关于印发义乌市农村产权交易市场建设方案的通知（义政办发〔2015〕40号）

2015年3月11日

一、建立农村产权交易市场的重要意义

（一）加快农村产权流转交易市场建设，是贯彻落实十八届三中全会精神的重要举措。十八届三中全会明确提出要建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。在全面深化改革、健全城乡发展一体化体制机制的新时期，农村产权制度改革在加速推进，而原有的农村集体资产、土地资源要素等缺少统一交易平台，制约着农村产权交易市场的进一步发育和成长。农村全面深化改革迫切需要农村加快公开、公正、规范的产权交易市场建设。

（二）加快农村产权交易市场建设，是实现农民财产权利权能的重要途径。加快推进农村个体农民和农村集体产权经营权能的转换与实现是赋予农民更多财产权利的根本要求。随着农村集体产权股份合作制改革和农村土地使用权确权工作快速推进，原先农村模糊的产权关系进一步清晰，农民个人财产权以及拥有集体产权的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能需要在市场上实现，才能真正体现“赋予农民更多的财产性收入”的要求和重要保证。加快农村产权交易市场建设是实现农民财产权利权能的重要路径。

（三）加快农村产权交易市场建设，是加快农村要素市场化、推进资源有效配置的重要方式。市场在社会资源要素配置中起决定性作用，产权市场构建有利于充分发挥市场作用，发现农村要素市场价值、农民财产权利流动的市场价值，也是实现农村资源优化配置的必要前提。

（四）加快农村产权交易市场建设，是加快乡村治理能力和治理体系现代化的迫切要求。公开公正公平透明的市场交易能够自然地起到对农民权利的监督和保证作用，能有效防止集体资产流失和腐败行为的发生，也有利于加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。农村产权交易市场是通过市场保障农民利益，是促进干群关系和谐和农民民主管理和民主自治的重要手段，是让农民放心、让干部安心的重要制度安排，是乡村治理能力和治理体系现代化建设的重要组成部分。

二、建立农村产权交易市场的基本原则

（一）博采众长、集成创新。围绕构建现代农村产权交易平台，借鉴国内已有成功经验，紧密结合义乌实际，按照功能多样、交易便利、规则规范、运行顺畅的要求，进行机构和交易制度的设计，并结合农村集体股份制改革、农业经营体制改革等综合配套改革，使市、镇街的农村产权交易平台形成一体化的交易服务网络。

（二）联动整合、协同推进。农村产权涉及部门广泛，需要农办、农业局、国土局、社区建设办、林业局等部门进行协同，对农村产权交易进行共同指导、监管，规范运作农村产权交易市场，同时对原有的公共资源交易中心等农村交易平台资源进行优化整合，构建市、镇街、村居社区上下联动产权交易机制，共同推进义乌农村产权交易市场建设。

（三）平台综合、交易分类。坚持从农村产权具有多样性、复杂性的实际出发，必须把农村产权交易市场建成能够让多种形态多种性质资源性、财产性、权利性集体、企业、合作社和个人的产权都能进场，公开公平公正地交易，使产权市场成为服务功能综合性和交易品种多样性相统一的交易平台。

（四）线上线下、循序渐进。适应信息化发展的时代要求，推进线上网站建设和线下实体建设相结合，线上线下均可实现交易申请、登记、政策信息查询等功能。产权交易可以从村集体物业资产、集体土地承包经营权、社区性股份合作社的股权等产权明晰、交易简单的一些交易类别，逐渐扩大到农村集体、企业、合作社和农户的产权、物权、股权、债权、科技成果等产权形式。

（五）政府引导，尊重民意。政府要积极引导规范集体经济组织、企业和农民在农村产权交易市场开展公开公平公正的进场交易，对集体性质的资产、资源、股权等市场交易活动需要明确规定必须进行入场交易；同时坚持农民自主，尊重农民的意愿，鼓励引导农民对家庭个人所有的产权进行自愿合法交易，营造公正规范有序的交易环境。

三、建立农村产权交易市场的基本构想

（一）农村产权交易市场的发起组建。

1.平台组建：依托义乌产权交易所现有平台，组建“义乌农村产权交易中心”（简称“农交中心”），为农村产权交易市场的交易平台。农交中心由义乌产权交易所投资组建、运行管理，根据《公司法》等法律法规的规定进行公司化运作。

2.运作模式：农村产权交易市场的市、镇街两级联动运作模式。依托镇街便民服务中心或镇街农业服务中心组建镇街农村产权交易分中心（简称“镇街分中心”），镇街分中心由镇街政府负责组建，与市农交中心实现网络对接，建立统一的网络体系。镇街分中心在市级农交中心的指导下，负责农村产权资源交易信息收集整理、产权咨询，协调处理农村产权交易涉及的农户关系等服务工作，还可在村级设信息收集员和信息终端村级播放，达成一个市、镇街、村居社区交易信息的上下联通、纵向一体的网络，形成覆盖全市的农村产权交易市场体系。

市、镇街机构在交易体系中有不同权限。市级交易中心负责建立农村产权交易信息网站和数据库系统；建设农交中心交易场所、农村产权交易需要的软硬件设施；提供网上查询咨询服务、网上交易等配套服务；制定农村产权交易市场与各类交易品种相关的交易规则、制度和管理办法，受理交易主体的委托，统一进行信息发布和交易、结算；组织管理农村产权市场各平台内的各项交易行为，促进农村产权交易规范公正公开有序进行。两级机构按照“统一交易平台、统一信息发布、统一交易规则、统一网络建设”的管理模式，在网络平台上完成信息传递、文件审核、项目挂牌、打印确认书、支付保证金及价款等一系列工作，实现交易的电子化、便利化。

