中共当涂县委当涂县人民政府关于印发《当涂县农村集体产权制度改革试点实施方案》的通知（当发﹝2018﹞71号）

2018年8月15日

为认真贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（皖发〔2017〕27号）的精神，结合我县实际，现就农村集体产权制度改革整县试点工作制定如下实施方案。

一、主要目标

经过一年的努力，到2019年9月，全面完成农村集体产权制度改革，基本构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系，促进农业发展，农村繁荣和农民增收。

二、试点任务和具体措施

（一）全面开展农村集体资产清产核资。制定《当涂县农村集体资产清产核资工作实施方案》。对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。在清产核资基础上，将集体资产的使用权确权到不同层级的农村经济组织成员集体。清产核资工作履行村内重大事项“四议两公开”民主议事决策程序。建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置、清查、审计、报告等制度，实行台账管理。

（二）全面确认农村集体经济组织成员身份。制定《当涂县农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》《当涂县农村集体经济组织成员登记备案制度》，指导成员身份确认工作。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系，对集体积累的贡献等因素，做好各类人群的成员身份确认。指导集体经济组织在群众协商的基础上制定成员身份登记备案机制。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

（三）全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革。制定《当涂县农村集体经营性资产股份合作制改革操作流程》《当涂县农村集体经济合作社示范章程》，指导和规范开展农村集体经营性资产股份合作制改革工作，对有集体统一经营资产的村，将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，作为其参加集体收益分配的依据。明确政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，探索将其量化为集体成员股份的具体办法。在股权设置方面，提倡只设置成员股。建立健全改革后的农村集体经济组织经营管理制度和治理机制，实行民主管理。

（四）赋予集体经济组织成员集体资产股份权能。制定《当涂县农村集体资产股权管理与成员管理试行办法》。探索赋予农民集体资产占有、收益、有偿退出以及抵押、担保、继承权能。建立集体资产股权制度和成员管理制度，向集体经济组织成员出具股权证书并建立成员台账。建立健全集体收益分配制度，落实农民集体资产股份收益分配权。指导集体经济组织制定成员持有的集体资产股份继承、有偿退出的办法。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权、引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法。

（五）充分发挥农村集体经济组织的功能作用。制定《当涂县农村集体经济合作社监督管理试行办法》《当涂县村级组织政经分离财务分设试行办法》。对开展农村集体经营性资产股份合作制改革后的村组，建立农村集体经济合作社，县农业委员会颁发农村集体经济合作社登记证书。农村集体经济合作社据此办理银行开户手续，以发挥好管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的作用。坚守发展壮大集体经济组织和集体经济的改革底线，不能把集体经济组织改垮了。依法维护农村集体经济组织及其成员的权益，保证集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。在基层党组织的领导下，明晰村集体经济合作社与村民委员会的职能关系，探索实行村民委员会公共事务与集体经济合作社经济事务分离。

（六）多种形式大力发展农村集体经济。制定《当涂县发

展壮大农村集体经济的实施意见》《当涂县“三变”改革试点实施方案》。县财政安排1500万元乡村振兴及农村集体经济发展项目资金，引导农村集体经济组织从实际出发探索发展壮大集体经济有效途径。利用未承包到户的集体资源，通过集中开发或者公开招投标等方式发展现代农业项目；利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。积极开展“三变”改革试点，引导财政、农村集体、农民的资源资产资金等各类生产要素向农业农村农民集聚。

（七）全面加强农村集体资产财务管理。修订完善《当涂县推进农村产权流转交易市场建设的实施意见》《当涂县农村集体资产资源处置和工程建设项目招投标管理办法》《当涂县村级财务管理制度》。加强农村经营管理体系建设，稳定农村财务队伍，强化农村集体资金资产资源监督管理。加快农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资结果、集体经济组织登记、资产财务管理、产权制度改革等情况纳入平台。鼓励依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，建立完善农村产权流转交易市场。落实民主理财、规范财务公开，维护集体成员的监督管理权。组织做好日常财务收支定期审计，开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。

三、改革试点的进度安排

（一）试点推进阶段。（2018年4月至2018年9月）

成立农村集体产权制度改革领导机构，制定改革试点方案，全面开展农村集体资产清产核资，每个乡镇至少选取一个有经营性资产的村开展农村集体经营性资产股份合作制改革试点，全县选取2个村开展“三变”改革试点。

