荆州市委农办关于做好农村集体产权制度改革试点工作的意见（荆农办发〔2017〕12号）

2017年9月8日

为认真贯彻落实省农村集体产权制度改革办公室《关于做好农村集体产权制度改革试点工作的通知》（鄂农产权办〔2017〕2号）精神，切实做好我市农村集体产权制度改革试点工作，结合我市实际，提出如下意见。

一、把握总体安排

2017年，荆州区整体推进农村集体产权制度改革试点工作，在2018年底完成；其他县（市、区）在34个村开展试点，其中沙市区、江陵县、松滋市、石首市、监利县、洪湖市各3个村，公安县16个村，力争在2018年6月前完成。

二、确保工作质量

推进农村集体产权制度改革要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。一要明确改革重点。主要是：全面清产核资，重点是经营性资产和非经营资产的清产核资；科学确定成员的身份，特别要注意保护好妇女的合法权益；有序推进经营性资产股份合作制的改革，这是农村集体产权制度改革的重头戏；发展壮大农村集体经济。二要严格工作流程。各县（市、区）要按照建立专班、制定方案、清产核资、资产评估、产权界定、成员确认、股权设置、成立组织、健全制度等工作流程稳步推进。三要把握关键环节。及时审核公示，严格签字确认，杜绝假公示、假签字、无委托签字等弄虚作假行为，留存有关证明资料，做好痕迹管理。四要确保数据真实。集体经济组织成员身份确认表、清产核资登记表、股权证等资料记载内容必须一致，不能出现填写不规范、内容缺失不全等现象。五要加强档案管理。及时、全面、系统、准确、完整地整理归档，形成系统的改革成果资料。六要加强宣传培训。广泛运用各种媒体平台，采取多种形式，深入宣传农村集体产权制度改革的政策精神，充分调动基层干部群众的主动性和积极性，形成良好氛围。要加强对基层党政领导干部和业务人员的培训，为改革提供支撑。七要注重工作方法。把握原则，坚持政策底线，讲究方式方法，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道，妥善将各类矛盾化解在基层，切实保障农民群众的合法权益，确保农村稳定。

三、加强组织保障

推进农村集体产权制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策，是当前深化农村改革的一项重点任务。今年初全国召开了农村集体产权制度改革工作电视电话会议，会议指出：推进农村集体产权制度改革，关系农村社会经济持续健康发展、关系完善中国特色社会主义制度、关系国家治理体系和治理能力的现代化能不能在农村落地。必须从战略和全局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，克服畏难情绪和无所作为的思想，切实做好农村集体产权制度改革的各项工作。各县（市、区）要切实负起主体责任，加强对试点工作的领导，要将农村集体产权制度改革纳入全面深化改革重大项目，层层分解压实责任，确保试点工作保质保量如期完成。各地农村集体产权制度改革办公室要抽调精通业务的骨干组建工作专班，做好上下衔接、检查督导、信息调度、宣传培训等工作。要保障工作经费，强化部门协同，加强协调配合，形成工作合力，扎实推进改革试点工作。

四、强化监督检查

各地要建立健全常态化的监督检查和考核评估机制，将农村集体产权制度改革工作纳入“三农”工作年度目标考核，确保改革措施落地生效。市委农办、市经管局将对各地试点工作不定期开展检查督办，对工作不力、进度迟缓、执行法律法规和政策不到位的在全市范围内通报。各县（市、区）每月底要向市农村集体产权制度改革办公室上报工作进展情况，同时要加强对试点村工作的检查监督和情况调度，及时掌握工作进展情况。要加强调查研究，切实解决改革中遇到的实际困难。对改革中涉及重大政策调整等问题，要及时报告，深入调查，科学研判，尽快解决，确保社会和谐稳定。

注：荆州市，别名江陵、郢都，隶属于湖北省。位于湖北中南部，东连武汉市，西接宜昌市、南望常德市，北毗荆门市、襄阳市。辖2区3县3市：荆州区、沙市区；江陵县、公安县、监利县；松滋市、石首市、洪湖市。面积1.41万平方公里，总人口达690万（2017年）。

荆州市是楚文化的发祥地之一，是著名的三国古战场，历史上“刘备借荆州”、“关羽大意失荆州”等脍炙人口的三国故事都发生在这里。地貌以平原为主体，也有低山和丘陵分布。气候属亚热带季风气候区，山有桃花山，境内有长江、松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河等，湖泊有洪湖、长湖等。

荆州市旅游景点有荆州古城墙、东门风景区、金凤广场九龙桥、九龙渊公园、关公义园、南门景区、荆州博物馆、荆州文博园、荆州古玩城、九老仙都景区、明月公园、张居正故居、中山公园、文湖公园、玉桥游乐园、滨江公园，万寿宝塔、菩提寺、章华寺、黄山头森林公园等。名人有孙叔敖、伍子胥、岑参、张居正、袁宏道、曾黎等。