各乡（镇）人民政府，青溪服务中心，县直有关单位：

《铅山县深化集体林权制度改革稳步推进林地流转实施方案》已经县委深化改革领导小组全体会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

2017年5月24日

铅山县深化集体林权制度改革稳步推进林地流转实施方案

根据省委办公厅、省政府办公厅赣办发〔2014〕24号《关于积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革的意见》和饶府厅字〔2017〕47号《关于印发＜深化集体林权制度改革稳步推进林地流转实施方案的通知＞》，为进一步深化我县集体林权制度改革稳步推进林地流转工作，结合我县实际制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想：以党的十八届三中、四中、五中全会和省委十三届八次、九次全会精神为指导，以坚持和完善农村基本经营制度为基础，以加快农民增收致富、加强生态建设为立足点，以提高林业现代化水平和效益，增强农村发展活力为目的，以促进商品林林地流转为主线，因势利导、积极稳妥放活经营权，健康有序推进林地流转，实现家庭经营与规模经营相统一，不断释放改革红利，加快打造“四个基地”、建设“四个铅山”，建成山水园林城市。

（二）基本原则：坚持依法、自愿、有偿流转。在稳定林地承包权的前提下，充分尊重农民意愿，坚持公开透明规范操作，依法有偿流转林地。

坚持政府引导、市场主导、形式多样。切实转变政府职能，积极引导农民流转林地，规范流转服务，流转中严禁改变林地的集体所有权性质。

坚持注重生态、规模经营、提升效益。流转林地不得改变林地用途，不得荒芜，要着力培育新型林业经营主体，发展适度规模经营，做到发展与保护并重，促进现代林业发展，实现生态与民生双赢。

（三）目的意义：巩固和扩大集体林权制度改革成果，完善集体林权管理服务体系，结合当前开展的“天保工程”，积极稳妥地推进我县集体林权规范有序流转，逐步形成农村林业合作社、个体联营、大户承包等经营模式。最终达到青山常在、绿水长流、林业发展、资源增长、林农增收、环境优美的目的。

二、目标任务

针对我县集体林权制度改革以后，林农实际掌握的林地量小、分散，不便经营，效益不高等情况，逐步引导林农走向合股联营、大户承包、成立林业合作社（林农按量持股）等经营方式。到2020年，全县林地可流转面积力争达到50万亩，林权抵押贷款达到5亿元以上，使我县林业的社会、生态、经济效益得到全面提高。

三、建设内容

1.设立林权流转机构。以原县林业局林改办为基础，加以完善，设立铅山县集体林权流转办公室，县林业局管理、督导开展集体林权流转工作。负责全县集体林权流转业务的服务、指导、办理等工作。以确保全县集体林权流转工作规范、有序进行。

2.继续探索推行林地经营权流转证制度。按照落实所有权、稳定承包权、放活经营权的“三权分置”原则，全力维护承包者、流转者的合法权益，放活承包者、流转者对林地的经营权。

3.切实提升林权管理服务水平。建立完善的县、乡、村三级林权流转信息管理服务平台，林权流转办公室要大量掌握林权流转方面的信息，并及时与乡、村沟通，互通信息，做好引导、牵线、指导、服务工作。

4.努力培育新型林业经营主体。大力扶持和培育新型林业龙头企业、经营大户、林业专业合作社、联营林场等多种形式林业适度规模经营，自2017年开始，力争每年扶持一家新型林业龙头企业、一家经营大户、一个林业专业合作社，成立一个农户联营林场。

5.大力发展林业产业。通过林地流转，大力发展森林旅游、高产油茶、笋竹两用林等产业，大力提高林业的经济和社会效益。

四、保障措施

1.加强组织领导。为加强对改革试点工作的组织领导，按照省、市林业主管部门的要求，成立“铅山县推进林地流转进一步深化集体林权制度改革试点工作领导小组”，名单如下：

组长：洪岳善（县人民政府副县长）

副组长：丁福生（县林业局局长）

成员：郑承文（农工部）、黄胜新（财政局）、丁芳水（国土局）、于晓明（文广局）、熊华民（信访局）、周永峰（法制办）、吴丹阳（森林公安局）

领导小组下设办公室，办公室地点设在县林业局，诸建平同志任办公室主任，负责日常工作。

2.加大宣传力度。通过广播、电视、微信等新闻媒体，对林权流转工作政策等进行大力宣传，力争做到广大林农家喻户晓，从而积极主动参与其中。

3.确保工作质量。要在抓好质量的基础上扩大数量，要统一技术标准，严格规范操作，坚持依法办事、注重实效，不搞虚假动作，实行严格长久的质量责任追究制度。

4.严格监督考核。县林业主管部门要加强对林地流转改革试点工作的监督指导，并定期向县政府汇报工作进度，实行一月一调度、半年一通报、一年一考核制度。

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