安徽省滁州市来安县2017年6月被农业部和中央农办批准为全国第二批农村集体产权制度改革试点县后，立即成立高规格改革领导小组，统筹推进试点工作，在资产和人员“两清”、集体经济和农民收入“两增”、运行机制和工作平台“两优”上迈出了坚实步伐，取得了初步成效。现将有关情况汇报如下：

一、任务完成情况

根据《来安县农村集体产权制度改革工作实施方案》（来县〔2017〕91号）要求，全县上下紧紧围绕“成立组织、制定方案、广泛发动、清产核资、身份界定、股权设置、股份量化、股权管理、登记运营”等九个程序步骤，序时推进每个环节的各项工作。截止2018年1月底，全县总体工作已经完成到清产核资和身份界定阶段，129个改革村（全县130个村、半塔镇罗庄村已提前开展了试点工作）均完成了这两项工作，占任务数的100%。

二、工作主要做法

（一）坚持农民主体地位，牢牢把握资产不少、权益不减的“两清”原则

1.全员发动，政策进村入户。县、乡（镇）、村、组四个“一把手”齐抓共管，工作部署推进一个杆子插到底。在全县12个乡镇和129个村累计召开改革专项动员和培训会议138次，做到专家培训到组，政策宣传到户，改革内容知晓到人。还专门成立由农委、作风效能办等部门参与的县级改革督查组，通过设立举报热线、一线调查走访、及时督查整改，确保改革“不走样”。同时，强化宣传覆盖面，1月份以来先后在新浪、搜狐、凤凰网、中国网、中青网、央视网6家国家级网络媒体和安徽日报农村版进行宣传报道，扩大来安农村改革的知名度。

2.严把关口，“三资”全面清理。把资产清理作为顺利推进改革的前提，严把“三个关口”。把好清查登记关。坚持“账实、账证、账账”相符原则，对现金、债权债务和村属各类资产进行全面清查登记。全县共清理各类集体资源性资产6.35万亩、经营性资产1.02亿元、非经营性资产1.65亿元、债权6257万元、债务6497万元。把好公示公开关。全县所有“三资”清理项目都以流水账形式，公示到村组，公布到村民代表大会，充分接受村民监督。把好矛盾化解关。本着边清理、边排查、边纠正的原则，逐一化解各类农村矛盾，共梳理出合同不规范、低价发包、租赁年限过长等3大类21个问题，目前，已完成整改19个问题。

3.分类施策，成员合理界定。按照初始取得、法定取得、申请取得三种类别，依法开展成员身份界定。在操作过程中，严格调查摸底、民主决策、结果公示、资料备案等程序，通过召开村民代表大会、张榜公布、签字确认等方式，让村民认可、让群众满意。目前，全县已完成成员界定129个村，确定集体经济组织成员37.8万人。

（二）坚持试点示范先行，积极探索可推广、可复制的“两增”模式

1.探索“三变”股份合作模式。2016年6月份，省委农工办批准我县半塔镇罗庄村作为全省首批“三变”（“资源变资产、资金变股金、农民变股东”）改革试点村。该村依托国家级罗庄农副产品专业合作社，盘活土地308亩，第一批26户入股农民靠“山岗地”领取分红11.81万元，户均增收4542元。将清理出的村集体33间闲置房屋和村属一座50KW电站，以经营权入股农民专业合作社和企业，增加村集体收入3.1万元。2017年8月上旬，我县“三变”改革试点工作顺利通过了省委农工办组织的第三方评估和验收。在此基础上，2017年9月份，又选择施官镇贾龙村继续开展“三变”改革试点，为下一步整县推进“三变”改革工作探索路径、集聚方法、总结经验、奠定基础。

2.探索“一镇一园”扶贫折股量化模式。从2017年起连续3年，每年财政增列1000万元，在每个乡镇至少建设一个“扶贫产业园”，每年带动40个左右村发展，到2019年实现全覆盖。目前，20个“一镇一园”全部建成投运，带动47个行政村入资参股，实现收益分红160.15万元；带动2747户贫困户收益分红111.53万元，户均增收583元。

