张家口市崇礼区农村产权交易中心组建方案

为深化农村产权制度改革，培育和发展农村产权交易市场，实现农村产权有序流转，根据《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发[2014]71号）及河北省人民政府办公厅《关于印发河北省农村产权交易中心组建方案和河北省农村产权交易管理办法（试行）的通知》（冀政办字[2015]33号）文件精神，以张家口市人民政府办公室《关于印发张家口市农村产权交易中心组建方案的通知》（张政办字〔2015〕78号要求，为规范农村产权流通交易活动，推动农村产权流转交易健康发展，增加农民财产性收益，保障农民和农村集体经济组织的财产权益，促进农村要素资源合理有序流动，加快推进农业现代化，拓展供销社服务功能，决定成立张家口市崇礼区农村产权交易中心。结合崇礼区实际，现制定如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”、科学发展观、习近平新时代等重要思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十九大会议精神，以坚持和完善农村基本经营制度为前提，以保障农民和农村集体经济组织财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，扎实做好归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的农村产权流转交易市场建设工作。

二、基本原则

1、坚持公益性为主原则。

2、坚持公开公正规范原则。

3、坚持因地制宜原则。

4、坚持稳步推进原则。

5、坚持市场运作与政府引导相结合原则。

6、坚持整合资源、综合利用原则。

三、组建架构

由张家口市崇礼区供销合作社联合社（以下简称区供销社）牵头，负责区、乡二级农村产权交易平台服务体系的构建工作。

区级：经当地政府审批，由区供销社组建区级农村产权流转交易机构，注册成立张家口市崇礼区农村产权交易有限公司，“挂张家口市崇礼区农村产权交易中心”牌子。负责发布全区农村产权交易信息，组织跨区域和大宗农村产权流转交易，依法为农村各类产权流转交易提供网络平台、场所设施、交易鉴证等服务。要利用并整合现有的各类农村产权流转服务平台，做好农村产权流转交易组织服务工作，提供农村产权交易信息，协助市级服务平台组织跨区域农村产权交易。与河北省农村产权交易中心交易平台联网对接，实现网上申报、审批、交易、鉴证和监管，同时组织全省内跨市区的产权交易以及网上竞价拍卖活动；要引入供销社系统投融资与担保贷款机构，积极探索农村各类产权的抵押和担保的途径方式，开展集体担保、订单担保及专业合作社担保的新形势，推行农户信用等级评估，使农村产权交易中心的服务更具体，更全面，体现其公益性原则以及服务农民的原则。明确政府引导、财政补助、供销社牵头组建运营、市场化运作的方式。

乡级：在乡（镇）政府领导下，依托乡镇基层供销社和乡镇农经站组建乡镇农村产权交易服务站，挂“区农村产权交易中心某某乡（镇）服务站”牌子，负责所辖行政村农村产权交易所需基础材料文件和信息的收集、汇总和上报；各行政村村委会负责农村产权交易基础资料文件和信息的采集、提供和传输，不履行流转交易职能。

区、乡（镇）农村产权流转服务平台资源共享、优势互补、合作共建、一体化运营。

四、组建方式

（一）性质。张家口市崇礼区农村产权交易中心（即张家口崇礼区农村产权交易有限公司）是经区政府批准成立的公益性独资企业法人或事业单位法人，是政府主导的、服务“三农”的非盈利性机构，是依法为农村各类产权流转交易提供保障和服务的产权交易机构和服务平台。

（二）注册。区供销社牵头注册成立张家口崇礼区农村产权交易有限公司，挂“张家口市崇礼区农村产权交易中心”牌子，“一套人马、二块牌子”运行，注册资金为500万元，注册资金由崇礼区供销合作社联合社和区财政共同出资。

（三）运营。区供销社负责张家口市崇礼区农村产权交易有限公司（即：张家口市崇礼区农村产权交易中心）的运营，组建费用和运营补助由区财政纳入预算解决，人员及办公经费核定每年50万元。人员暂定5人，由区供销社通过内部调剂和社会招聘解决，办公场所、内设机构、章程制度等由区农村产权交易中心筹建工作领导小组研究后确定，为确保运营效率，开办初期可由各相关职能部门派驻人员参与运营。办公场所设在崇礼区供销合作社联合社办公楼内，设5个服务窗口、交易大厅、办公室、洽谈室。

