广东省茂名市信宜市农村集体产权制度改革试点工作于2017年12月正式启动，目前各项工作进展较好。有农村集体产权改革任务19个镇（街道）370个联合社9244个合作社，农户约30万户，成员约120万人。现将有关情况汇报如下：

一、主要工作。

（一）成立机构，强化组织协调工作。我市成立了农村集体产权制度改革试点工作领导小组及其办公室，市委、市政府主要领导担任双组长，市直有关部门负责人为成员，办公室设在市农业局，开展具体日常工作。办公室设立三个工作组，一是资料宣传组，负责宣传，收集汇总情况，撰写汇报材料，印发工作文件、简报等工作；二是业务指导组，负责整理培训资料，指导各镇（街道）、村开展改革各项工作；三是督导组，负责督促检查指导各镇（街道）、村开展工作。成员单位涉及农村集体产权管辖、财务管理、宣传、户籍、维稳等部门，为改革工作提供有力支持。

（二）精心部署，强化思想责任意识。市委、市政府对市农村集体产权制度改革工作非常重视，多次召开办公会议部署相关工作，强化思想责任意识。3月12日，市委市政府召开了全市农村集体产权制度改革试点工作会议，全面铺开农村集体产权制度改革工作，接着，各镇（街道）陆续召开了动员大会，部署实施具体工作。

（三）细化方案，强化业务工作措施。根据我市《工作方案》，进一步细化具体实施方案，明确责任分工。一是制订了宣传方案，二是制订了业务培训方案，三是制定了清产核资查漏补缺工作方案，四是制定了集体经济组织界定成员身份指导意见，五是细化了各镇（街道）、市直有关单位的责任分工。细化方案可操作性较强，各镇（街道）、村可以根据具体的实施方案进行实际操作，完成改革业务工作。

（四）大力宣传，营造浓厚改革气氛。一是将改革的意义、任务、原则、步骤等的政策和措施，通过群众喜闻乐见的多种形式，进行广泛宣传，让农村集体产权制度改革的意义和工作步骤家喻户晓，深入人心；二是在市区入口制作大型宣传牌坊（聚焦农村集体产权改革、全力推进精准扶贫、全面建成小康社会、实施乡村振兴战略、发挥农民主体作用、建设社会主义新农村），在市区周边显眼地方悬挂横幅20条；三是将宣传标语文本印发给各镇（街道），由镇（街道）、村、组抄写张贴；四是在试点村入口和其他重点区域制作永久性大型宣传牌坊，营造浓厚宣传氛围。

（五）开展培训，规范改革实操业务。2月9日，我市产权办对各镇（街道）分管领导、农办主任、试点村干部共46人进行了业务培训，通过培训，进一步增强了大家对农村集体产权制度改革重要意义的认识，明确了目标任务，理清了工作思路，对改革工作做好了充分的思想认识和业务知识准备。同时，市产权办还编印了一些指导性文本、表格式样，供各镇参考操作。各镇（街道）也在召开动员会时候进行了培训，市产权办根据需要参加了部分镇的动员会，并对参加镇会议的镇、村干部进行了业务培训。

（六）典型先行，打造产权改革亮点。我市在洪冠镇、茶山镇、丁堡镇先行试点开展农村产权制度改革工作。目前，3个试点镇进度较快，清产核资工作基本完成，成员界定在本月底可以完成。洪冠镇还引进了信宜市康源农业科技发展有限公司和信宜市冠源药业发展有限公司等2家企业，吸纳辖区内集体资产入股经营，发展洪冠益智产业、黄谷产业，为扩大集体产权改革成果打好产业基础。丁堡镇在铁炉村建设农业休闲旅游园区，委托佛山一家设计公司进行总体规划，进行总体开发打造。铁炉村建设的农业休闲旅游园区涉及36个合作社，有集体组织成员5170人，山地20000亩，耕地1800亩，成立股份公司，吸纳集体资产、流转农户承包山地、耕地经营权入股，由公司统一运营，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”模式。目前，总体规划方案初稿已交付群众征求意见，一些前期项目已经开始建设。

（七）清产核资，摸清集体资产底子。我市2015年已经进行了清产核资和清理核实，绝大部分集体资产底子清楚。我市清产核资工作主要是对2015年至2017年底新增的资产进行查漏补缺。4月13日，我市举办清产核资业务培训培训班，邀请广州市贝佳软件公司工程师就资产分类和系统操作进行详细讲解。目前，我市各镇（街道）农村集体资产清产核资工作即将完成，本月底前可以上报汇总表。

