玉林市人民政府办公室关于印发玉林市农村产权交易管理暂行办法的通知（玉政办发〔2014〕88号）

2014年9月10日

第一章总则

第一条为了培育和发展我市农村产权交易市场，规范农村产权交易行为，推动城乡生产要素流动，优化资源配置，制定本办法。

第二条凡在本市从事农村产权交易活动的，适用本办法。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条农村产权交易应当遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正的原则。

第四条农村集体产权依法转包、租赁、转让、入股、互换或者以其他方式交易的，应当在本市依法批准设立的农村产权交易服务机构进行；鼓励农村个人产权在农村产权交易服务机构进行交易。

第五条玉林市农村产权交易管理工作领导小组，负责对全市农村产权交易行为的指导、协调和监督管理。

各县（市、区）、玉东新区农村产权交易管理工作领导小组，负责本辖区内农村产权交易的指导、协调和监督管理，并接受玉林市农村产权交易管理工作领导小组的指导和监督。

市国土、住建、农业、林业、水利、水产畜牧兽医、农机、科技（知识产权）、工商管理等相关部门，应当按照各自职责，制定相关类别的农村产权交易管理细则，报玉林市农村产权交易管理工作领导小组批准后实施。

第二章交易服务机构

第六条玉林市农村产权交易中心（以下简称市农村产权交易中心）是依法设立，为全市农村产权交易提供场所设施、信息发布、产权鉴证、政策咨询、组织交易等服务的机构。其主要职责是：

（一）负责受理农村产权交易的咨询、申请、审核等相关事宜，出具产权交易凭证；

（二）负责农村产权交易信息的发布和成交公告；

（三）为农村产权交易活动提供场地、设施和代办等服务；

（四）负责农村产权交易活动情况的统计、分析、反馈及相关资料的存档工作；

（五）市农村产权交易管理工作领导小组授予的其他职责。

第七条市农村产权交易中心应搭建全市统一的农村产权交易信息网站和数据库系统，实现信息发布、业务管理、网络竞价交易等核心功能。

第八条市农村产权交易中心应与各县（市、区）、玉东新区整合现有农村产权交易服务资源，构建全市农村产权交易服务体系。

各县（市、区）应当在政务服务中心设立农村产权交易服务窗口，提供交易登记、资格初审、业务咨询等农村产权交易服务，并为农村产权交易服务机构查询交易标的权属提供便利。

各县（市、区）应当在乡镇（街道）的农村“三资”管理服务中心设立农村产权交易服务站，负责农村产权交易信息的收集、报送、交易咨询以及市农村产权交易中心授权的其它服务。

玉东新区的相关业务可直接到市农村产权交易中心办理。

市农村产权交易中心负责对县（市、区）的服务窗口、乡镇（街道）服务站的人员进行业务上培训、指导、监督，并及时对其提交登记的交易信息做出反馈。

第九条市、县（包括玉东新区）两级相关职能部门应当积极引导有交易意向的农村产权到市农村产权交易中心进行交易。

第十条各县（市、区）、玉东新区应当在村（社区）培育发展农村产权交易经纪人队伍，发挥其信息终端作用，为农村产权交易提供信息收集和报送、政策宣传和业务咨询服务。

农村产权交易经纪人，应当具备下列条件：

（一）经申请批准，加入以农村产权交易中心为核心的交易服务体系，具有良好品德和业务能力；

（二）遵守国家法律、法规、规章和政策，近三年内无重大违法行为记录；

（三）遵守农村产权交易机构的各项规章制度和业务规则；

符合农村产权交易经纪人条件的村集体组织干部或者群众，提出书面申请并经市农村产权交易服务机构认可，可以成为农村产权交易服务的经纪人。

第十一条市农村产权交易中心应当鼓励经纪人开展与农村产权交易相关的服务活动，并对所属经纪人进行培训、管理、监督。

市农村产权交易中心应当通过网站公布农村产权交易经纪人的名单，供交易双方自主选择，建立委托代理关系。

第十二条各县（市、区）、玉东新区的各服务窗口、服务站、农村经纪人不得在未获得市农村产权交易中心委托授权的情况下代理农村产权交易业务，更不得私自收取交易主体的各类交易资金（包括保证金、交易价款、佣金等）。

第三章交易范围、方式和程序

第十三条农村产权交易服务范围主要包括：

（一）农村土地承包经营权；

（二）林木所有权、林木使用权和林地使用权；

（三）滩涂、水域养殖权；

（四）农村集体资产所有权；

（五）农村集体经济组织股权；

（六）依法可以交易的农村住房财产权；

（七）依法可以交易的农村集体经营性建设用地使用权；

（八）农业装备与设施所有权；

（九）农产品、活体畜禽所有权；

（十）涉农金融不良债权和不良资产所有权；

（十一）农业类知识产权；

（十二）农村小型水利工程产权；

（十三）中小企业股权；

（十四）其他依法可以交易的农村产权。

第十四条农村产权交易可以采取协议、挂牌、竞价、拍卖、招标等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