（二）全面推进阶段。（2018年10月至2019年7月）

制定相关改革配套政策和试点工作推进机制。全面确认农村集体经济组织成员身份。全面推进集体经营性资产股份合作制改革。赋予集体经济组织成员集体资产股份权能。充分发挥农村集体经济组织的功能作用。全面加强农村集体资产财务管理。多种形式大力发展农村集体经济，扩大“三变”改革试点范围。实现农村集体经济收入较快增长，农民财产性收入稳步增加，各项改革任务圆满完成。

（三）总结完善阶段。（2019年8月至2019年9月）

组织“回头看”，查找工作中存在的不足，进行查缺补漏，完善提高。总结改革的经验做法，进一步健全完善相关改革配套政策，形成可持续、可推广、可复制的改革经验。

四、组织领导和保障措施

（一）建立工作机构，加强组织领导

成立当涂县农村集体产权制度改革工作领导小组，负责改革重大事项的决策和调度，县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，县直有关单位和乡镇党委主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责指导督查和具体实施。各乡镇园区成立相应的领导小组和工作机构。

（二）明确部门责任，加强部门协作

农业部门承担牵头职责，负责组织实施和工作指导；财政部门主动配合做好清产核资报表核实，尤其是乡级集体经济组织清产核资的清查登记，以及建立资产台帐等工作，研究政府拨款、减免税费等形成的资产量化到农村集体经济组织的管理办法；国土资源和农业部门分别提供农村集体土地确权登记颁证和集体林权登记颁证的成果。县财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫计、文体等部门研究制定政府投资农村的非经营性资产转化为农村集体资产以及进行管护的政策意见。

（三）营造改革氛围，加强政策宣传

农业等有关部门的干部深入基层，加强政策解读和干部培训，编写通俗易懂的宣传材料。充分利用广播、电视、致农民一封信、村务公开栏、党员议事会、村民代表会等形式，向广大农民群众宣传农村集体产权制度改革工作的目的、意义和相关政策，取得农民群众的大力支持与积极参与。

（四）实行包保制度，加强督查考核

实行县农村集体产权制度改革领导小组成员单位包保乡镇园区责任制，定期督查工作进度。建立定期调度、定期督查、定期通报制度，县督查办加强改革工作督查。将改革工作任务纳入对县直有关单位和乡镇党委政府的目标责任考核。把改革成效纳入对农村基层党组织标准化建设和对村班子责任目标考核。

（五）充实农经队伍，加强农经管理

农经管理队伍是机构改革后的农业农村部门中农村管理的重要力量，为适应新形势下加强“三农”工作和深化农村改革的需要，加强全县农村经济管理体系建设，夯实农村经济管理工作基础。充实县级农经管理人员力量；多渠道强化乡镇、园区农经管理人员的配备，加强乡级农经管理队伍建设。确保事有人做，责有人负，保障改革工作顺利推进。

（六）保障工作经费，加强资金支持

县财政安排农村集体产权制度改革试点工作专项经费，并列入年度财政预算，乡镇园区安排相应的工作经费，确保改革试点任务顺利完成。县政府加大发展集体经济的投入，县财政局、国土局、水利局、县农委等部门整合涉农项目资金，向农村集体产权制度改革试点村优先倾斜。

当涂县农村集体产权制度改革试点任务完成时间表

注：当涂县，隶属于安徽省马鞍山市。位于安徽省东部，东临博望区、溧水区、高淳区，南与鸠江区、芜湖县，西与和县相望；北与雨山区、花山区毗连。辖10个镇1个乡：姑孰镇、黄池镇、乌溪镇、石桥镇、塘南镇、护河镇、湖阳镇、太白镇、年陡镇、大陇镇，江心乡。面积1002平方千米，人口47.1万（2017年常住）。

当涂县享有“民歌之海”的美誉，当涂民歌入选国家非遗名录。地貌有平原、台地、低山丘陵，为“一山四水五分田”。气候属亚热带湿润性季风气候，山有白纻山、灵墟山、马山、宝塔山、凌云山、九井山、黄山、尼山、釜山等，河流有长江、姑溪河、青山河、黄池河、运粮河、博望河、外桥河、扁担河、襄城河、丹阳新河、塘沟河等。

当涂县旅游景点有大青山李白文化旅游区、太平府文化园、石臼湖、马鞍山台湾花博园、谢公祠、李白墓园、甄山禅林、叶家桥、横山石门、金柱塔、黄山塔、济美坊、澄心寺、桓公井、采石矶、太白公园、护城河、甑山生态园、诗城人家、太白碑林、青莲书院、丹阳湖等。