（八）界定成员，确认经济组织成员资格。我市在进行集体资产清产核资的同时，开始进行村民调查摸底，进行组织成员登记、审核、认定。目前，全市已有5167个合作社完成集体组织成员资格认定，确认成员526267人，占全市农村人口。预计下个月中旬可以全部完成成员资格认定。

（九）印发简报，报道各地改革信息。我市为了推动各镇（街道）开展产权改革工作，定期印发工作简报，报道有关工作信息，介绍工作经验，进行业务指导，宣传有关政策。目前已经印发了5期简报。

（十）加强督查，促进工作平衡开展。市产权办与市督查室组成联合督查组对各镇（街道）改革工作进行跟踪督查，对督查发现的情况进行通报，以问题为导向，促进平衡开展。

（十一）配合调研，推动产权改革取得实效。我市已与华南农业大学课题组多次协商，达成一致意向，委托华南农业大学对我市农村集体产权制度改革进行研究，形成我市在乡村振兴背景下如何完善农村集体产权制度改革的实施方案和政策建议。我市安排专门工作组，积极配合课题组开展调研，争取尽早拿出符合我市实际的改革方案。

二、存在问题

一是农村集体组织成员总量较大，情况复杂，界定难度大；二是集体资产清产核资工作量大，业务性强，表格较多难填报；三是农村招商引资难，经营主体规模弱小，发展农村集体资产项目缺乏，集体资产增收门路不多。

三、下一步工作计划

（一）继续加强业务指导。市产权办加强对各镇（街道）、村、组开展具体改革工作进行业务培训，解释农村集体产权改革的政策要求，明确开展改革的方法步骤和工作要求，让镇、村、组干部熟练完成改革工作任务。

（二）继续加大督查力度。由市产权办和市督查室制定督查方案，加大督查力度，对全市各镇（街道）开展工作的情况进行检查督查，提出问题清单，督促限期纠正促进。定期通报情况，实行约谈问责制度，用强有力的措施推动我市农村集体产权制度改革工作有序开展，按时按质完成改革工作任务。

（三）制作集体组织股权证书。全市现有农户30万户，需要30多万本证书。由市产权办设计股权证书式样交各镇（街道）征求意见，定稿后迅速印制农村集体资产股权证书，发放到各农村集体经济组织签发给组织成员。在今年7月份前完成。

（三）招商引资，多种形式发展集体经济。一是培育本地企业，二是引入外地企业和资金，利用集体资源、资产、资金，利用生态环境和人文历史等资源入股经营主体等形式，以及以农村土地承包权入股的形式，发展现代农业，发展休闲农业和乡村旅游，增加集体财产性收益。

注：信宜市，隶属于广东省茂名市。位于茂名市北部，东与阳春市相接，南与高州市交界，西同广西北流市、容县、岑溪市毗邻，北与罗定市接壤。辖1街道18镇：东镇街道；镇隆镇、池洞镇、北界镇、水口镇、朱砂镇、贵子镇、怀乡镇、丁堡镇、金垌镇、洪冠镇、平塘镇、思贺镇、白石镇、钱排镇、新宝镇、合水镇、大成镇、茶山镇。面积3101.7平方公里，人口91.3717万（2010年常住）。

信宜市是广东重点侨乡、粤西最大的侨乡；有“中国慈孝文化之乡”、“南玉之都”、“竹编之乡”、“水电之乡”、“长寿之乡”、“山地鸡王国”之美称；是鉴江、黄华江、罗定江（又名南江）之发源地。境内发生的历史事件有罗窦战乱、俚僚战争、杨思勖征鸡笼山、罗旁战事、陆毛起义、杨国威平乱等。地貌以山地为主，称为“八山—水一分田”之地，地势东北高西南低；气候属亚热带季风气候。

信宜市旅游景点有青梅竹马景区、秋韵画廊、香雪银妃景区、茶子生物景区、金沙南药景区、虎跳平湖景区、野生稔子景区、茶贵杜红景区、南国玉都景区；玉都公园、淘金湾、文湖晴波、梅江公园、高城水库、天马山生态旅游区、西江温泉、窦州古城、梁德遗址、杨国威纪念馆、马安竹海、石印飞瀑、秋风根梯田、白龙温泉、钱排生态公园、大雾岭省级自然保护区等。

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