选择招标方式的，应当在招标文件中披露评标方法和标准。

采取拍卖交易方式的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

第十五条农村产权交易活动中的转让方或者受让方，可以直接或者通过农村产权交易经纪人向农村产权服务机构申请进行产权交易，也可以向农村产权交易服务窗口、服务站申请进行产权交易。

第十六条转让方申请转让农村产权的，应当提交下列材料：

（一）农村产权转让信息发布申请书；

（二）转让方的声明与保证；

（三）主体资格证明材料；

（四）产权权属的证明材料；

（五）相关决议、批准文件；

（六）转让标的基本情况的材料；

（七）委托办理交易手续的，需提交授权委托书及受托方主体资格证明、法定代表人或者负责人身份证；

（八）市农村产权交易中心要求提交的其他材料。

第十七条农村集体产权转让的，必须经本集体经济组织成员（代表）大会讨论通过，形成决议。

第十八条市农村产权交易中心收到产权转让申请后，对有关材料进行审查，必要时可凭审批联系单及农村产权所有人载明查询内容的委托书等材料到各职能部门查阅档案、确认权属；审查通过的，由农村产权交易中心在农村产权交易信息平台或者公开发行的经济类、金融类报刊上发布同意农村产权交易信息，广泛征集受让方。

披露的产权交易信息应当符合有关规定。

农村产权交易信息应当明确信息发布的期限，首次发布信息的期限应当不少于5个工作日。农村经营性集体建设用地使用权交易信息发布时间为20天，挂牌时间为10天。

第十九条受让方申请受让农村产权，应当提交下列材料，并接受经市农村产权交易中心资格审查：

（一）农村产权受让申请书；

（二）意向受让方的声明与保证；

（三）主体资格证明材料；

（四）符合受让资格条件的证明文件；

（五）委托代理的，需提交授权委托书及受托人身份证；

（六）联合受让的，需提交联合受让协议书、代表推举书；

（七）市农村产权交易中心要求提交的其他材料。

市农村产权交易中心收到产权受让申请后，对有关材料进行审查；审查通过的，发布受让信息，但受让人不愿意公开的信息除外。

第二十条转让方在披露的产权交易信息中要求受让方交纳交易保证金的，意向受让方在规定时限内交纳交易保证金（以到账日为准）后获得受让资格；逾期未交纳交易保证金的，视为放弃受让资格。

第二十一条市农村产权交易中心应当依据征集到的受让方情况，指导转让方选择交易方式：

（一）在项目信息发布期满后，征集到一个符合条件的意向受让方的，采取协议方式进行交易；

（二）在项目信息发布期满后，征集到两个及以上符合条件的意向受让方时，转让方应当根据交易标的的具体情况采取竞价、拍卖或者招标方式组织实施交易。

第二十二条农村土地折资入股后的权益或者收益分配权交易，在同等条件下，所在农村集体经济组织、农民合作社及其成员享有优先购买权。

农村集体经济项目的承包经营权转让，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先购买权。

第二十三条转让方与受让方达成产权转让意向并签订《交易确认书》后，应当在30日内签订产权交易合同。

农村产权交易合同经转让方和受让方签字、盖章后，由市农村产权交易中心审核并出具《产权交易鉴证书》。

《产权交易鉴证书》应当载明如下事项：项目编号、签约日期、转让方全称、受让方全称、受托经纪人全称、标的全称、交易方式、成交金额、合同价款支付方式、备注等内容。

产权交易鉴证书使用统一格式打印，手写、涂改无效。

第二十四条采取联合转让或者联合受让方式的，联合转让或者联合受让各方应当签订联合转让或者联合受让协议书，明确各方的权利义务。

联合转让或者联合受让，应当推举一方代表联合体各方办理转让或者受让相关事宜。

凡优先购买权人未放弃行使优先购买权的农村产权交易项目，不得采取联合转让或者联合受让方式进行交易。

第二十五条在市农村产权交易中心进行农村产权交易的转让方、受让方，可凭市农村产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》和相关材料到国土、住建、农业、林业、水利、水产畜牧兽医、农机、科技（知识产权）、工商管理等有关部门（组织）办理变更、过户等相关手续。

凡因农村集体产权交易申请办理农村集体产权权证变更的，有关部门（组织）应当要求转让方、受让方提交市农村产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》。

第四章交易行为规范

第二十六条农村集体产权的交易须经本集体经济组织成员（代表）大会同意；交易底价，应根据相关法律、法规、规章、政策规定，由本集体经济组织组织成员（代表）大会确定，或以有资质的资产评估机构的评估值作为依据；交易底价低于评估值的，应当经本集体经济组织成员（代表）大会同意。