3.探索“一村一策”集体经济发展模式。坚持因村施策、分类指导，探索出“联建物业”“公司经营”“整合权益”等8种主要创收模式，走出一条村级集体经济又好又快发展的新路径。汊河镇黄牌村建设幼儿园、商铺和菜场对外出租，年增收60余万元。全县130个村集体经济年收入达1900余万元，村均收入15万元以上。

（三）坚持平台配套同步，不断创造增活力、添动力的“两优”环境

1.壮大新型经营主体。投入财政资金800万元，撬动银行资金4000万元，118户家庭农场、农民合作社成功贷款3845万元，为农村经济组织发展提供了有力的资金支持。目前，全县农业产业化龙头企业发展到85家、省级示范联合体2家、农民专业合作社715家、家庭农场1056家。新型经营主体的日益壮大，为村集体资产经营承接奠定了坚实的基础。

2.建设资产运营平台。出台《来安县农村产权交易管理办法》，设立农村综合产权交易中心，通过资产公开交易，提高资产保值增值能力。截止目前，已进场交易项目15宗，成交项目13宗，累计成交金额423万元。

3.配套改革组合政策。县财政每年拿出280万元，对村“两委”发展集体经济进行专项奖补，提高乡（镇）、村干部积极性。同时，对我县实施的城乡建设用地增减挂钩项目所取得的建设用地周转指标，足额留给村集体使用。

三、下一步工作安排

根据国家、省、市统一部署和我县《实施方案》要求，遵照2月1日县委主要负责同志对产改工作作出的重要批示，将从2月10日至4月30日，利用2个半月时间，在全县开展一次农村集体产权制度改革工作“攻坚行动”，围绕清产核资（农业部新的部署）、身份界定、股权设置、股份量化、登记运营等重点环节，集中力量、倒排工期、自我加压，在创样本、出经验上求突破，力争为全省乃至全国的农村集体产权制度改革贡献“来安经验”。

（一）紧抓清产核资，确保资产明、帐目清。按照农业部最新清产核资要求，严格执行相关政策，将乡镇、村、组三级资产登记清楚，确保做到集体资产登记清晰，账目明了。

（二）紧盯成员界定，确保人员足、身份明。利用春节期间，农民工返乡的有利时机，组织乡镇、村、组干部进村入户开展工作，重新核实确认集体经济组织成员，确保“人员登记不漏一人、农户签字不漏一户、身份确认不错一笔”。

（三）突出股权管理，确保群众合法权益。在扎实开展清产核资和身份界定的基础上，由村民自主决定，因村施策，合理界定股权设置、股份量化等工作，按户颁发股权证书，作为参与集体经济组织有关事务和收益分红的重要凭证。

（四）招引经营主体，确保资产高效运营。农村产权改革中，集体经济组织的经营性资产和农民要入股的对象就是龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。为此，将对129个改革村采取分类指导、一村一策的方式，招引资产资源和项目资金等承接经营的主体，确保经营收益最优化。

（五）研究配套政策，化解改革工作矛盾。针对当前我县村级债权债务化解难和闲置的村小学、卫生室等权属不清的问题，县农改办将会同县纪委、审计局、财政局、教体局、卫计委、金融机构和各乡镇政府，研究制定有关举措，明确任务分工，落实工作责任，确保改革工作顺利有序推进。

（六）严格督查考核，确保改革落到实处。“咬定目标不放松，集聚全力干产改”。下一步，县农改办将进一步会同作风效能办等部门，制定工作考核细则，实行定期和不定期督导检查，强化问题导向，以督查倒逼任务落实。

注：来安县，隶属于安徽省滁州市。位于安徽省东部，东邻天长市、江苏南京六合区，西接滁州市、明光市，南连南京浦口区，北与江苏盱眙县比邻。辖8镇4乡：新安镇、半塔镇、汊河镇、水口镇、舜山镇、雷官镇、施官镇、大英镇；张山乡、杨郢乡、三城乡、独山乡。面积1481平方公里，人口49.09万（2017年常住）。

来安县地貌分为丘陵、阶地、河漫滩三种；北部为丘陵，南部为波状平原；地势西北高，东南低。气候属亚热带湿润季风气候区，山有龙王山、长山，河流有滁河、沛河、新来河。旅游景点有白鹭岛、孔雀寺、林桥生态园、景华生态园、龙源风电场、皖东烈士陵园、石固山遗址等。名人有李崇、李平、李谐、吴亮、丁士美、周球等。