安徽省六安市农村集体产权制度改革领导机制建立情况是怎样的？推进六安市农村集体产权制度改革工作的具体措施有哪些？改革工作进展情况及成效如何？

按照省里统一部署，安徽省六安市于2016年开展了农村集体经营性资产股份合作制改革试点工作，首批4个省级试点村的试点工作于当年如期完成。2018年3月26日，全省农村集体产权制度改革工作会议后，六安市积极行动，认真落实会议精神和方案要求，农村集体产权制度改革工作稳步推进。目前，准备阶段工作全部完成，市、县区共培训4500多人次，印发各类宣传辅导资料25000余份；实施阶段工作全面展开，部分乡镇的清产核资已进行公示。

一、领导机制建立情况

一是成立了领导组织。及时成立了六安市农村集体产权制度改革领导组，市委常委、政法委书记高斌为组长，孙学龙副市长为副组长，市直有关部门一把手为成员，领导小组办公室设在市农委。各县区均成立了县区党政一把手担任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，明确了职责，落实了主体责任。二是落实了工作经费。市及县区均落实了专项工作经费，市、县区共安排清产核资专项工作经费2557.9万元。霍邱县落实了720万元清产核资工作经费，其中包括村组误工补助246万元。霍山县先期安排120万元，给每个乡镇先拨付5万。三是落实工作责任和部门职责。成立了六安市农村集体产权制度改革专项工作办公室，农委、国土、财政、水利、林业等14个部门为办公室成员单位，并明确了成员单位职责。强调了县级农村集体产权制度改革工作组织实施主体责任，建立各级党委书记特别是县乡党委书记亲自挂帅的责任机制。四是吸纳社会力量。金安区、裕安区采取政府购买服务方式，委托第三方开展清产核资。乡村主体责任不变，乡村组干部和群众代表自始至终参加不变，清查核实结果要经过张榜公示和村民代表大会确认不变。金安区以乡镇为单位，分别与6个会计事务所签订劳务合同，后者协助乡镇村开展清产核资。会计事务所入驻乡镇前，各乡镇按区“五步走”要求，制定方案，成立组织（乡村组成立清产核资小组，并且经过村民代表和户主代表同意），会议落实，贯彻宣传，建立四簿（会计账簿，资源性、经营性和非经营性资产登记簿）搞好自查。

二、推进工作的具体措施

一是制订细化了实施方案。市政府出台了2018年农村改革工作要点，对产权制度改革特别是清产核资工作进行了详细部署。明确2018年底基本完成全市农村集体资产清查登记和结果上报工作，2021年底基本完成全市农村集体经营性资产股份合作制改革工作。各县区均以县区党委政府名义下发了实施方案，明确了时间表路线图，强化了保障措施。金寨县还制定了今年11月底之前所有村实现股改分红的时间表。

二是召开了动员大会。4月16日，召开了全市农业农村改革工作推进会，市农委主要负责同志，各县区党委或政府分管负责同志，市农村工作领导小组部分成员单位分管负责同志，各县区农委主任、分管副主任、农经股（站）长，各县区财政局和国土局分管负责同志参加，副市长孙学龙出席并作重要讲话。会后及时在六农通报刊发了赵权主任在全市农村改革工作推进会上的讲话（摘要）。省里视频会结束时，各县区当场进行了动员部署，随后陆续召开高规格动员会，县区党委或政府一把手出席会议并讲话。

三是开展了专题培训。2017年以来，我们市农委共有3人次参加农业部举办的农村集体产权制度改革专题培训。今年4月19-21日，由分管副主任带队，各县区农委分管主任、财政局分管局长等一行27人赴天长、当涂考察学习农村集体产权制度改革工作。各县区普遍开展了专题培训。舒城县组织全县22个乡镇（开发区）、394个村共计496人参加的业务培训大会，印发800本《舒城县农村集体产权制度改革资料汇编》，会上对清产核资操作实务及报表填写、农村集体产权制度改革及“三变”改革工作实施方案进行详细讲解培训。舒城县各乡镇、开发区在培训会后，精心准备，共成立乡镇村清产核资领导小组440个、村组工作小组3861个，召开乡镇财政、国土、林业、水利等站所分工协调会议，陆续完成对村组所有干部再培训，每个乡镇确定1名专职信息联络员，定期向县产改办报送工作开展情况。全市共有3个县区委托第三方开展清产核资，但每村都至少培训了一个明白人。

四是广泛宣传。市、县、乡、村各级利用会议、报纸、电视、网络、微信、一封信、标语、横幅等多种形式，广泛宣传。金安区乡、村、组4级层层开会落实，每村6条横幅，2-3条永久性标语，进行宣传。

