为贯彻党中央、国务院和省委省政府关于生态文明建设的决策部署，根据《自然资源部财政部生态环境部水利部国家林业和草原局关于印发〈自然资源统一确权登记暂行办法〉的通知》（自然资发〔2019〕116号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（黔府办函〔2019〕128号）要求，推进全区自然资源统一确权登记工作，结合我区实际制定本方案。

一、总体要求

（一）基本原则

坚持资源公有、物权法定、统筹兼顾、分级与属地相结合的原则，对辖区内自然资源进行调查、确权、登记，做到权源合法、位置准确、权属清晰，依法依规记载登簿。

（二）工作目标

按照《自然资源统一确权登记暂行办法》要求，充分利用第三次国土调查成果，以不动产登记为基础，对辖区内自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及河流湖泊、生态功能重要的湿地、国有林场等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步做到对水流、森林、山岭以及探明储量的矿产资源等自然资源登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供基础支撑和产权保障。

二、2020—2023年的总体工作任务

（一）重点区域的自然资源确权登记

1.配合上级部门开展自然资源确权登记工作。

2.完成全区49个重点区域（附件1）的确权登记工作。全区重点区域如下：自然保护地2个、国有林场2个，区管河流15条、中型水库2座、小Ⅰ型水库9座、小Ⅱ型水库19座。自然保护地范围内的水流、森林、湿地等作为自然保护地登记单元内的资源类型予以调查、记载。同一区域内存在多个自然保护地时，按自然保护地的最大范围划分登记单元。

（二）非重点区域的自然资源确权登记

按照省即将下发的各级负责的矿产资源名单全面完成探明储量的矿产资源确权登记。在2023年启动非重点区域的湿地、森林、山岭、草原（草地）等自然资源的确权登记工作，实现全区自然资源确权登记全覆盖。

（三）自然资源确权登记信息化建设

在自然资源地籍调查的基础上，统一使用全国自然资源登记信息系统办理登记，做好全区自然资源确权登记，实现应登尽登。建立六盘水市水城区自然资源确权登记信息数据库，统一纳入省不动产登记平台，实现自然资源权籍信息和不动产登记信息实时关联，促进自然资源保护和合理利用。

三、2020年的年度工作任务

（一）主要工作任务

制定《六盘水市水城区自然资源统一确权登记实施方案》，明确2020—2023年的总体工作任务和2020年的年度工作任务，按照相关程序及时报市级备案。

根据省、市统一部署，组织开展六盘水市水城区重点区域范围内的确权登记工作。涉及自然保护地的，在国家对自然保护地整合优化后再行开展相关工作。排查摸清辖区内区管河流、湖泊和小Ⅱ型以上水库，并将其列入重点区域名单报市级备案。

对区本级矿业权管理数据库进行核查清理，明确矿产资源的数量、质量、范围、种类等自然状况信息，完善数据库。

（二）工作内容

区直各有关部门、各乡（镇、街道）要加强配合，认真开展资源名单核查、收集资料，制作工作底图、预划登记单元、发布首次登记通告、自然资源地籍调查等相关工作：

1.资源清单核查

区直各有关部门、各乡（镇、街道）要认真排查是否有未纳入重点区域名单的自然保护地、河流、森林等，未纳入的要及时按照相关程序补充纳入，确保做到全覆盖。

2．收集资料

及时收集最新的调查、确权、登记、规划、审批成果（数字化）（详见附件2），为开展自然资源地籍调查打好基础。

3．制作工作底图

采用最新正射影像图为底图（比例尺不低于1：10000），叠加国土调查成果、自然资源专项调查成果、集体土地所有权确权登记成果、农村土地承包经营权确权成果、公共管制和特殊保护要求等资料，制作工作底图。

4．预划登记单元

（1）以管理或保护审批范围界线预划自然保护地单元；

（2）以管理范围结合堤防、水域岸线预划河流单元；

（3）以国家土地所有权权属界线预划国有林场单元。

5.发布首次登记通告

登记单元预划后，由区自然资源局审核后报区人民政府发布自然资源首次登记通告，将预划登记单元开展调查的时间、类型、范围，需要有关部门配合的事项按法定程序向社会进行通告。

6.自然资源地籍调查

通过内外业调查，查清预划登记单元内自然资源权属状况、自然状况以及公共管制等情况，划清自然资源类型、边界，建立数据库，为下一步审核、公告做准备。

四、时间安排

按照国家、省、市统一部署分阶段推进全区自然资源统一确权登记工作，2023年前基本完成全区重点区域自然资源确权登记，2023年后通过补充完善的方式逐步实现全区自然资源统一确权登记全覆盖。

（一）安排部署阶段（2020年11月底前）。制定《六盘水市水城区自然资源统一确权登记实施方案》和年度实施计划报市级备案，成立相应的组织机构，申报工作经费，选择技术支撑单位，开展业务培训，启动资料收集等准备工作。

（二）重点实施阶段（2020年12月至2022年12月）。从2020年12月开始，启动制作工作底图、预划登记单元、发布首次登记通告等工作，分步骤完成全区重点区域自然资源确权登记。其中，涉及自然保护地的，在自然保护地整合优化后开展相应工作。

（三）全面推进阶段（2023年1月起）。在基本完成全区重点区域自然资源确权登记工作的基础上，启动非重点区域自然资源确权登记工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。区人民政府成立工作领导小组（详见附件5），明确工作任务，协调区直各有关部门、各乡（镇、街道）共同推进。

（二）落实资金保障，择优技术单位。根据财政事权和支出责任划分，自然资源确权登记和权籍调查经费由区财政承担。区财政局负责做好所需经费预算安排，确保工作经费落实到位，保障工作顺利开展。区自然资源局负责选择技术能力强、熟悉业务的技术单位作为技术支撑，按时保质完成各年度工作。

（三）强化统筹配合，健全协调机制。区直各有关部门、各乡（镇、街道）要全力配合，做好确权登记实施过程中的资料收集、通告、公告、权籍调查、审核、登簿、权属争议调处等相关工作。区自然资源局主动与涉及的有关部门加强沟通协调，形成工作合力，共同推进自然资源统一确权登记工作。

（四）强化工作调度，落实工作目标。按年度工作计划建立工作台账，强化工作调度，适时掌握工作进展情况，及时将工作进度和存在的困难向区人民政府和市级主管部门汇报。

（五）加强宣传培训，营造良好氛围。以群众喜闻乐见的方式，营造良好舆论氛围，多途径宣传自然资源统一确权登记的重要意义、目标要求和主要任务，争取群众积极参与配合。同时，区自然资源局及有关部门要加大培训力度，规范操作，提高业务水平，按照省统一的技术标准开展工作，确保成果质量。

附件：

1.六盘水市水城区自然资源确权登记重点区域名单

2.六盘水市水城区自然资源统一确权登记资料收集清单

3.六盘水市水城区自然资源统一确权登记年度实施计划

4.2020年贵州省自然资源确权登记工作季度进度表

5.六盘水市水城区自然资源统一确权登记工作领导小组名单

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