农村个人产权的转让底价，可以依据有资质的资产评估机构的评估值为依据，也可以由转让方自行确定。

第二十七条农村产权交易过程中，有下列情形之一的，经市农村产权交易中心确认后中止交易：

（一）产权行政主管部门提出中止交易的；

（二）转让方或者与产权有直接关系的第三方提出正当理由，并经产权行政主管部门批准的；

（三）产权存在权属争议的；

（四）市农村产权交易中心认为有必要中止交易的；

（五）其他依法应当中止交易的情形。

第二十八条农村产权交易过程中，有下列情形之一的，经市农村产权交易中心确认后终止交易：

（一）中止期限届满后，仍未能消除影响交易中止的因素导致交易无法继续进行的；

（二）产权行政主管部门提出终止交易的；

（三）转让方或者与产权有直接关系的第三方向市农村产权交易中心书面提出终止交易申请，并经产权行政主管部门批准的；

（四）人民法院、仲裁机构依法发出终止交易书面通知的；

（五）其他依法应当终止交易的情形。

第二十九条在农村产权交易活动中，不得违反以下规定：

（一）禁止操纵交易市场或者扰乱交易秩序；

（二）禁止影响交易双方进行公平交易；

（三）市农村产权交易中心不得将任何权益拆分为均等份额公开发行。交易场所利用其服务与设施，将权益拆分为均等份额后发售给投资者，即属于“均等份额公开发行”。

（四）市农村产权交易中心不得采取集中交易方式进行交易。本办法所称的“集中交易方式”包括集合竞价、连续竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等交易方式，但协议转让、依法进行的拍卖不在此列。

（五）市农村产权交易中心不得将权益按照标准化交易单位持续挂牌交易。本办法所称的“标准化交易单位”是指将股权以外的其他权益设定最小交易单位，并以最小交易单位或其整数倍进行交易。“持续挂牌交易”是指在买入后5个交易日内挂牌卖出同一交易品种或在卖出后5个交易日内挂牌买入同一交易品种。

（六）权益持有人累计不得超过200人。除法律、行政法规另有规定外，任何权益在其存续期间，无论在发行还是转让环节，其实际持有人累计不得超过200人，以信托、委托代理等方式代持的，按实际持有人数计算。

（七）市农村产权交易中心不得以集中交易方式进行标准化合约交易。本办法所称的“标准化合约”包括两种情形：一种是由交易场所统一制定，除价格外其他条款固定，规定在将来某一时间和地点交割一定数量标的物的合约；另一种是由交易场所统一制定，规定买方有权在将来某一时间以特定价格买入或者卖出约定标的物的合约。

（八）未经国务院相关金融管理部门批准，市农村产权交易中心不得设立从事保险、信贷、黄金等金融产品交易。

商业银行、证券公司、期货公司、保险公司、信托投资公司等金融机构不得为违反上述规定的市农村产权交易中心提供承销、开户、托管、资产划转、代理买卖、投资咨询、保险等服务；已提供服务的金融机构，要按照相关金融管理部门的要求开展自查自清，并做好善后工作。

（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。

第三十条市农村产权交易中心应当制定农村产权交易服务的收费标准，由物价部门出具审核意见，经市级农村产权交易管理工作领导小组同意后发布实施。

鼓励农村产权交易，关于农村产权交易的信息发布、政策咨询业务，以及农民个人的农村土地承包经营权、林地使用权、农业知识产权类交易业务，应当免收服务费用。

对农民个人的其他产权、股权类交易，以及集体组织的产权和股权类交易业务，按照规定收取相关费用。

涉及应征税项目的，按照国家有关税收管理规定执行。

第三十一条农村集体产权的交易收益，应当纳入本集体经济组织财产实行统一管理，用于本集体经济组织成员福利分配、社会保障、新农村建设等公益事业。具体管理办法，按照相关农村集体资产管理规定执行。

农村个人产权的交易收益，归个人所有。

农村集体和个人产权的交易收益，涉及政府应得的部分，按相关规定执行。

第五章附则

第三十二条在玉林市农村产权交易服务机构进行的产权交易过程中，发生产权交易纠纷的，当事人可以向市农村产权交易中心或者当地农村产权交易管理工作领导小组申请调解，也可以依据合同的约定申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。

第三十三条交易双方及农村产权交易服务机构有违规违约行为，造成相关方损失的，依法承担法律责任。

第三十四条本办法自颁布之日起施行。

注：玉林市，隶属于广西壮族自治区。市花是白兰花，市树是白兰树。位于广西东南部，东连广东省茂名市，南邻北海市，西接钦州市，北毗贵港市，东北与梧州市接壤。辖2个区4个县1个市：玉州区、福绵区；容县、陆川县、博白县、兴业县；北流市。面积1.2838万平方公里，人口717.32万人（2016年末户籍）。

玉林市被誉为“岭南美玉，胜景如林”，享有“岭南都会”之美誉，是世界最大的日用陶瓷生产出口基地、世界牛仔裤之都、南方药材之都。地貌有山地、丘陵、谷地、台地、平原相交错，以丘陵台地分布较为广泛。气候属亚热带季风气候，山有大容山、六万山、寒山、东山、葵山、圣山，河流有南流江、郁江。

玉林旅游资源丰富，被誉为“天然南国园林”。旅游景点有大容山国家森林公园、北流铜石岭风景区、真武阁、博白天仙桥、陆川谢鲁山庄、玉林市狮山公园、龟山森林公园、云天民俗文化世界、云天文化城、勾漏洞、鬼门关、容州古城、李宗仁屯兵遗址、桂东南抗日武装起义纪念塔、博白县人民公园、燕山湖、天门关、龙珠湖等。