区、全省十二大特色产业等，支持优势特色产业生产、农村一二三产业融合发展等项目和休闲农业、观光农业、农村电子商务、农产品冷链物流等新产业新业态等。

（四）贷款本息偿还方式。根据村级股份经济合作社实际生产经营情况，采取按月或按季度方式计息还款。

五、实施程序

（一）贷款申请。县域内有融资需求的村级股份经济合作社，可根据贷款需求，向所在乡镇（街道）农商行营业网点申请办理，贷款资料准备（详见附件1）。

（二）担保受理。村级股份经济合作社需要向务川农商行申请贷款的项目，通过乡镇（街道）、县农业农村局审核后，村级股份经济合作社向县担保公司提出申请办理，启动申办流程及担保资料准备（详见附件2）。

（三）贷款受理。务川农商行营业网点收到村级股份经济合作社提交的相关材料后，要及时对申请贷款的股份经济合作社开展贷前调查，对符合贷款条件、相关申贷资料齐全的，应加快完成贷款审查审批程序，在2个工作日内放款。对调查手续不完善的，指导其办理完善相关手续，创造条件5个工作日内放款。对调查不符合贷款条件的，给予解释说明，并做好后期申贷工作的指导。

（四）贷款发放。根据贷款审批意见和约定事项，与借款人协商落实用款条件后，采取柜面放贷方式放款，并与借款人、担保人（抵押人、出质人或保证人）当面签订书面借款合同、担保合同及其他相关协议。

六、保障措施

（一）强化组织领导。县委组织部、县农业农村局、县财政局、县金融服务中心、务川农商行要建立定期会商制度，共同开展调研和融资需求对接工作，及时通报各自领域的重要政策、重要信息，共同研究解决在贷款支持村级经济发展中遇到的问题，协调和落实合作中的有关事项。各乡镇（街道）要加强与务川农商行乡镇（街道）各营业点沟通协调，推动工作落实。

（二）强化单位联动。各级各有关单位要牢固树立全县“一盘棋”思想，进一步结合自身职能职责，切实履职尽责，加强协作配合，形成合力，全力做好村级股份经济合作社融资指导、金融服务等工作，切实帮助其解决工作中的困难和问题。一是县委组织部负责全县村级股份经济合作社融资工作统筹指导，壮大村集体股份经济合作社，将村集体股份经济合作社经营收入纳入“村社合一”年度目标考核，并通过听取汇报、查阅资料、实地察看、不定期走访等形式，强化跟踪督导，对工作不主动、不积极，推进不力或滞后的，严肃追责问责。二是县金融服务中心负责做好政银企沟通协调对接、业务指导等工作，积极引导务川农商行加大融资贷款审批、投放力度，解决全县村级股份经济合作社发展资金难题。同时，加强对乡镇（街道）、村级股份经济合作社、担保公司业务指导，动态跟踪检查融资申报工作进度，根据银行审批、放贷要求，及时做好业务指导、沟通衔接工作，对实施过程中出现的问题和困难，提出相应的对策建议并加以协调解决。三是县农业农村局负责全县村级股份经济合作社融资贷款整体推进工作，统筹做好合作社证照颁发、融资申报条件准入审核把关等工作，组织取得证照赋码的村级股份经济合作社到务川农商银行网点开设合作社对公存款账户，并与务川农商行共同制定贷款偿还有关制度、协议、技术规范和标准，提供股份制经济合作社基础数据、基本信息及督促合作社按时偿还贷款等工作。四是县财政局负责加强资金监管，建立健全资金绩效目标管理体系和评价机制，对资金开展全过程绩效管理。五是务川农商行负责做好融资贷款受理、审批、投放等金融支持工作。六是人行务川支行、务川银保监组负责指导银行机构规范贷款审批、投放，简化审批手续，优化金融服务，着力为全县股份制经济合作社发展壮大提供金融支持。七是各乡镇（街道）承担村级股份经济合作社融资工作的主体责任，组织制定符合当地实际的工作推动方案，建立健全借贷偿还风险机制，并组织实施。负责完成合作社申贷调查、宣传引导等，协助县担保公司、银行机构开展融资业务具体工作。鼓励引导有条件的村级股份经济合作社通过融资贷款方式壮大村集体经济发展。

（三）强化资金支持。务川农商行要匹配专项信贷规模全额保障，配备专项经费用于进村调查、信息建档等工作，全力做好贷款服务工作，推进村社合一助力产业发展，壮大村级集体股份经济，稳定群众增收来源，巩固提升脱贫成效。

（四）强化监督检查。定期召开工作会议督导推进，加强重点地区推进督导，切实强化扶贫领域作风治理，杜绝形式主义、官僚主义，及时发现和解决工作推进中存在的问题。对于弄虚作假推荐贷款名单的，将由相关单位依法追究相关人员责任。

2020年8月6日

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