关于印发《六盘水市稳步推进农村集体产权制度改革实施方案》的通知《六盘水党办发〔2018〕7号》

2018年2月13日

为认真贯彻落实《中共中央务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发〔2018〕1号)和《中共贵州省委贵州省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(黔党发〔2017)20号)精神，稳步推进我市农村集体产权制度改革，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以乡村振兴战略为总抓手，紧紧围绕建设统筹城乡改革和发展先行市的目标要求，紧紧抓住六盘水市建设全国农村改革试验区的重大机遇，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以“三权分置”为基本政策遵循，以清产核资、推进集体经营性资产改革为重点任务，积极发展股份合作等多种形式的合作与联合、探索集体经济新的实现形式和运行机制、创新集体资源资产参与“三变”改革模式，大力发展新型农村集体经济，实现保值增值，逐步构建起“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格力的中国特色社会主义农村集体产权制度，切实保护王和发展农民作为乡村集体经济组织成员的合法权益，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要支撑和保障。

二、基本原则

(一)把拉正确改革方向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

(二)坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，既要防止外部资本侵占，又要防止内部少数人控制。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

(三)平重农民群众意冠。坚持家庭承包经营基础性地位，充分发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民的知情权、参与权、表达权和监督权，真正让农民成为改革的参与者、推动者和受益者。

(四)分类有序推进改革。根据集体资产的不同类型和不同地区条件确定改革任务，坚持分类实施、稳慎开展、有序推进，坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。将“l+10”现代农业产业园区打造成为农村集体产权制度改革的样板和典范。

(五)始终坚持党的领导。充分发挥党的领导的政治优势，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

三、重点工作

(一)全面开展农村集体资产清产核资。本次清产核资重点针对未承包到户的集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产。按照“市指导、县统筹、乡推进、村实施”的原则，成立由乡(镇、街道、社区)干部、村党支部、村委会、村务监督委员会成员、村民小组长、村民代表等组成的清产核资工作组，对集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水域、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等集体经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的集体非经营性资产，以及集体的现金存款、债权债务等进行全面清查核实，彻底摸清家底，查实其存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符，并分类登记造册。对清口查出没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要召开村集体经济组织成员大会，审核确认清产核资结果，并张榜公示，得到认可。有条件的村集体经济组织可委托第三方进行清产核资和资产评估，清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。要做好头看”工作，对农村土地承包地确权登记颁证、农村集体土地、集体建设用地、宅基地、林地、小型水利工程确权成果，以及之前已开展的清产核资工作进行核查，进一步查漏补缺，予以完善，确保做到产权归属明晰，帐实、账款相符。〔牵头单位：市农委，责任单位：各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会，市纪委市监委、市生态文明委、市水务局、市国土资源局、市教育局、市文化广电新闻出版局、市法院〕

(二)全面明确集体资产所有权。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到组、村、乡(镇、街道、社区)不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体成员行使所有权。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体口经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡(镇、街道、社区)农民集体所有的，由乡(镇、街道、社区)集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由乡(镇、街道、社区)政府(办事处、服务中心)代行管理。对农村集体土地的确权，要按照《土资源部财政部农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(土资发〔2011〕60号)和《土资源部中央农村工作领导小组办公室财政部农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(土资发〔2011〕178号)等文件要求，将集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。〔牵头单位：市农委，责任单位：各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会，市国土资源局〕

