为做好我市农作物统一机收、统一烘干、统一秸秆还田离田、统一深耕（松）、统一旋耕、统一播种、统一施肥、统一镇压、统一病虫防治等服务保障工作，加快转变粮食产业发展方式，提高粮食生产专业化、组织化程度，特制定《全市2020年粮食生产“十统一”工程实施方案》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。有关意见请于2020年4月15日17:00前反馈至新泰市政府信息公开办公室，邮箱：xtsfbzwgkk@ta.shandong.cn，联系电话：7222062，地址：新泰市府前街2号。逾期未收到反馈意见视为无意见。

《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市粮食生产“十统一”实施方案的通知》（泰政办字〔2019〕18号）

《泰安市建设综合农事服务中心推进粮食生产“十统一”实施方案》（泰政办字〔2020〕1号）

新泰市2020年粮食生产“十统一”工程实施方案（征求意见稿）

粮食生产“十统一”工作已被泰安市委、市政府列入2020年为民要办的十件实事之一，为切实把工作落到实处，加快转变粮食产业发展方式，提高粮食生产专业化、组织化程度，推动全市粮食安全工作再上新台阶，按照泰安市粮食生产“十统一”工程实施方案要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、泰安市决策部署要求，立足现有社会化服务基础，遵循粮食生产多元化、服务专业化、运行市场化原则，加快培育粮食生产全程社会化服务组织，建立与现代粮食生产发展需求相适应的生产经营新机制，提高粮食生产社会化服务能力，实现粮食生产由分散经营向集约化、规模化方向发展，不断提高粮食生产综合水平，确保粮食生产安全。

二、基本原则

（一）统筹规划，整体推进。坚持“主体示范、整体跟进”理念，在粮食主产乡镇街道统筹规划，大力推广粮食生产全程托管服务模式，鼓励粮食生产新型经营主体扩大规模经营，加速土地流转进程，带动粮食主产乡镇街道以村为单位整建制实施。

（二）把握重点，全程跟进。根据我市小麦、玉米现有栽培技术和机械化水平，对参与粮食生产“十统一”社会化服务过程的经营主体给予适当奖补，以重点环节带动其它环节，形成具有区域特色的多模式社会化服务体系。

（三）机艺融合，协同发展。以先进实用的农机装备为载体，结合采用信息化技术和农田基本建设等工程技术，加强部门协同配合、联合攻关，推进农机农艺融合、农机化与信息化技术融合。

（四）政府引导，多方参与。加强政府扶持力度，积极引导社会化服务组织、粮食生产经营主体、银行金融、农业企业和科研单位等多方力量参与，吸引资金投入，推进粮食生产“十统一”工程高标准实施。

三、任务目标

2020年，在羊流镇、楼德镇、果都镇、宫里镇、汶南镇、西张庄镇、禹村镇、谷里镇、泉沟镇、新甫街道办事处10个重点乡镇街道257个村实施粮食生产“十统一”工程，粮食生产耕地面积达到16万亩，实现粮食生产“十统一”。

四、实施主体及服务组织确定

（一）实施主体。按照泰安市部署，新泰市粮食生产“十统一”工程由新泰市人民政府负责落实实施；农业农村、财政部门制定实施方案，负责执行落实、宣传、培训等；项目区各乡镇街道具体承担实施，项目区各村为项目实施基本单位。

（二）服务组织确定。1.服务组织条件。服务组织必须是具有一定能力、可提供有效服务的农业社会化服务组织。农业机械化作业服务组织和粮食规模化经营主体，应具备以下条件：一是规章制度健全，财务管理规范，能够接受社会化服务行业管理部门的监管；二是应有一定的社会化服务经验，从事社会化服务达两年以上；三是拥有与其服务内容、服务能力相匹配的专业机械和现代化设备；四是在农民群众中享有良好的信誉，所提供的服务在质量和价格方面受到农户的认可和好评。2.服务组织选定。依据《新泰市粮食生产“十统一”工程服务组织评选办法》，采取社会化服务组织自荐、乡镇街道推荐的方式，确定服务组织评审参选范围，市农业农村局组织相关部门农业专家成立评审小组，对参选的统一供种企业、统防统治公司、机械化作业组织进行公开评审，确定入选服务组织名单，并将评选结果公示；乡镇街道根据本地实际从确定的入选服务组织名单中优选，同时将选定的服务组织名单以政府文件的形式报市农业农村局备案。

五、实施内容与服务模式

（一）实施内容。在粮食生产过程中十个环节实行统一作业，即统一机收、统一秸秆还田、统一深耕（松）、统一旋耕、统一供种、统一播种、统一施肥、统一镇压、统一病虫害防治、统一保险。小麦生产推广应用优良品种、规范化播种、宽幅精播、一喷三防、播前播后镇压等关键增产技术，玉米生产推广应用一增四改、机械单粒精播、一防双减、适期晚收等关键增产技术。

（二）服务模式。按照实施内容，项目区各乡镇街道根据本地实际，积极探索服务模式，研究典型做法，创新服务机制。可选择以下几种服务模式：

1.“3+1”联合协作模式。由乡镇街道、村选择统一供种、统一病虫害防治、统一机械化作业服务组织，签订服务合同或协议，对本辖区粮食生产进行“十统一”各环节作业；市人保财险公司对小麦、玉米实施农业保险服务，实现供种企业、病虫防治组织、农机服务组织和保险公司“3+1”无缝对接，确保粮食生产“十统一”工程全方位实施。

2.“双五百”全程托管模式。有条件的乡镇街道、村可采取全程托管服务模式，在粮食生产“种植—管理—收获—烘干—销售”各环节实行全程托管。以整建制乡镇街道、村或连片农户为单位与社会化服务组织签订托管合同，服务组织每年支付村或农户每亩500斤小麦、500斤玉米或同等价值现金。

