邯郸市农村集体产权制度改革实施方案

2017年10月25日

为全面贯彻落实中共河北省委、河北省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（冀发〔2017〕21号），结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体目标和进度要求

（一）总体目标。推进农村集体产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村产权制度，保护农村集体经济组织成员合法权益。通过严格开展农村集体资产清产核资，科学确认农村集体经济组织成员，明晰集体产权关系，落实集体经济活动民主管理，建立健全集体经济运行机制，促进集体资产保值增值，提高农民财产性收入。

（二）进度要求。年内实现全市产权制度改革乡镇全覆盖。重点围绕发展村级集体经济、农村集体资产清产核资、集体经营性资产股份改革试点和农村产权交易市场建设等改革任务，通过明晰农村集体产权归属，大力发展多种形式的经济股份合作社，不断解放农村生产力，借助改革激活农村“沉睡”的资源。同时，通过城中（城郊）村、经济发达村和一般村等不同类型村产权改革试点，积极探索，总结提炼改革路径做法。用3年时间，基本完成农村集体资产清产核资，用5年时间，基本完成集体经营性资产股份合作制改革。

二、主要工作

（一）开展清产核资。以村为单位组建清产核资工作小组，吸收村干部、党员代表、村务监督委员会成员、成员代表、财会人员等参加，负责组织实施资产清查、实物盘点、价值评估等相应工作。按照省《实施意见》要求，严格农村清产核资程序，细化清查内容，对集体所有的各类资产进行全面清产核资，重新审核。在开展清产核资时，要严格资产分类，明确经营性资产，为折股量化打好基础。清产核资结束后，统一录入农村三资信息管理平台，实行信息化管理，同时建立健全农村集体资产的登记、保管、使用、处置等制度，切实加强对农村集体资产的监督管理。

（二）成员资格认定。县乡两级要指导村级成立工作小组，扎实开展农村集体经济组织成员认定工作，坚持“有法依法、无法依规、无规依民”的原则，采取“初始认定、依法认定、申请认定、资格保留、资格丧失、会议决定”等基本认定方式，按照“开展清查、登记造册、公开公示、确定资格、报送备案”的程序，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、居住状况以及义务履行等因素，结合乡村实际，因地制宜制定各村认定办法，积极稳妥推进农村集体经济组织成员资格认定。认定过程中，要把握好政策界限，兼顾各类成员群体的利益，特别注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益。原则上农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体成员身份。

（三）开展股份改革。清产核资、成员资格认定工作结束后，各乡镇、村组要及时开展股份制改革。在折股量化中要坚持村集体资产所有权不变原则，量化后的资产所有权仍属股份经济合作社集体所有，对集体经营性资产一次性全部折股量化到人。股权设置原则上只设成员股，不设集体股，实行配置到人。可在集体收益分配中提取公积金、公益金，提取比例或数额由成员(代表)会议民主讨论决定。集体经济组织向成员发放县级政府农村集体资产主管部门监制的股权证书，记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，作为其占有集体资产股份和享有收益分配权的有效凭证。集体资产股权管理原则上坚持“确权到人、发证到户，户内共享、社内流转，长久不变、静态管理”，不随人口变动而调整。落实好集体经济组织成员对集体资产的占有权和收益权，积极探索集体资产股份抵押、担保、贷款办法。

（四）建立健全组织。改制后的农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为经济合作社，也可以称为股份经济合作社。要完善股份经济合作社组织机构、健全权力架构、理顺议事程序、明确股东权益、完善股权管理方面的制度，确保股份经济合作社正常运行。新成立的村、组级股份经济合作社，在村党支部的领导和村委会的支持下，行使集体资产所有权管理，由县级农经管理部门发放组织登记证明书，农村股份经济合作社凭证明书办理银行开户等相关手续，开展经营管理活动。

（五）推进股份合作。加快农村各类产权确权登记颁证工作，盘活农村资源资产，发展新型经营主体，改革支农资金、扶贫资金使用方式，积极推进股份合作制经济组织发展。搞好试点建设，探索农村股份合作制经济发展路径，形成多领域、多形式、多主体发展的农村股份合作经济组织典型示范。一是着力推动农村股份合作制经济发展壮大。扎实推进土地合作、积极开展资源资金合作、创新发展农宅合作、引导发展集体股权合作等多形式发展股份合作制经济；二是创建农村股份合作制经济组织示范典型。按照省农工办省农业厅印发的《河北省农村股份合作制经济运行规范（试行）的通知》（冀农村改发〔2016〕4号）要求，重点创建一批运行规范、示范性强的农村股份合作制经济组织。创建土地股份合作、资金股份合作、农宅股份合作、旅游资源股份合作、集体资产股份合作等多种模式的示范典型，实现重点突破，以点带面，全面发展。三是创新运行机制，完善章程等内部管理制度，建立健全防范机制等，规范农村股份合作制经济组织运营。

（六）发展集体经济。各县（市、区）要按照市委邯办发[2016]4号文《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》要求，加快集体经济发展，指导好2016年省定221个、2017年市定88个试点村开展村集体经济发展工作，鼓励支持有经营性资产的村组，围绕集体资产的开发和利用，发展休闲农业、乡村旅游、商贸流通、农业生产服务、投资参股企业等形式的集体经济，探索农村集体经济有效实现形式，走出适应不同经济资源和市场条件的新型集体经济发展道路。