五、业务职能和范围

（一）主要职能

主要负责组织农村产权交易活动；审核、监督产权交易行为的真实性和合法性、鉴证产权交易；为农村各类产权交易提供场所设施、信息发布、政策咨询、资产评估。同时，要积极健全和完善相关的配套服务：

1.完善中介服务。开展农村产权评估、招投标、政府采购、拍卖、项目包装、法律事务等业务。

2.提供融资服务。开展农村土地及供应权等农村产权抵（质）押融资服务。

3.开展涉农项目招投标服务。通过农村综合产权交易平台，对农业技术推广项目面向社会进行公开招投标。扩大了受众面积和范围，增强了项目的吸引力，使得项目的利益最大化。

4.发展好农村产权网上交易中心。通过与省产权交易中心网上产权交易平台联网对接，实现网上申报、审批、交易、鉴证和监管，将项目包装后通过网络跨区域在全省范围内招商和招投标，最大化资金收益。

5.提供丰富的信息服务。对接省农村产权交易中心网络平台即河北省农村产权交易中心，广泛征集农村产权转让、受让信息，并及时对外发布供求信息，建立信息平台和电子商务平台。

6.通过农村产权经纪人联通各级中心。针对目前全区各乡村发展不平衡的情况，要通过培训和发展农村产权经纪人来弥补部分乡村没有农村产权信息收集、整理、运作机构的不足，通过产权经纪人分片负责的制度，将所有的乡镇和行政村都串联起来，不留死角，不仅可以将所有的产权交易信息收集整理上来，同时还可以通过经纪人将国家及地方有关产权交易的政策和优惠条件传递下去，从而形成上下贯通的农村产权信息交易网络。

（二）业务范围

1.农户承包土地经营权。包括以家庭联产承包方式承包的耕地、草地、养殖水面等经营权的流转交易，流转期限由流转双方在法律规定的范围内协商。

2.林权。即农村集体林地经营权和林木所有权、使用权的流转交易，流转期限不能超过法定期限。

3.“四荒”使用权。即农村集体所有的荒地、荒沟、荒丘、荒滩使用权的流转交易。

4.农村集体经营性资产。即由农村集体统一经营管理的经营性资产（不含土地）的所有权和使用权的流转交易。

5.农村集体经济组织股权。即农村集体经济组织股权的权利人将其享有的农村集体经济组织股权以转让、赠与等方式流转给其他自然人、法人或其他组织。

6.农业生产性设施设备。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的农业生产设施设备的流转交易。

7.小型水利设施使用权。即农户、农民合作组织、农村集体和涉农企业等拥有的小型水利设施使用权的流转交易。

8.农业类知识产权。即涉农专利、商标、版权、新品种、新技术等流转交易。

9.农村宅基地使用权。即村民多余宅基地上的房屋所有权的流转交易。农村村民由于买卖住房转移集体土地使用权的，卖方必须是本集体经济组织成员、符合申请宅基地条件并依照《河北省土地管理条例》的规定办理宅基地审批手续。

10.农村生物资产。即农村生产性生物资产和种植性生物资产的流转交易。

11.农村建设项目招标、产业项目招商和转让等。

12.农村产权质（抵）押、融资服务。

13.农村产权交易方面的政策咨询。

14.其他适宜在交易市场流转交易的农村产权的流转交易。

六、交易管理

张家口崇礼区农村产权交易、管理和监督参照《河北省农村产权交易管理办法（试行）》、《张家口市农村产权交易管理暂行办法》执行。

（一）成立监管机构。成立张家口市崇礼区农村产权交易监督管理委员会（以下简称：管委会），管委会主任由区政府主管区长担任，成员由区委农工委、区发展和改革局、区财政局、区金融工作办公室、区食品和市场监督管理局、区农牧局、区林业局、区水务局、区国土资源局、区科学技术与地震局、区住房和城乡建设局、区商务局、区国税局、区地税局、区供销合作总社等部门主管领导组成；管委会下设办公室，办公室设在区供销社。主要负责确定交易品种、服务项目、指定交易规则、交易流程、建立部门支持配合的协同工作机制，整合利用各部门现有网站、农村产权管理等资源，建设信息共享平台。