(三)全面开展农村集体经济组织成员身份确认。坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体经济积累的贡献等因素协调平衡各方利益，合理确认截止时点，解决成员边界不清的问题。按照策、一事一议”的思路进行王集体成员界定，集体成员依法享有本集体资产的所有权、对本集体资产的管理经营表决权、集体资产所产生的收益分配权。集体成员身份确认最终结果要经成员大会或成员代表大玉王玉会通过，并张榜公示，获得认可。要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。要建立健全成员登记备案机制。1.界定方式。一是初始界定。在实行农村家庭联产承包责任制时，依法享有土地承包经营权、且户籍关系至今仍保留在本集体经济组织内的人员以及易地扶贫搬迁迁出人员，可作为该集体经济组织的初始成员进行认定。二是依法认定。凡符合家法律法规和政策规定，依法认定的情形：父母双方或者一方是本集体经济组织成员、且本人户籍保留在本集体经济组织所在地的人员；因合法的婚姻、收养关系，并将其户籍迁入本集体经济组织所在地的人员；按国家户籍管理政策规定，符合投靠条件，其户籍迁入本集体经济组织所在地的人员；因国家建设或其他政策性原因，将户籍迁入本集体经济组织所在地的人员。三是申请认定。对符合本集体经济组织章程规定的其他人员以及参加户籍制度改革转户籍的人员可经本人申请、本集体经济组织召开成员大会讨论经三分之二以上成员签字同意进行认定。2.资格保留。一是原籍在本集体经济组织所在地的现役士兵、大中专院校在校学生、服刑人员。二是长期外出下落不明被注销户籍或依法宣告死亡后，人又归原籍，且在其他地方无户籍的人员。三是符合有关法律、法规、规章等规定的其他人员。3.资格丧失。一是死亡或被依法宣告死亡的。二是已依法或申请取得其他村集体经济组织成员资格的。三是以书面形式自愿申请放弃玉口集体经济组织成员资格的。四是本集体经济组织依法解散的。五是户口迁出本集体经济组织所在地，且不符合保留成员资格规定的。〔牵头单位：市农委，责任单位：各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会，市公安局〕

(四)全面加强农村集体资产及财务管理。全面掌握农村集体资产及财务管理情况，梳理农村集体资产运营管理等方面存在的问题，建立健全农村集体资产及财务收支、管理、使用等方面的制度。加强对农村集体资产及资金的监督管理，加快农村集体资产及财务监管信息平台建设，推进农村集体资产及财务管理制度化、规范化、信息化。加强农村财务队伍建设，通过财会业务培训，提升财会人员管理水平。规范财务公开，创新公开方式，定期公示财务使用情况，让资产财务使用“晒”在阳光下。建立村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止出现少数人侵占集体资产等违规违纪情况。〔牵头单位：市农委，责任单位：各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会，市纪委市监委、市财政局、市审计局〕

(五)全面探索农村集体经济组织形式。召开集体成员大会或成员代表大会，组建由集体成员参与的经济合作社、股份经济合作社等作为村级集体经济组织，采取一户一票制，选举产生集体经济组织董事会(或理事会)、监事会。鼓励农民专业合作社向集体经济组织转型，进一步健全组织章程，实现集体经济组织良性发展。现阶段由县级以上地方政府农业行政主管部门负责向农村集体经济组织发放登记证书，农村集体经济组织可据此向银行办理开户等相关手续，开展经营管理活动。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系，对暂时由村党组织、村民委员会代行集体经济组织职能的地方，上级部门要加强管理与监督，防止出现影响集体经济组织运行及损害集体经济组织成员权益等问题。支持有条件的地方实行村民委员会事务和集体经济事务相分离。〔牵头单位：市农委，责任单位：各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会，市市场监督管理局〕

(六)全面推进农村经营性资产折及I化。根据农村集体资产清查成果，农村集体经济组织召开成员大会民主协商决定农村集体资源资产的股权设置要素、折股量化范围、折股量化方式、时点节点、管理模式等事项，并建立农村股权管理证书制度和台账管理制度。原则上对未承包到户的集体经营性、资源性资产能量化的尽量以股份或份额形式，以户为单位折股量化到人，采用“确份额不确股值”方式，按确定的成员人数每人I份；非经营性资产不列入量化范畴，登记造册后由改革后的股份制经济组织经营管理。是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。量化后，实行“增人不增股、减人不减殿，可在本集体经济组织内部转让，可进行抵押担保”的固化管理模式，保持股权的长期稳定。改革后集体经济组织成员家庭的新增人口，可通过分享家庭内拥有的集体资产权益这种方式获得集体资产份额；去世的由其法定继承人继承。小村并大村的，应按照集体资产原归属关系和大村统筹、小村独立核算的方式进行折股量化。折股量化情况要进行公示，最终结果要经成员大会或代表大会通过确定。〔牵头单位：市农委，责任单位：各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会，市“三变”改革办〕