镇街机构具有登记受理和初步审核功能，协同配合市级机构开展交易必备的相应产权证明文件落实，同时负责本区域的农村产权交易的宣传引导、咨询服务工作。

（二）农村产权交易方式和交易品种。

1.农村产权交易方式。农村产权（资源）交易应遵循“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的方式推进。农村各类产权（资源）的流转根据交易品种分别采取协议转让、动态报价、拍卖、招投标、网络竞价、现场竞价等方式进入农交中心交易。

2.农村产权交易品种。

（1）农村耕地、林地等农用地使用权及承包地经营权流转；

（2）农村集体经济股权和农业企业股权托管、融资及转让；

（3）新社区集聚建设置换权益交易；

（4）农民住房财产权抵押、转让；

（5）农村宅基地的置换和有偿退出；

（6）农村集体经营性建设用地出让、租赁；

（7）农村集体经济组织“四荒地”承包经营权流转；

（8）农村科技成果的转让和交易；

（9）大型农用设施使用权转让；

（10）农村集体房屋使用权转让；

（11）农村林地、林权、水权以及生态权益流转；

（12）其他依法可以交易的涉及农村集体和农业生产领域的相关产权、物权、债权、知识产权等。

（三）农交中心的组织架构和治理结构

1.农村产权交易市场的组织架构。义乌农村产权交易市场由市农交中心和各镇街分中心二级架构组成。农交中心下设登记部、审核部、交易部、结算部等基本部门，可完成一个完整的受理交易、资格审核、合法交易、交易结算等环节的流程。

2.农村产权交易市场的治理结构。建立农村产权交易管理委员会作为本市农村产权交易市场的领导机构，负责农村产权（资源）流转交易工作的组织和领导。管理委员会下设办公室，负责对农村产权交易实施监督管理和协调指导。农村产权交易管委会各成员单位按照各自职责，做好农村产权交易管理工作，保障农村产权交易顺利进行。市国资委、林业局、农业局、国土资源局、社区建设办、住建局、规划局、科技局、财政局（地税局）、市场监管局等相关职能部门服务窗口增加农村产权交易的服务项目，提供确权赋能、资格审查、登记变更等职能服务。

四、建立农村产权交易市场的保障体系

（一）组织机构保障。农村产权交易与市场建设涉及部门多、情况复杂。建立义乌市农村产权交易中心管理委员会，由市农办、国资委、农业局、林业局、水利局、国土资源局、社区建设办、规划局、科技局、财政局（地税局）、市场监管局等相关职能部门组成，负责对农村产权交易实施组织和领导，农村产权交易管委会各成员单位按照各自职责，做好农村产权交易管理工作，保障农村产权交易顺利进行。

（二）政策制度保障。市委、市政府根据农村产权交易中心建设要求，研究并出台相关土地承包经营权流转、林权、集体建设用地使用权交易、集体资产股份交易等政策制度。明确必须进场交易的品类清单，并对集体的那些产权交易、产权租赁等品种类型，制定统一进场交易的硬性政策规定及进场交易给予奖励性支持政策，鼓励引导尽可能多的农村产权进入农村产权交易中心进行交易。

（三）资金人才保障。农村产权交易市场平台的软件和硬件建设都需要必要的政府资金投入保障，从市财政列支500万元作为产权交易中心的建设经费和运行费用，土地承包经营权流转等公益性交易项目采取免费的政策，确保农村产权交易中心业务工作的开展。建立熟悉农村产权交易、农村法律的专业人才队伍，从现有的产权交易所中调用一部分专业人才，同时通过向社会招聘一部分人才，初建阶段配备人员8-10人。

（四）宣传舆论保障。市有关部门、镇街、村居社区要广泛宣传建设农村产权交易市场作用意义及产权交易中心的交易规范和要求，使社会各界充分认识到建立农村产权交易市场的重要性、紧迫性和科学性，提高集体经济组织、合作社、农户等主体参加交易的积极性，同时让广大农民群众成为参与农村产权交易市场交易主体和监督主体，形成共同参与农村产权交易市场建设的良好氛围。

注：义乌市，隶属于浙江省金华市。市花是月季，市树是香樟。位于金华市北部，东邻东阳市，南界永康市、武义县，西连金东区、兰溪市，北接诸暨市、浦江县。辖8个街道6个镇：稠城街道、北苑街道、稠江街道、江东街道、后宅街道、城西街道、廿三里街道、福田街道；上溪镇、义亭镇、佛堂镇、赤岸镇、苏溪镇、大陈镇。面积1105.46平方公里，人口197.8万人（2016年）。

义乌市地貌有中低山、丘陵、岗地、平原，以中低山和丘陵为主；境内东、南、北三面群山环抱。气候属亚热带季风气候，河流有东阳江、大陈江、洪巡溪等。义乌市名人辈出，先后涌现“初唐四杰”之一骆宾王、宋代名将宗泽、金元四大名医之一朱丹溪及现代教育家陈望道、文艺理论家冯雪峰、历史学家吴晗等历史名人。

义乌市旅游景点有华溪森林公园、娄山塘风景区、滴水岩、骆宾王公园、义乌国际商贸城、朱丹溪陵园、义乌博物馆、义乌市革命烈士陵园、古月桥、黄山八面厅、螃蟹形山古墓群、冯雪峰故居、双林铁塔、陈望道故居、吴晗故居、碗窑山遗址、周勇墓、吴百朋墓、灵威庙、虞复墓、倪仁吉墓、松瀑山摩崖石刻、德胜岩等。