五是建立了工作推进机制。在省里制定进度表的基础上，我们进一步细化，制定我市清产核资工作进度报表，要求县区每旬一报。我们按照时间节点出简报，或推送领导批示讲话，或通报督查情况，或介绍工作方法，或推介经验做法，提高工作针对性，增强适时性。目前为止，市里出了三期简报（全市农业农村三项重点改革工作督查情况及下一步工作意见，农村集体产权制度改革政策与操作之一——清产核资，金寨县农村集体产权制度改革主要做法和成效）。

六是开展了专项督查。建立了定期调度、定期通报、定期督查制度，把清产核资工作纳入年度重点工作考核内容，加强考核问效，对工作进度慢、效果差的限期整改。5月初，由市领导小组办公室领导带队，前往各县区开展农村集体产权制度等三项重点改革工作督查。督查后，印发了市农业农村三项重点改革工作督查情况及下一步工作意见。近日，又下发了清产核资工作专项督查，对于工作进度迟缓的县区，重点调度。各县区政府均建立了督查推进工作机制。裕安区已对23个乡镇街第一轮清产核资督查工作已全面结束；叶集区由区长汪宏军、分管副区长端木长根带队，逐乡镇街进行了全面督查。

三、工作进展情况及成效

金寨县作为全国第二批农村集体产权制度改革试点县，目前已取得阶段性成效，4月底已有3个村开展集体资产收益分红，共分红50.66万元，6月底将有3个乡镇全部开展分红，8月底全县218个村全部开展分红。今年每县区又新增了2个以上经营性资产股份合作制改革试点村。当前，各县区均已展开清产核资工作。总体上看，清产核资进度不平衡，个别县区的准备工作延迟了1个月，于5月底完成。

金寨县的农村集体产权制度改革整县推进试点主体工作已经完成，取得的成效是明显的：一是全面核清资产，做到家底清楚不遗漏；二是全面界定成员，做到积极引导不主导；三是全面量化股权，做到固定持股不分产；四是全面规范运行，做到配套机制不缺位；五是全面释放红利，做到效益放大不缩水。目前，金寨县正在做好以下工作：一是开展股份权能探索；二是开展村党组织、村委会、村集体经济组织职能定位试点；三是进一步完善改革配套保障；四是认真做好宣传总结，按时上报农业部。金寨县的整县推进试点于2018年年底前如期完成任务应该没有问题。

金安区已经完成了2个试点乡镇、28个行政村的农村集体资产清产核资工作，初步统计共清理出经营性资产达1700多万元，其他乡镇街的清产核资工作也正在有条不紊地进行。按照因村制宜，分类指导，稳步推进的原则，采用“211”工作法。即“两清”到位，清出人口底子，依法认定成员资格；清出资产底子，合理评估资产价值。“一分”到底，就是对资产股权进行合理分配，确保将资产、股权分配到每一个农民手中。“一社”到村，在每个试点改革的乡镇村，成立村集体经济合作社或股份经济合作社。

下一步，我们认真贯彻落实今天督查汇报会和李厅长的讲话精神，按照“扩面、提速、集成”的要求，一是进一步加大指导推进工作力度，加快清产核资工作进度；二是每个县区选2个村压荐开展集体经济组织成员确认工作试点；三是建立健全“四权”（“四权”为：确权、赋权、管权<股权管理>、活权<产权交易>）体系，整体推进农村产权制度改革。

注：六安市，简称英，隶属于安徽省。市花是桂花，市树是广玉兰。位于安徽省西部，东邻合肥市、巢湖市，南接安庆市、湖北省黄冈市，西与河南省信阳市毗连，北接淮南市、阜阳市。辖3区4县：金安区、裕安区、叶集区；霍邱县、霍山县、金寨县、舒城县。面积14990平方公里，人口587.4万（2016年常住）。

六安市素有“白鹅王国、羽绒之都”美誉，有“将军之乡”之称。地貌大体分山地、丘陵、岗地和平原四个类型；地势西南高，东北低。气候属亚热带湿润季风气候，山有大别山、皖山、霍山、淮阳山等，河流有淮河、淠河、史河、杭埠河等，水库有佛子岭水库、梅山水库、磨子潭水库、响洪甸水库、龙河口水库、白莲崖水库。

六安市旅游景点有金寨县天堂寨、舒城县万佛湖、皖西大裂谷、大别山主峰景区、霍山县佛子岭、六安金领欢乐世界、寿春古城、淮南王墓、廉颇墓、水门公园、金寨革命烈士博物馆、皋陶墓、西古城遗址、皋城双塔、皖西烈士陵园、霍山县铜锣寨、霍山县小南岳、横排头、大华山、昭庆寺、李家圩地主庄园等。

>>推荐：六安市农村产权交易