油茶具有良好的经济效益、生态效益和社会效益，既可以助推脱贫攻坚，巩固脱贫成效，也可以促进现代林业发展，为实现乡村振兴奠定基础。广西是全国油茶重点产区，油茶产业发展基础好、条件优越、潜力巨大。良庆区有种植油茶的传统，加上近年来引进推广种植油茶新品种获得成功，辖区内油茶产业发展条件逐步成熟，但目前我城区油茶产业规模小、组织化程度低、精深加工滞后、综合效益没有充分显现出来。根据《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶“双千”计划助推乡村产业振兴的意见》（桂政发〔2018〕52号）文件精神，为进一步加快我城区油茶产业发展，助推脱贫攻坚和乡村产业振兴，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议要求，以促进贫困地区农民就业增收、巩固脱贫攻坚成效、振兴乡村产业为目标，以实施油茶精准扶贫、扩大原料基地建设、推动产业转型升级、打造区域公共品牌为重点，发挥资源优势，优化产业结构，提高发展质量，将油茶产业打造成我城区农民增收致富的新途径、实施乡村振兴战略的新亮点和建设美丽良庆的新名片。

二、总体目标

根据广西千万亩油茶基地、千亿元油茶产业的“双千”计划，努力扩大我城区油茶种植规模，优化油茶产业结构，实现油茶产业发展质量、效益双提升。将油茶产业打造成带动农民增收致富的支柱产业，巩固脱贫成效。

——到2020年，全城区发展油茶面积达1万亩以上，力争带动200人以上贫困人口脱贫。

——到2022年，在2018年0.3万亩油茶林基础上，全城区新造2万亩，油茶种植面积突破2.3万亩。

——到2025年，全城区茶油年产量达690吨以上，油茶产业年综合产值达2.3亿元以上。

三、重点任务及分工

（一）创新经营机制，助推精准脱贫攻坚。大力培育油茶新型经营主体，推广“企业（合作社、家庭林场）+基地+农户”等合作经营模式，发展适度规模经营，引导贫困户通过土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种、扶贫资金入股等方式与新型经营主体合作，建立利益共同体，破解“有山无力造、有力无山造”瓶颈问题。创新精准扶贫模式，总结推广林地租赁、入股分红（分油）、长短期劳务用工、委托管护经营和油茶籽包销代销等群众增收模式，解决农户茶籽销售问题，增加农户的财产性收入、经营性收入和工资性收入。力争到2022年，培育油茶专业合作社4个以上，培育50亩以上规模的油茶经营大户10个以上。（牵头单位：城区自然资源局、农业农村局；责任单位：城区供销社，各镇人民政府、玉洞街道办事处）

（二）加强“双高”示范，扩大油茶种植规模。充分利用现有土地资源，扩大油茶种植规模。按照适地适树原则，在巩固传统种植区的基础上，向全城区发展，拓展油茶发展空间。以贫困村为重点，建设一批油茶高产高效示范园和油茶类现代特色林业示范区，推广示范新理念、新品种、新技术、新模式，实现油茶产业规模化、集约化、专业化、标准化发展。到2022年，在那马、大塘、那陈、南晓4个重点镇建设4个以上（每个镇1个以上）油茶高产高效示范园或油茶类现代特色林业示范区，示范林总面积0.5万亩以上，每亩年产油量达30千克以上。（牵头单位：城区自然资源局、农业农村局；责任单位：城区供销社，各镇人民政府、玉洞街道办事处）

（三）坚持融合发展，促进产业转型升级。推动油茶产业高质量融合发展，延伸产业链，提升价值链，促进油茶种植、加工生产、流通销售、综合利用、休闲旅游等一体化发展，实现油茶产业多次增值、多重收益。坚持适地适树，选良种、用大苗，做到规模化种植、标准化生产、集约化经营。加大招商引资力度，引进有实力的龙头企业发展油茶精深加工，积极发展林下经济，推进农林复合经营，促进油茶与旅游、健康等产业深度融合。（牵头单位：城区自然资源局、农业农村局；责任单位：城区发改局、经信局、文广体旅局、卫健局、供销社，各镇人民政府、玉洞街道办事处）

（四）加强科技支撑，实现优质高效发展。加强油茶早实丰产栽培配套技术推广与示范，在生产一线开设油茶科技课堂，培养一批油茶“乡土专家”；在油茶主产区的每个行政村建立1个示范点，培养1名油茶“乡土专家”，做到镇有技术骨干、村有技术能人。大力培育油茶造林、管护等专业技术服务公司，提高油茶种植专业化水平。（牵头单位：城区自然资源局、农业农村局；责任单位：城区科技局、供销社，各镇人民政府、玉洞街道办事处）

（五）多渠道筹措资金，完善产业发展补助政策。创新资金筹措办法，多渠道解决油茶产业发展资金投入问题。鼓励使用油茶大苗造林，对油茶新造林，按投入约3000元/亩进行测算，在积极争取上级财政补助的基础上，城区财政另按500元/亩给予补助（具体补助标准及兑现办法待自治区、南宁市财政补助资金落实后进一步明确），不足部分由种植户通过自筹或银行贷款方式筹措解决。贫困户自筹部分可引导企业、种植大户先垫支，待有收益后再抵扣。以上补助项目要求相对集中连片20亩以上，鼓励农户将零星土地以流转或入股形式，通过合作社或企业申报项目补助。（牵头单位：城区自然资源局、农业农村局；责任单位：城区财政局、供销社，各镇人民政府、玉洞街道办事处）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以城区政府领导为召集人的良庆区油茶产业发展联席会议制度，联席会议办公室设在城区自然资源局，具体负责日常工作，办公室主任由自然资源局主要负责人兼任。成员由各相关单位抽调人员组成，各成员单位要明确具体负责人，层层压实责任。

（二）落实工作责任。各镇人民政府（街道办事处）是发展油茶产业的责任主体，主要负责人是第一责任人。城区自然资源局要根据上级要求研究制定城区油茶项目验收标准，印发实用的油茶新造林、低产林改造技术规程和指南等，指导各镇油茶产业发展。油茶产业发展重点镇要组织编制油茶产业发展实施方案，出台相关配套支持政策。各级定点扶贫单位要积极引导适宜种植油茶的定点扶贫村大力发展油茶产业，并支持建设油茶示范基地，推动当地油茶产业发展。

（三）加强执法监管。实施油茶营造林项目要遵守现行林地使用和林木采伐管理规定，禁止毁坏公益林、天然林来营造油茶林。各级林业、市场监督管理等部门要加强油茶种苗生产、产品加工、市场流通各环节的监管工作，严格执行油茶产品生产和市场经营准入制度，对扰乱市场秩序、非法生产经营等行为坚决予以打击。

（四）强化宣传发动。各有关部门要注重宣传推介油茶产业发展效益、前景，打造良庆山茶油品牌，积极开展品牌推介活动，提高全社会对油茶产业和品牌的认知度。要采取通俗易懂的方式，加强对油茶产业扶持政策和种植管护技术的宣传，确保宣传到村、到户、到人。要及时挖掘和推广油茶产业发展先进典型经验，为油茶产业发展营造良好的舆论氛围。

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