各街道办事处，有关部门、单位：

《滨海区农村生活污水治理及后续管护实施方案》已经区党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

潍坊滨海经济技术开发区党政办公室

2020年7月17日

（此件公开发布）

滨海区农村生活污水治理及后续管护实施方案

为认真贯彻落实中农办等九部门《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号）、省生态环境厅等四部门《山东省农村生活污水治理行动方案》（鲁环发〔2019〕131号）要求，加快推进农村生活污水治理，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽宜居乡村，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）任务目标。对全区行政村开展农村生活污水治理，包括农村居民生活和经营农家乐产生的厕所污水（黑水），厨房、洗衣、洗浴等污水（灰水），以及家庭畜禽散养等活动产生的污水进行治理。全区共计50个行政村，2020年，50%（25个）以上的行政村完成生活污水治理任务，村庄内污水横流、乱排乱倒情况消除，运维管护机制建立；到2022年，80%（40个）以上的行政村完成生活污水治理任务；到2025年，区内行政村全部完成生活污水治理任务。单行政村确保生活污水治理农户覆盖率、处理设施正常运行率和处理设施出水达标率均达80%以上，不产生黑臭水体，不造成污水横流、村庄无异味、无村民投诉举报现象、周边土壤环境未遭到破坏，达到山东省农村生活污水治理验收要求（鲁环函〔2019〕369号），并建立健全长效管护机制。

（二）基本原则。1.科学规划，绿色发展。结合农业农村污染治理攻坚战、农村人居环境整治、美丽乡村建设、村镇规划、生态保护红线、水环境功能区划、黑臭水体治理、农村改厕、雨污分流等工作，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，科学规划和安排农村生活污水治理工作。2.因地制宜，分类治理。综合考虑村庄自然禀赋、经济社会发展、污水产排状况、生态环境敏感程度、收纳水体环境容量等，科学确定治理方式。3.统一实施，长效运行。以区行政区域为单元，实行农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。鼓励规模化、专业化、社会化建设和运行管理，探索建立多元化的运行保障机制，确保治理长效。

二、实施步骤

（一）制定治理计划。各街道要深入调查摸底，摸透村情，科学制定生活污水治理计划，按时完成治理任务。城镇中心区域村庄优先开展治理，已回迁村庄不再开展治理。

（二）选择治理方式。在充分考虑村庄的地理条件、自然条件、经济条件、农村住户聚集程度、生活污水产生量等因素的基础上，确定了四种治理方式：一是市政纳管处理方式。位于城镇周边，村庄敷设污水管道，将生活污水纳入市政管网，由城镇污水处理厂统一处理。二是分散收集＋集中拉运处理A方式。距离城镇较远，村庄敷设污水管道，分区域建设污水收集池，定期将污水拉运至城镇污水处理厂处理。三是分散收集＋集中拉运处理B方式。改厕完成的村民户内敷设污水管道，将厨房用水、洗浴用水等导入厕所边收集池，用泵抽取冲厕后进入户外化粪池，定期将污水拉运至城镇污水处理厂处理。四是建设小型污水处理站集中处理方式。村庄内部敷设污水管道，建设小型污水处理站集中处理。

（三）执行治理流程。根据各村庄确定的治理模式，按照统一设计、统一购料、统一施工、统一验收的原则，由街道负责统一招标采购，择优选择设计、施工单位，以村庄为单位组织施工。各街道要及时掌握各村庄的治理进度，建立电子档案，健全资料台账。治理完成后，由区生态环境分局会同区财政金融局、区建设交通局、区发展软环境保障局、区自然资源和规划局等部门组织验收，验收一村，销号一村。

（四）加强工程管理。建立健全农村生活污水治理工程质量管理制度，区、街道两级要加强施工现场质量巡查和指导监督。施工必须由具有资质的施工单位承担，落实工程质量和安全责任制，施工单位要承担保修和返修责任，确保工程质量和使用寿命符合标准要求。

三、后续管护机制

农村生活污水治理完成之后，要将工作重心转移到完善后续管护长效机制上来，建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的工作机制，确保发挥长期效益。

（一）建立维修服务制度。各街道要探索建立维修服务队伍，负责农村生活污水治理设施的维护、污水的收集和转运，增加农民收入，提高农民参与污水治理工作的积极性。在产品、工程质保期质保范围内出现的问题，维修费用由施工单位承担。超出质保期质保范围或人为损坏的，维修费用由村集体或农户承担。

（二）建立拉运服务制度。各街道要对未接入市政管网的村庄建立全覆盖的污水拉运服务制度，根据村庄数量、服务人口、运输距离等因素，合理配置拉运车辆，鼓励通过市场化运作模式，委托第三方开展拉运服务。拉运过程不得产生二次污染，定期对拉运车辆进行试水试验，防止泄露，每次拉运去向应记录备案，严禁恶意倾倒。

（三）建立工作巡查制度。各街道要成立生活污水治理巡查队伍，建立定期巡查制度，不定期开展明察暗访，形成现场巡查记录。每月至少抽查30%的拉运车辆，对存在不满足运输要求、去向不明或恶意倾倒的，应记录备案并及时处理。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各街道要高度重视农村生活污水治理工作，将其作为农村人居环境整治重点工作，明确责任，强化措施，统筹安排人力、物力、财力，确保目标任务落到实处。各有关部门要立足本职，主动作为，合力推进农村生活污水治理工作。

（二）明确任务分工。区生态环境分局负责调度、督导、验收等工作，制定实施方案和验收标准；区建设交通局负责协调污水处理厂接收集中拉运的生活污水，配合街道做好纳管村庄向城镇污水管网接管工作；区财政金融局负责落实资金保障；区自然资源和规划局负责做好村庄规划工作；区党群工作部负责做好舆论引导；各街道作为农村生活污水治理工作责任主体，在征求村民委员会意愿的基础上确定治理方式，具体负责组织实施辖区内农村生活污水治理及后续管护运营工作，确保按期保质保量完成治理任务，顺利通过上级验收；各村民委员会负责制定村规民约，确保生活污水应收尽收，并做好宣传引导和施工配合工作。

（三）落实资金保障。充分发挥滨海区村集体经济实力雄厚的优势，按照政府补助引导、集体和社会资助、群众自筹相结合的原则，分级负责，以奖代补，提高资金使用效率。无论选取何种治理方式，生活污水治理（含改厕）验收通过后，区财政以分散收集＋集中拉运处理B方式投资为参考，按不高于1150元/改厕宅基地户的标准据实给于基本治理建设奖励，不足部分由街道、村集体统筹负责。污水日常抽运费用，在改厕方案每年每户60元标准补助的基础上，每年每户再增加60元补助，费用由区财政保障。农村生活污水治理设施的后续管护等其他费用由村集体承担。

（四）建立健全督导机制。将农村生活污水治理任务完成情况纳入街道考核内容，各有关部门要针对组织管理、技术指导、资金支持、治理进度、建设质量、群众满意度等，加强督导检查，对工作突出、成效明显的通报表扬。

（五）加强舆论引导。充分利用各种宣传手段和途径，大力宣传农村生活污水治理政策、模式等，号召群众参与到治理工作中来；及时报道治理工作的进展情况和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造农村生活污水治理工作的良好氛围。

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