3．规模种植带动模式。鼓励农业合作社、农业公司连片流转土地，完全按照粮食生产“十统一”内容操作，形成粮食生产规模经营，带动粮食生产“十统一”工程全面开展。

六、奖补政策

（一）奖补原则。服务组织必须按照质量标准完成作业内容方可得到奖补；对已得到各级政府财政资金支持的作业环节不再重复奖补；奖补资金数额不超过项目资金预算，若有剩余资金留作下年粮食生产“十统一”工程使用。

（二）奖补环节与标准。根据我市粮食生产和机械化水平现状，确定以粮食生产“十统一”中的统一供种（小麦）、统一病虫防治、统一机械化作业3项内容作为奖补环节。对社会化服务组织，按照实际服务项目面积实行定额奖补；对实行粮食生产全程托管服务组织，按照完成面积实行定额奖补；对种植粮食规模300亩以上，并完全按照粮食生产“十统一”工程实施的新型经营主体、种粮大户，按照种植面积实行定额奖补。具体奖补标准如下：

1．重点环节奖补528万元（服务粮食耕地面积16万亩）

（1）小麦统一供种：10元/亩。

（2）统一病虫害防治：小麦13元/亩。

（3）统一机械化作业：10元/亩。

2．粮食生产集约经营奖补100万元

（1）全程托管服务奖补。按照服务组织实际服务面积，每亩给予最高不超过100元的奖补。

（2）规模种植奖补。按照粮食生产经营主体实际经营面积，每亩给予最高不超过100元的奖补。

3．项目培训、管理、评审及宣传费用12万元

主要用于项目服务主体人员和种粮农民培训、组织现场观摩、项目档案整理、项目检查验收、项目媒体宣传、标识牌制作等。

以上共计奖补资金640万元。

（三）奖补方式。按照先服务后奖补的方式，由项目所在乡镇街道对服务完成情况进行初验，并将初验结果及服务组织与服务对象（以村为单位）签订的服务合同、服务农户清册等，报送市农业农村局备案；市农业农村局委托第三方对服务组织的服务情况进行审核验收，对服务组织按照标准要求实际完成服务面积拟定奖补数额，报请领导小组审核批准通过后进行奖补。

七、进度安排

按照泰安市粮食生产“十统一”工作意见要求，粮食生产“十统一”工程共分三个阶段实施：

（一）工作筹备阶段(1月-4月)。制定具体工作实施方案，确定具体实施范围，优选服务主体，乡镇街道制定项目区实施方案，成立组织机构，明确责任人，并做好工作开展前的各项筹备工作。

（二）工作实施阶段（5月-10月）。各项目区乡镇街道按照实施方案，根据“十统一”各环节内容逐村、逐地块适时开展各项服务工作，并严格监督服务质量和标准，同时做好实施记录。

（三）工作验收阶段（11-12月）。各项目区乡镇街道对实施情况进行初验，递交申请验收报告，领导小组组织专家验收工作小组采取查阅服务台账、工作档案与现场调查农民群众满意度相结合的方式，对服务组织服务内容进行验收核实。

八、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立分工领导任组长，农业农村、财政、现代农业发展服务中心、乡村振兴促进中心、供销等有关部门单位及相关乡镇街道主要负责人为成员的粮食生产“十统一”工程领导小组，做好统筹规划，制定具体实施方案，落实工作任务。相关乡镇街道成立相应工作领导小组，做好本辖区各项工作，构建上下联动、多方协作、合力推进的工作责任机制。

（二）严格落实责任。市农业农村局具体负责项目实施，要制定实施方案，评审服务组织，做好监督指导和宣传培训，典型经验总结，验收和奖补等相关工作；相关乡镇街道为承担实施单位，要制定本辖区实施方案，选择服务组织，搞好粮食生产“十统一”各环节作业；项目区所在村为项目具体实施单位，要做好与服务组织签订服务合同或协议，监督服务组织对各环节实施的质量和标准，协调农户关系，做好宣传发动，做实各项工作。

（三）强化资源整合。建立项目倾斜机制，整合涉农项目和资金重点投向粮食生产全程社会化服务乡镇；将农机化建设项目向项目区优先安排，开展“两全两高”农业机械化示范；将农业技术、标准化生产、农产品加工、种子等建设项目向项目区组装安排，开展农机农艺融合技术示范；将保护性耕作、高效植保、秸秆综合利用、土壤质量保护、环境修复治理等建设项目向项目区集中安排，开展绿色高质高效农业技术示范；将土地整理、农业开发、农田水利等建设项目向项目区重点安排，开展适合机械化作业的高标准农田建设示范。

（四）搞好主体培育。进一步加大对新型农业经营主体的培育力度，鼓励粮食生产向连片规模化发展，培育一批新型粮食生产经营主体；进一步培育农业社会化服务组织，增强服务功能，加强业务培训，促进转型升级，为粮食生产“十统一”工程顺利开展奠定基础。

（五）实行绩效考核。制定科学的工作评价考核机制，把推进粮食生产“十统一”工程纳入乡村振兴工作考核内容，农业农村、财政部门根据市政府部署，统一组织对相关乡镇街道“十统一”社会化服务开展情况进行督促检查。

（六）做好宣传指导。及时总结推广工作中的好做法、好经验、好典型，通过组织召开现场观摩活动、开设网络宣传专栏等多种形式，推动工作开展；充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，为粮食生产“十统一”工程开展营造良好舆论氛围。组织技术人员深入田间地头，开展技术服务、现场指导、帮助解决实施主体在开展社会化服务中遇到的困难和问题；积极推广应用农机农艺相结合的新技术，确保各环节服务到位、技术到位、质量到位，实现粮食生产安全稳定。

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