(七)全面赋予农民集体资产股份权能。在完成清产核资、明晰集体资产权属、确定集体组织成员的前提下，赋子农民对集体资产股份享有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能。建立集体资产股权登记制度，规范记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，县级政府出具股权证书。健全集体收益分配制度，合理确定集体收益分配中公益金、公积金的比例。原则上，当年集体收益分配中公益金比例不高于10%，公积金提取累计额达到注册资本总额的50%后不再提取，成员股份分红比例不低于70%。具体操作中，为避免把集体经济改弱改小，公益金、公积金、股份分红比例可根据各地实际情况，充分尊重村民意愿，经民主决策程序，确定分配比例。探索有偿退出路径，率先支持对自愿申请，以及已落户城镇且有稳定生活来源的农村集体组织成员开展有偿退出试点。现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎口。进一步完善产权交易平台建设，制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则及流程，将农村集体资源性和经营性资产统一纳入交易范围，加强服务和监督管理，打造“一个屋顶之下、多个服务窗口、多品种产权交易”的农村产权流转交易综合平台。与金融机构加强对接，支持金融部门创新抵押贷款产品，让集体资产的抵押、担保功能得以落实。〔牵头单位：市农委，责任单位：各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会，市“三变”改革办、市政府金融办、市公共资源交易中心、人行六盘水市中心支行〕

(八)全面发展壮大农村来体经济实力。充分利用市场配置资源的决定性作用，采取农村集体经济组织自主经营或其他多种经营方式，分类经营好、管理好农村集体资产，不断发展壮大农村集体经济。积极鼓励和大力支持农村集体经济组织按照“三变”改革模式与各类市场主体合作，联合组建经济实体直接进入市场，也可选择承包、租赁等多种方式进入市场。全面推广“三变+集体经济组织+集体成员”、“三变+企业十集体经济组织+集体成员”等经营模式，支持农村集体经济组织为农民和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励整合集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展壮大集体经济。农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地、果园、养殖水面等资源，集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目；可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游；可以在符合规划的前提下，探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等，以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。〔牵头单位：市农委，责任单位：各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会，市委组织部、市“三变”改革办、市国土资源局、市生态文明委、市水务局)

(九)全面堆护条体经济组织成员权益。建立健全保障农村集体经济组织成员权益的议事、监督、收益等各项管理制度，形成推动农村集体经济发展的强大合力。充分保障农村集体经济组织成员的议事权力，定期组织召开会议，如实汇报集体经济组织运行状况，充分听取集体经济组织成员的意见建议；充分保障集体经济组织成员的监督权力，对集体经济组织的投资运营、财务管理等情况，集体经济组织成员有权开展监督，集体经济组织要自觉主动接受监督，对合理诉求要认真对待，妥善处理；充分保障集体经济组织成员的收益权力，集体经济组织要按照事前商定，根据本集体经济组织成员的股份数额，按时兑现收益分红。〔牵头单位：市农委，责任单位：各县(市、特区、区)人民政府、钟山经济开发区管委会)

四、时间安排

各县(市、特区、区)、钟山经济开发区根据国家和省、市的要求制定好清产核资工作方案，按照“时间服从质量”的要求选择部分乡(镇、街道、社区)先行试点，不断总结经验，加快全面推开。工作中要注重日常资料的全面收集。

(一)组织寿备(2018年1月一2月)。各县(市、特区、区)、钟山经济开发区建立机构、制订方案、培训骨干人员、召开会议、广泛宣传，抓好动员部署。

(二)清产核资(2018年3月一2019年12月)。各县(市、特区、区)、钟山经济开发区在集体资产较多，集体土地所有权、集体林地、承包地等确权工作基本完成和开展农村“三变”改革重点乡(镇、街道、社区)中，选择3个乡(镇、街道、社区)先行试点(钟山经济开发区可根据当地实际据情选择)，取得成功后，2018年清产核资工作在所有乡(镇、街道、社区)全面推开，2019年基本完成。

(三)成员界定(2018年3月一2018年12月)。召开村民会议，确定集体经济组织成员资格，并张榜公布。

(四)股份量化(2018年3月一2020年8月)。将集体资源资产按界定的成员人数折股量化到人，颁证到户。对公益性资产建立台账，张榜公布，落实管理法人和经济组织。

(五)股份合作(2018年1月一2020年8月)。2018年，各县(市、特区、区)、钟山经济开发区结合“三变”改革，选择3个首先完成清产核资、成员身份确认的乡(镇、街道、社区)组建农村集体经济组织，并按照自主经营、参股经营或者控股经营的方式开展整乡试点；2019年，试点覆盖一半以上乡(镇、街道、社区)；2020年8月，所有乡(镇、街道、社区)全覆盖，基本完成改革工作。

