中共山西省运城市委办公厅运城市人民政府办公厅关于印发《运城市2018年推进农村集体产权制度改革行动计划》的通知（运办发【2018】7号）

2018年4月8日

为深入贯彻落实党的十九大精神，扎实推进乡村振兴战略，促进我市农村集体产权制度改革工作顺利开展，按照《运城市推进农村集体产权制度改革工作实施方案》要求，现就推进我市2018年农村集体产权制度改革工作制定本行动计划。

一、目标任务

按照中央、省、市要求，2018年我市农村集体产权制度改革工作目标：一是重点抓好省级农村集体产权制度改革试点县（临猗县）工作，今年10月底全面完成试点任务，为全市改革趟出路子；二是重点抓好盐湖区上王乡垣峪村等140个市级试点村工作，力争年底前全面完成农村集体资产清产核资工作；三是其他村今年全面推开农村集体资产清产核资工作，2019年底前全面完成农村集体资产清产核资任务。

二、重点工作

（一）清查核实资产。按照《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》的要求，全面开展农村集体资产清查。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。资源性资产清查要与土地、林地、草原等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。（责任单位：市农委、市财政、市国土、市水务、市林业、市教育、市文化、市卫计委、市体育）

（二）明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到乡镇、村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费、扶贫投入等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。各县（市、区）农业、财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫计委、体育等部门应列出清单，明确可将所有权确给农村集体经济组织成员集体的资产范围，在县级财政局的监督下做好资产移交手续。（责任单位：市农委、市财政、市国土、市水务、市林业、市教育、市文化、市卫计委、市体育）

（三）健全管理制度。各县（市、区）农业（农经）部门和乡（镇、街道）人民政府要建立农村集体资产登记制度，明确资产管理和维护方式以及责任主体，按照资产类别建立台账，及时记录农村集体资产存量和增减变动情况，村内有两个以上集体经济组织的要分别反映各集体经济组织的资产，不准合并建立台账，不准合并会计报表，不准以汇总数据建立监管平台；要建立集体资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。（责任单位：市农委、市民政局）

三、推进步骤

（一）制定方案，广泛宣传。指导各县（市、区）制定农村集体产权制度改革工作方案、农村集体资产清产核资实施方案、工作细则；通过印制宣传画等方式，广泛宣传农村集体产权制度改革政策。（责任单位：市农委）

（二）开展培训，组织学习。对县级分管领导、市、县、乡有关部门负责人和主要工作人员、乡（镇、街道）党政主要负责同志进行培训；组织各县（市、区）主要工作人员及部分试点村赴外地参观学习；（责任单位：市农委、市财政、市国土、市林业、市水务）

（三）加强指导，全面启动。全面启动我市农村集体资产清产核资工作；组织督查组对各县（市、区）工作开展情况进行检查督导。（责任单位：市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室及各成员单位）

（四）抓好试点，及时总结。指导临猗县按时完成试点任务，及时总结经验，并向省市两级党委、政府报告；对市级试点村清产核资工作完成情况进行检查；组织各县（市、区）进行阶段性工作总结，为下一步工作奠定坚实基础。（责任单位：市农委、市编办、人行运城中心支行、市审计局、市档案局、市妇联）

四、保障措施

（一）加强组织领导。稳步推进农村集体产权制度改革是贯彻落实党的十九大精神、加快推进乡村振兴战略、全面深化农村改革的重要举措。要建立省级全面负责、市县组织实施、乡村具体落实、部门协调推进的工作机制。各级党委政府主要负责同志要亲自挂帅，落实主体责任，一级压一级，层层抓落实，督导所包县（市、区）、乡（镇、办）及行政村按时开展工作，保证农村集体产权制度改革工作的质量和进度，协调解决改革工作中的矛盾和问题。（责任单位：市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室）

（二）加强部门配合。农村集体产权制度改革工作由各级农村集体产权制度改革工作领导小组统一组织实施，农业(农经)、财政、国土、水利、林业、教育、文化、卫生计生、体育等部门密切配合，明确任务分工、落实工作措施。各级农村集体产权制度改革工作领导小组办公室要建立部门工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级领导机构汇报。各级政府要创造保障条件，将农村集体产权制度改革工作经费纳入同级财政预算，确保改革工作稳妥有序推进。（责任单位：市农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位、市教育、市文化、市卫计委、市体育局）

（三）严肃问题查处。在清产核资工作中，要妥善处理好国家、集体与农民的关系，资产所有权主体与管护费用承担主体的关系，不良资产债务核销与集体资产真实完整准确的关系，确保农村社会和谐稳定。清产核资工作中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，涉嫌犯罪的移交司法机关处理，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。（责任单位：市农委、市纪委监委、市司法局）

（四）加强宣传督导。各级农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位相关干部要经常深入基层，做好政策宣传和业务培训，用群众听得明白的语言、看得清楚的典型，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。市农村集体产权制度改革工作领导小组将适时组成督查组，对各县（市、区）改革工作进行督导调研，及时总结经验、发现和解决问题，以督查促进改革工作稳步推进。（责任单位：市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室、市委宣传部）

注：运城市，隶属于山西省。市花是月季，市树是国槐。位于山西省西南部，东邻晋城市，西、南邻陕西省渭南市、河南省三门峡市，北邻临汾市。辖1个区2个市10个县：盐湖区；永济市、河津市；绛县、夏县、新绛县、稷山县、芮城县、临猗县、万荣县、闻喜县、垣曲县、平陆县。面积13968平方千米，人口533.60万人（2017年常住）。

运城市古称河东，因“盐运之城”得名，是中华文明的重要发祥地之一。华夏民族的始祖黄帝、炎帝、蚩尤，尧、舜、禹，都相继活动在河东大地上。中国第一个奴隶制社会——夏也是在这里诞生。形成了关公文化、根祖文化、盐文化、德孝文化等具有鲜明特色的地域文化。

运城市地貌有平原、山地、丘陵、盆地、台地等多种类型；气候属暖温带半湿润大陆性季风气候；山有中条山、吕梁山、稷王山、孤峰山等；河流有黄河、汾河、涑水河、姚暹渠等；湖泊有伍姓湖、硝池、汤里滩、鸭子池、北门滩等水库有上马水库、苦池水库。

运城市旅游景点有解州关帝庙、永乐宫、鹳雀楼、普救寺、后土祠、西滩、李家大院、司马光墓、运城盐湖、西侯度遗址、峪岩洞、舜帝陵、禹王城、稷益庙、莺莺塔等。名人有春秋商人猗顿，汉代绛候周勃，三国名将关羽，初唐诗人王勃，中唐文人柳宗元，唐大将薛仁贵，宋史学大家司马光，戏曲名家关汉卿等。