结合省、市农村综合改革有关精神及我市实际，制定四川省德阳市《什邡市农村产权流转交易市场体系建设实施方案》。以下是《什邡市农村产权流转交易市场体系建设实施方案》解读。

一、出台背景

为建立健全我市农村产权流转交易市场体系，促进我市农村产权流转交易公开、公正、规范运行，结合省、市农村综合改革有关精神及我市实际，制定本实施方案。

二、总体要求

坚持“公益性为主、依法自愿有偿、公开公正规范、因地制宜、稳步推进”原则，以建立“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度为目标，以保障农民和农村集体经济组织财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，加快培育和发展农村产权交易体系，提高要素资源配置和利用效率，促进农村集体资产保值增值和农民增收，切实做到加快深化农村改革，激发农村活力，促进农村发展。

三、基本原则

坚持公益性原则。坚持规范性原则。坚持平等性原则。坚持统筹性原则。坚持合理性原则。

四、目标任务

建立健全覆盖全市、功能齐全、规范运行的农村产权流转交易服务体系，依托德阳市农村产权流转交易平台，形成“政府鼓励引导、市县分级交易、乡村宣传初核、社会支持配合”的良好格局。2018年全面完成市、镇（街道）、村（社区）三级农村产权流转交易体系建设工作，实现一体化运营。

（一）建立成都农村产权交易所德阳所什邡交易中心

（二）建立镇（街道）农村产权流转交易服务站。

（三）建立村（社区）农村产权流转交易服务点。

五、交易规则

（一）服务内容

1.什邡市农村产权交易中心。提供发布交易信息、受理交易咨询和申请、协助产权查询、组织交易、办理农村产权交易鉴证书，协助办理产权变更登记和资金结算手续等基本服务。

2.镇（街道）农村产权流转交易服务站。收集辖区农村产权流转交易信息、开展政策宣传、受理交易咨询和申请，负责申请材料接收，按成都农交所德阳所交易体系组织本区域内的农村产权流转交易服务，协助处理农村产权交易涉及的矛盾纠纷，并与成都农交所德阳所什邡交易中心建立联系机制。镇（街道）农村产权流转交易服务站业务工作受什邡交易中心管理指导。

3.村（社区）农村产权流转交易服务点。负责辖区农村产权流转交易的信息收集、核实、汇总、上报，提供农村产权交易政策、农村金融综合服务、农村电商服务等相关咨询、交易申请等前置服务，方便流转双方了解和登记交易信息。村（社区）农村产权流转服务点业务工作受镇（街道）农村产权流转交易服务站指导。

（二）交易主体

凡是法律、法规和政策没有限制的法人和自然人均可以进入市场参与流转交易，具体准入条件按照相关法律、法规和政策执行。现阶段市场流转交易主体主要有农户、农民合作社、农村集体经济组织、涉农企业和其他投资者。

（三）交易品种

法律没有限制的农村产权品种均可以入市流转交易，现阶段的交易品种主要包括：1.农村承包土地经营权。2.林权。3.“四荒”使用权。4.农村集体经营性资产。5.农业生产设施设备。6.小型水利设施所有权和使用权。7.农业类知识产权。8.农村集体资产股权。9.其他。

六、强化监督管理

监察部门要强化对相关部门及公职人员的监督，对因履职不到位导致暗箱操作、操纵交易等违法违规行为多发频发的，依纪依规严肃查处问责。市农业局增设农村产权交易监管股，对市、镇（街道）两级交易平台实行定期检查和动态监测，促进交易公平，防范交易风险，确保市场规范运行。坚持公开透明、阳光操作，严禁损害农村集体经济组织和农民合法利益的行为，及时查处各类违法违规交易行为，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。

注：什邡市，别名雍城，隶属于四川省德阳市。位于德阳市西南部，东临德阳市，南邻广汉市，西临彭州市，北邻绵竹市。辖2个街道14个镇：方亭街道、皂角街道红白，蓥华镇、冰川镇、洛水镇、马祖镇、师古镇、湔氐镇、马井镇、南泉镇、隐峰镇、双盛镇、禾丰镇、回澜镇、元石镇。面积864平方千米（2011年），人口43.6万人（2016年）。

什邡市有“中国矿泉水之乡”、“中国雪茄之乡”、“中国民间文化艺术（书法）之乡”的称号。地貌山区、丘陵、平原兼而有之，有“六山、一水、三分田”之称。气候属亚热带季风气候，山有九顶山、蓥华山，河流有石亭江、鸭子河、小石河、马牧河、斑鸠河，湖泊有白虎头水库、公慕治水库、李冰湖、青龙湖、银杏湖、洞仙湖等。

什邡市曾因大禹的足迹而享有“禹迹仙乡”之美誉，战国时代著名水利学家李冰曾在此治水并仙逝于此。什邡还是佛教南禅八祖马道一的故里，汉代名将雍齿的受封之地。旅游景点有蓥华山、青牛沱等景区、战国船棺葬群、李冰陵园、罗汉寺、慧剑寺、龙居寺、什邡八景（北寺晚钟、井泉印月、高景雄观、缨泉消夏、程门立雪、蓥华叠翠、竹溪香雪、青雀传音）、花信箭台景区、穿心店地震遗址纪念园、红峡谷、钟鼎寺等。

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