各镇（乡）人民政府、街道办事处，区直有关部门：

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）和最严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，构建耕地保护长效机制，结合我区实际，特建立如下工作机制。

一、共同责任机制。建立共同责任机制，层层落实耕地保护责任和管理目标，强化镇（乡）人民政府、街道办事处第一责任人的职责和政府相关部门耕地保护责任，建立耕地保护业绩考评、失职问责、渎职追究等制度，建立耕地保护奖惩制度，对玩忽职守的严肃追责问责。建立政府主导、各部门密切合作、分工负责、齐抓共管的耕地保护共同责任机制。

二、资金投入机制。建立长期稳定的资金来源渠道，从土地出让金中提取一定比例的资金来设立永久基本农田保护基金。在基本农田建设项目上，一方面积极争取国家、省、市级资金投入，另一方面整合农业农村、自然资源、发改、财政等部门资金，形

成合力，重点投放，扩大资金投入规模效益，形成良性循环投入机制。

三、占补平衡机制。进一步强化耕地占补平衡制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金。制订激励政策，鼓励单位、个人投资土地整理复垦项目。加强按项目补充耕地，确保建设占用耕地真正做到占一补一，占优补优。落实建设用地耕作层剥离集中堆放、利用制度。推进建立新增耕地储备制度，做到建设用地项目先补后占，未落实耕地占补平衡的坚决不予组件报批。

四、用途管制机制。为实施有效的耕地保护，严格土地用途管制，强化管制机制。一是严格控制城镇用地规模，充分挖潜土地利用潜力，切实保护城郊结合部的耕地资源。二是严格耕地用途管制，防止耕地被非法建设用地占用而改变用途，特别是要加强坝区耕地耕作层的保护。农业农村、自然资源等部门要建立常态化检查监管制度，运用经济、行政、法律的手段落实耕地用途管制，确保粮食生产安全稳定。

五、环境保护机制。一要坚决执行环境影响评价制度，通过执行建设项目环境影响评价制度，保护耕地，控制新的环境污染和生态破坏。二要全面推广排污总量控制和排污许可制度，依法加大排污费征收力度，以确保耕地环境质量。三要严格环境执法和责任追究，强化环境执法，严厉打击破坏耕地环境等各类违法行为。四要建立科学环境监测体系，实现耕地环境监测科学化、网络化和现代化。五要加大被污染耕地的修复力度，充分运用科学技术手段，筹措资金开展被污染耕地修复试点工作，总结经验，为实施大规模被污染耕地修复奠定基础。

六、执法检查机制。充分运用综合执法网络体系，构建综合执法、农业农村、自然资源等部门联合执法检查机制，切实加强对各类用地秩序的监管。一要构建巡防预防监管机制，强化动态巡查，完善执法巡查网络，明确责任考核，做到违法用地早发现、早报告、早制止、早查处。二要建立建设用地批后监管机制，加强日常执法和借助卫星遥感影像进行执法检查，定期对用地情况和耕地保护情况开展专项检查。三要构建案件查处联动机制，严肃查处土地违法违规案件，确保违法案件处理到位，尤其要对重大土地违法案件公开曝光处理，建立良好的用地秩序。四要加强部门联动机制，有效实施自然资源管理中的工作协调和相关部门的责任落实。

七、维权稳定机制。在国家建设征用土地过程中，要确保征地补偿安置到位，正确处理国家、建设单位、农民集体和被征地农民的利益关系，维护社会稳定。要强化政府责任，从农民群众利益出发，切实解决被征地农民长远生活生计保障问题，通过土地换保障，解决好被征地农民的后顾之忧。要建立保护农民土地权益机制，遵循中央提出的“少取、多予和放活”的政策，让农民获得更多土地分配收入。

八、社会监督机制。一要加强群众监督，让群众享有知情、检举、监督的发言权，建设好群众举报体系和网络，设置举报箱，公布举报电话，畅通群众保护耕地举报渠道，对举报详实的给予奖励，形成群众监督的良好环境。二要加强舆论监督，充分保障社会舆论的调查、指导和批评的权利，强化新闻工作者的义务和责任，正确发挥保护耕地的监督作用。三要加强民主监督，建立包括人大、政协、民主党派、群众团体在内的广泛监督机制，发挥民主监督的作用，形成社会监督合力。

九、信息公开机制。定期公开耕地保护工作信息，确保人民群众的知情权。一要建立健全信息主动公开机制，明确职责、程序、公开方式和时限要求，充分运用政府网站、政府公报等各种便于公众知晓的方式，及时公开区域内耕地保护的动态信息，并不断完善网上查询功能，为公众提供优质服务。二要建立耕地保护信息采集机制，依法及时公开耕地保护信息，确保信息及时、真实、有效。

2020年10月20日

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