根据国家和政府相关文件精神，福建省三明市宁化县从2018年起在全县范围全面开展农村集体产权制度改革，分三年完成。2018年基本完成农村集体资产清产核资；2019年基本完成村集体经济组织成员身份确认；2020年有经营性资产的村集体基本完成股份合作制改革。为了确保改革顺利进行，现将改革各项工作内容告知如下：

一、什么是农村集体产权制度改革？

农村集体产权制度改革是在坚持集体所有制的基础上，以促进集体资产保值增值、壮大集体经济实力为目标，以保护农村集体经济组织成员合法权益为核心，推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、成员界定、股权设置、股权界定、股权管理、收益分配为主要内容，把农村集体统一经营管理的资产（主要是经营性资产）折股量化到人，符合身份的村民当成员，对村集体资产共同管理、监督、分配收益的一项制度创新。原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固化管理模式。

二、全面开展农村集体产权股份改革的目的。

全面建成小康社会，关键在于增加农民收入。开展农村集体产权制度改革，并逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，对于农民增收意义重大。从权利看，中国农民有两个权利，一个是家庭拥有承包地带来的土地权利，一个是集体所有资产带来的财产权利。如果说，开展土地制度改革，给了农民一家一户土地的承包经营权利；那么推进农村集体产权制度改革，就是赋予农民一家一户相应的集体资产股份权利，让农民真正分享集体资产的收益。

三、正确认识农村集体资产清产核资工作。

农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资的主要任务就是要全面清查农村集体资产，清理债权债务；对有争议的产权进行界定，处理资产清查发现的问题；核实集体资产占有量，对符合条件的集体资产进行价值评估；建立集体资产登记簿，对集体所有的资产产权进行登记；建立健全农村集体资产管理制度和信息化监管平台。

四、认真界定农村集体经济组织成员身份。

集体经济组织成员身份的界定是此项改革的实质性问题，也是改革的关键环节。只要是集体经济组织的成员，集体资产的确权、量化便都有份额和权利。因此要对集体经济组织成员按照一定的标准进行甄别，这需要我们大家共同民主讨论、民主协商、民主决定。成员身份确认必须充分考虑户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系等因素，以宽容性、合法性、唯一性为导向，协调平衡各方利益，既要坚持民主协商、让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。只有坚守政策法律法规底线、坚持公开公平公正原则，这项改革才能健康进行，才能够保持农村的和谐稳定。

注：宁化县，隶属于福建省三明市。位于福建省西部，东邻明溪县、清流县，南接长汀县，西毗石城县、广昌县，北界建宁县。辖9镇7乡：翠江镇、泉上镇、湖村镇、石壁镇、曹坊镇、安远镇、淮土镇、安乐镇、水茜镇，城郊乡、城南乡、济村乡、方田乡、中沙乡、河龙乡、治平畲族乡。面积2407.19平方公里，人口376628人（2014年）。

宁化县是三江（闽江、赣江、汀江）源头之一。地貌有以丘陵和山间盆地为主，特征为“八山半水一分田，半分道路和村庄”；地势四周高中间低，自西向东倾斜。气候属中亚热带山地气候，山有武夷山、鸡公岽、木马山、雪峰山、牙梳山、金华山等，河流有闽江、韩江、赣江、翠江。

宁化县是“扬州八怪”之一黄慎，方志学家李世熊，书法大家郑文宝、伊秉绶等名人的故乡，是郭沫若的祖籍地。旅游景点有天鹅洞群、黄慎故居地、蛟湖、牙梳山保护区、豫章书院、宁化客家美食文化城、红军长征集结出发地、红军医院旧址、北山革命纪念园、石壁客家祖地、朝天寨、东华山森林公园、延祥明代古建筑群等。