（二）制定管理办法。张家口市崇礼区农村产权交易实行会员制，由管委会办公室根据国家和有关部门出台的相关法律法规条例和政策文件，制定张家口市农村产权交易监督管理办法和会员交易管理办法，公开、公平、公正地组织交易服务活动。

（三）出台配套政策。由张家口市崇礼区农村产权交易管理委员会协调相关职能部门，根据各自职责，按照农村产权交易运行要求和业务发展需要制定相应农村产权交易品种的交易规则和交易流程等政策法规，并推动、督促相关交易品种进场交易。

（四）协调职能部门。张家口市崇礼区农村产权交易中心在履行政府批准的交易项目和权益交易鉴证等服务过程中，需要各有关职能部门按照各自职责，支持配合，加强交易规则和操作流程，逐步形成规范有序的全市农村产权交易体系。

七、工作措施

（一）加强组织保障

区农村产权交易监督管理委员会同时负责筹建工作，对组建农村产权交易中心进行领导、协调、推进，就重大事项进行决策。负责起草制定相关政策和交易规则、协调解决组建运营等问题。各乡镇也要相应成立领导机构。

（二）规范交易行为。制定管理办法，健全市场管理制度、交易规则和操作流程，对市场运行、服务规范、中介行为、纠纷调处、收费标准等作出具体规定。实行统一交易规则、交易鉴证、合同制式、交易监督、信息发布、诚信建设，交易品种和方式应符合相应法律、法规和政策，交易过程应公开公正，交易服务应方便农民群众。逐步形成规范有序的农村产权流转交易体系。

（三）强化监督管理。张家口市崇礼区农村产权交易机构建设由区供销合作社联合社牵头，区直有关部门和各乡镇人民政府为责任单位，共同建设和实施。农村产权流转交易中心要接受并积极配合政府及有关市场主管部门的监督管理，加强定期检查与自查相结合，并做好自身的风险防控及应急预案。促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行，及时处理发现的各类违法违规行为，杜绝隐瞒信息，暗箱操作、操纵交易的行为。

（四）分布推进建设。根据崇礼区的实际和上级要求，年内完成区级农村产权交易机构的建设和运营以及部分有条件的乡级农村产权信息机构建设。崇礼区农村产权交易中心和服务平台建设可参照张家口市做法进行建设和管理运营。要根据建设内容和现代交易服务设施，如交易大厅、服务中心、信息中心、交易网站、数据中心等。

注：崇礼区，隶属于河北省张家口市。位于张家口市中部，东临赤城县，南临宣化区，西邻张北县，北邻沽源县。辖2个镇8个乡：西湾子镇、高家营镇，四台嘴乡、红旗营乡、石窑子乡、驿马图乡、石嘴子乡、狮子沟乡、清三营乡、白旗乡。面积2334平方千米，人口12.6万人（2015年）。

崇礼区被誉为“华北地区最理想的天然滑雪区域”，是2022年冬奥会雪上项目主要的竞赛场地之一。地貌属中低山区，特征是“山连山，连绵不断，沟套沟，难以计数”。气候属东亚大陆性季风气候中温带亚干旱区，山有阴山山脉、大马山、燕山，河流有清水河。

崇礼区旅游景点有万龙滑雪场、密苑·云顶乐园、太舞四季文化旅游度假区、多乐美地滑雪场、长城岭高原训练基地滑雪场、富龙滑雪小镇、翠云山森林公园、清水河源国家湿地公园、翠云山滑雪场、和平森林公园、塞北滑雪场、响铃寺、棋盘梁、太子城、石嘴子遗址、大沟门遗址、下石亩遗址等。

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