（七）规范流转交易。各县（市、区）要按照市政府邯政办字[2017]138号文《关于印发邯郸市农村产权交易管理暂行办法的通知》要求，加快产权交易流程、制度建设，制定股权交易规则和管理办法。积极开展农村产权鉴定，探索建立挂牌、拍卖等农村产权交易制度，推进农村产权交易市场规范化建设。要逐步扩大交易品种，农村各类产权流转，都要入市公开交易。积极赋予并落实股份经济合作社股东对集体资产股份抵押、担保、退出等各项权能，培育农村集体资产评估机构和中介组织，优化流转交易服务。涉农金融机构要创新金融产品和金融服务，积极开发村级集体资产股权质押贷款等业务，合理确定贷款期限，合理利率定价，简化审贷程序，激活农村产权要素，实现农村集体资产股权权能。

三、时间安排

农村集体资产清产核资工作，2017年启动试点，每个乡镇完成1-2个村清产核资试点任务。2018年在60%以上行政村推开，到2019年底基本完成。农村集体经营性资产产权制度改革。2017年抓好馆陶县农业部和中央农村工作领导小组办公室确定的改革试点，利用两年时间，在成员确认、折股量化、股份权能、集体经济有效实现形式、多形式发展集体经济等方面探索路径、积累经验。其他县(市、区)2017年启动1个试点村。全市按照“两年试点、三年推开”的工作安排，到2021年底基本完成农村集体产权制度改革工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立邯郸市农村集体产权制度改革领导小组，下设办公室，牵头负责农村集体产权制度改革工作，统筹协调工作中遇到的问题，化解矛盾。各相关职能部门抽出专人，为办公室成员，实行集中办公。建立市级牵头负责，县级组织实施、乡镇督导落实、村级具体操作、部门协调配合、工作组驻村帮助的工作机制。有关部门要各司其职，密切配合，推动改革平稳进行。

（二）落实主体责任。各级党委书记是第一责任人，对本地农村集体产权制度改革工作进行安排部署。县乡党委书记要亲自挂帅，承担领导责任。要层层分解任务，建立县领导包乡、乡领导包村全程负责机制，落实工作责任，提出具体要求，创造保障条件，确保有人管事、有能力办事。

（三）做好培训宣传。市农村集体产权制度改革领导小组办公室要分批次组织县乡负责同志和业务骨干的培训学习，考察外地改革经验，切实加强工作指导。各县（市、区）也要以乡镇村组干部为重点，强化培训工作，确保改革精神和改革政策进村入户。宣传部门要充分利用电视广播、微信、网络等媒体，加强宣传力度，树立一批农村集体产权制度改革示范村，广泛宣传改革经验。

（四）强化资金支持。各级财政部门要保障农村集体产权制度改革工作经费，确保开展好宣传培训、印制资料、证书印制等工作。各职能部门要积极争取农村集体产权改革和农村集体经济发展项目资金，不断壮大农村集体经济组织经济存量，促进农村集体经济发展。

（五）加强督查考核。将农村集体产权制度改革纳入对县级目标责任考核范围，定期或不定期组织相关单位联合督查，了解工作进度，督促工作开展。建立月报表、季调度、半年督查、年底总结评估制度，及时掌握和通报各地农村集体产权制度改革进展情况。同时，对工作推动不力、进展不快、大局不稳的县(市、区)，约谈县(市、区)委书记、问责相关人员。

注：邯郸市，隶属于河北省。市花是月季，市树是法桐(悬铃木)和国槐。位于河北省南端，东临聊城市，南邻安阳市，西邻武安市，北邻邢台市。辖6区1市11县：丛台区、复兴区、邯山区、峰峰矿区、肥乡区、永年区；武安市；鸡泽县、邱县、曲周县、馆陶县、涉县、广平县、成安县、魏县、磁县、临漳县、大名县。面积12000平方公里，人口951.11万（2017年常住）。

邯郸市8000年前孕育了新石器早期的磁山文化；汉代与长安、洛阳、临淄、成都共享“五都盛名”；先后为战国时期赵国、曹魏、冉魏、前燕、东魏、北齐都城；北宋为北京大名府；是刘邓大军、中国人民银行前身之一的冀南银行的诞生地，晋冀鲁豫边区政府所在地；左权、徐向前、刘伯承都安葬在此。

邯郸市中国成语典故之都、太极之乡、指南针的故乡、钢铁之都、五大祭祖圣地之一、中国女娲文化之乡等。地貌东部为华北平原，西部为中、低山区，中部为低山、丘陵、盆地区；地势自西向东呈阶梯状下降。气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，山有太行山脉，河流有漳河、卫河、卫运河、滏阳河、老沙河、老漳河等。

邯郸市旅游景点有广府古城、娲皇宫、赵邯郸故城、邺城遗址、铜雀台、邯郸道、磁山文化遗址、129师司令部旧址、晋冀鲁豫烈士陵园、赵王陵、兰陵王墓、蔺相如墓、廉颇墓、乐毅墓、黄粱梦吕仙祠、中华成语博物馆、邯郸市博物馆、邺城佛造像博物馆、中国磁州窑博物馆、响堂山石窟、京娘湖、朝阳沟、丛台公园、七步沟景区等。