(六)位全创度(2020年1月一2020年8月)。健全和完善集体资源资产股权量化等各项经营管理制度，探索创新集体资产运营路径和措施，做好改革工作总结和资料的规范归档工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。全市农村集体产权制度改革实行市级督促指导，县、乡组织实施的分级负责制。市委农村工作领导小组加强组织领导，市农委(市委农村工作领导小组办公室)负责牵头实施，各县(市、特区、区)、钟山经济开发区、乡(镇、街道、社区)党委书记和村党支部书记是本辖区改革工作第一责任人。

(二)精心组织实施。各县(市、特区、区)、钟山经济开发区要制定具体细化方案，加强人员统筹调配，组成专门力量负责改革日常工作，并提供必要保障条件。市直相关部门要各司其职，对应做好指导和协调服务工作。农业等部门要负责改革政策的研究制定工作；法制部门要会同农业等部门，清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定；信访部门负责上访群众的接待，信访案件的转交办及督办等工作；财政部门要完善对农村集体经济组织的财政引导和投入机制，逐步增加政府对农村的公共服务支出，将改革所需工作经费纳入预算，会同税务部门指导农村集体经济组织用足用好税收优惠政策，加强财务管理的指导和监督工作；国土资源部门要统筹安排农村集体经济组织发展所需用地，会同发改、财政等部门落实免收农村集体经济组织确权变更中土地、房屋等不动产登记费的政策，负责农村集体组织土地权属确认、地类界定、用地性质转换等工作；政府金融主管部门和银行业主管机构要完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策，并积极指导监督；档案部门负责档案管理指导工作。其他有关部门要按照各自职责，制定落实相关政策措施，协同联动，为农村集体经济发展和产权制度改革提供保障。

(三)注重空传培训。要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，采取手机短信、电话咨询、印发宣传单等方式，积极开展农村集体产权制度改革工作的宣传动员，做到电视有影像、广播有声音、墙上有图文、网上有消息、政策有答疑，形成广大群众广泛参与、踊跃参与的良好工作氛围。采取各县(市、特区、区)、钟山经济开发区对辖区乡(镇、街道、社区)、乡(镇、街道、社区)对村的方式逐级开展专题业务培训，将乡(镇、街道、社区)于部、村党支部、村委会、村监委成员、村民小组长、村民代表等改革具体实施人员作为重点培训对象，不断提高他们把握改革工作的能力和水平。

(四)强化督促考核。市要建立督促考核机制，将各县(市、特区、区)、钟山经济开发区农村集体产权制度改革工作成效纳入年度目标绩效考核范畴。各县(市、特区、区)、钟山经济开发区要加强督促检查，及时研究和解决改革工作中出现的问题，对工作不力、违反有关法律法规和政策造成不稳定因素的，要依照有关规定严肃追责；对工作进展缓慢的，要及时通报、加强督办，确保全市农村集体产权制度改革工作如期完成。

各县(市、特区、区)、钟山经济开发区要制定农村集体产权制度改革实施方案，以县(市、特区、区)党委和政府、钟山经济开发区党工委和管委会名义报市委农村工作领导小组办公室(市农委)备案。

注：六盘水市，隶属于贵州省。市花是映山红，市树是银杏树。位于贵州西部，东邻安顺市，南连黔西南布依族苗族自治州，西接云南省曲靖市，北毗毕节市。辖2个区1个县级市1个县：钟山区、六枝特区，盘州市，水城县。面积9965平方公里，人口292.41万（2017年常住）。

六盘水市被中国气象学会授予“中国凉都”称号，是全国唯一以气候特征命名的城市；是国家西电东送的主要城市，西南乃至华南地区重要的能源原材料工业基地。地貌以山地、丘陵为主，还有盆地、山原、高原、台地等地貌类型；地势西高东低，北高南低。气候属北亚热带季风湿润气候区，山有乌蒙山，河流有北盘江、三岔河等。

六盘水市旅游景点有乌蒙山国家地质公园（滑雪场）、玉舍国家森林公园、明湖国家湿地公园、六枝牂牁江风景名胜区、盘县古银杏风景名胜区、盘县大洞竹海风景名胜区、盘县坡上草原风景名胜区、南开风景名胜区、野钟黑叶猴自然保护区、盘县大洞古人类遗址、盘县新民鱼龙化石群等。