关于印发宁国市2018年农村集体产权制度改革工作方案的通知(宁政办秘〔2018〕110号)

2018年4月25日

按照宣城市委农村工作领导小组办公室《2018年农村集体产权制度改革工作方案》（宣农工办〔2018〕6号）和《关于印发宁国市农村集体产权制度改革和“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革工作方案的通知》（宁办发〔2017〕96号）文件精神，为全面推进农村集体产权制度改革，努力开创农村改革新局面，推动全市乡村振兴发展，特制定本方案。

一、目标任务

2018年农村集体产权制度改革，按照宣城市“扩面、提速、集成”的要求，在全市所有村及村改居后仍有集体资产的居委会全面开展清产核资，并在之前已完成20个试点村股改的基础上，完成剩余82个村的农村集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，各乡、镇、街道选取2个村实施“三变”改革（2016年、2017年、2018年实施扶持村级集体经济发展试点项目的村必须开展“三变”改革）。

（一）全面开展农村集体资产清产核资。按照农业部等九部委局制定的《农村集体资产清产核资办法》和《安徽省农村集体资产清产核资工作实施方案》要求，按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等9步操作流程开展农村集体资产清产核资工作，以2017年12月31日为清查登记时点，全面开展农村集体资产清查。2018年6月底前基本完成农村集体资产清产核资汇总上报任务。

（二）扎实开展成员身份确认。在完成清查核资的同时，根据《宣城市农村集体经济组织成员资格界定指导意见》（宣农〔2016〕60号）文件精神，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，扎实开展成员身份确认。既要坚持民主协商、让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益，坚持“广覆盖、宽接收”。

（三）加快推进集体经营性资产股份合作制改革。各地要认真总结前期试点经验，在清产核资的基础上，将农村集体经营性资产以股份（“确权确股”）或者份额（“确权确股不确股值”）形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据，以此推进农村集体经营性资产股份合作制改革。对集体经营性建设用地收益、征地补偿集体提留及资源性资产、非经营性资产用于经营获得的收益应及时纳入折股量化范围。已经开展改革的要总结经验，健全制度，让农民有更多获得感。

（四）加快推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。2018年全市38个村开展实施三变改革。积极推行“资产经营型”“资源开发型”“产业带动型”“土地运营型”“服务创收型”和“项目支持型”等发展模式。整合涉农项目资金和政府帮扶资金，将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等量化为村集体或农民持有的股金，投入各类经营主体，享有股份权利。鼓励村集体利用集体积累资金和资产，通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式增加集体收入。

二、组织实施

（一）动员部署（1月-4月）。市级制定具体的实施方案，成立清产核资工作领导小组，负责指导协调全市的清产核资工作。各乡、镇、街道成立以党政主要负责同志为组长的清产核资工作小组，协调组织和指导不同层级（乡镇、村、组）清查核实集体资产工作。召开全市清产核资动员部署会，开展业务骨干培训，开展农村集体清产核资政策宣传。

（二）组织实施（5月-9月）。按照农业部等九部委局《农村集体资产清产核资办法》和省工作方案要求，不同层级村（乡镇、组）集体经济组织对本集体资产进行全面清查，清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。乡、镇、街道负责组织做好《农村集体资产清产核资报表》填报工作，并对不同层级上报的《农村集体资产清产核资报表》校验核对数据，编写工作总结报告，确认无误后6月底前报送市农委。农村集体经济组织成员身份认定、经营性资产股份合作制改革、成立股份经济合作社工作，9月底前完成。

（三）总结提升（10月-12月）。市农委会同相关部门开展监督检查和成果审核，并组织做好省市的验收考核。各乡、镇、街道要认真总结改革情况，将改革情况报告报送至市农委。

三、保障措施

（一）加强组织领导。农村集体产权制度改革及“三变”改革是一项管长远、管根本、管全局的重大改革，是新时期“三农”工作的“牛鼻子”，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。各乡、镇、街道要切实加强组织领导，抓好落实，抓出成效，把推进农村集体产权制度改革、发展农村集体经济工作纳入到重要议事日程。多渠道加强基层农经工作力量，确保事有人管、责有人负。

（二）加强协调配合。各乡、镇、街道根据各阶段工作任务和实际需要，组成专项工作组，充实工作队伍，安排专项工作经费，做到人员、经费、精力三到位。市直各有关部门要密切配合，明确任务分工，落实工作措施。

（三）加强督查通报。市委、市政府继续将农村集体产权制度改革及“三变”改革工作纳入对乡镇、街道年度目标管理考核范围，确保改革任务全面完成。对各地改革进展情况进行跟踪督促。建立月报告、季调度、半年督查、年底总结制度，对工作重视、改革进展快的给予表扬，对思想不重视、改革进展慢的进行通报批评，确保改革及时推进、落地见效。

注：宁国市，隶属于安徽省宣城市。位于安徽东南部，东临安吉县、临安区，南邻桐庐县、淳安县、绩溪县，西邻旌德县、泾县，北邻宣城市、广德县。辖6个街道8个镇5个乡：西津街道、河沥街道、南山街道、汪溪街道、竹峰街道、天湖街道、中溪镇、港口镇、云梯乡、南极乡、宁墩镇、万家乡、梅林镇、仙霞镇、霞西镇、青龙乡、甲路镇、方塘乡、胡乐镇。面积2487平方公里，人口38.38万人（2010年末户籍）。

宁国市是水阳江、青弋江、富春江的源头，有中国山核桃之乡、中国元竹之乡、中国前胡之乡、中国竹子之乡、中国红豆杉之乡、中国耐磨铸件之都称号。地貌属于山地丘陵区；地势南高北低，东西山川起伏。气候属北亚热带季风亚湿润气候区，山有天目山、黄山山，河流有东津河、中津河、西津河、水阳江、茅坦河、孔夫河、沙湾河等。

宁国市旅游景点有板桥自然保护区、青龙湖、青龙湾旅游区、恩龙世界木屋村、恩龙树木博览园、夏霖风景区、畲乡风情园、天然红豆杉群落、千秋关、山门洞、储家滩、世京果园、吴越古道、仙人塔、解带山、三圣阁、孔子井、龙骨寺等。名人有中国两弹一星元勋之一的任新民、残疾人运动员王伟、烈士甘世宏等。

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