关于印发《关岭自治县农村集体资源性资产产权制度改革试验试点方案》的通知（关县发〔2017〕2号）

2017年1月20日

农村改革试验是中央和省、市推进农村改革的重要平台，当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续推进，农村经济社会深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂，目标更加多元，影响因素更加多样，任务也更加艰巨。开展新形势下新一轮全省农村改革试验试点，对进一步深化新形势下农村改革，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业具有十分重要的意义。

一、试验背景

关岭布依族苗族自治县坐落于云贵高原东部脊状斜坡南侧向广西丘陵倾斜的斜坡地带，位于105°15′～105°49′，北纬25°19′～26°05′。地势西北高、东南低，境内最高海拔1850米，最低海拔490米。县内居住有汉、布依、苗、仡佬、彝等35个民族，是典型的农业大县。全县总人口39.27万人，其中：少数民族人口25.05万人，占总人口的63.8％；农业人口34万人，占总人口的76.4％。全县版图呈三角形，共辖3个街道办事处、8个镇、1个乡，共138个行政村，5个社区、4个居委会，总国土面积为1468平方公里。

关岭作为中国农村改革的发源地之一，一直走在时代的前列，早在上世纪七十年代，关岭人就冲破各种束缚，大胆践行土地改革，率先在全国实行土地“定产到组、包产到户”，创造了敢为人先、敢于担当的“顶云经验”，关岭走在了改革的最前沿。

当前，农村改革进入关键时期，面临着更加错综复杂内外环境，改革的任务更加艰巨。由于全县城乡差距大、农村三资闲置多、资产利用率低、农村空心化率高、土地流转不畅、农村机制不活、产权不清晰”等突出问题严重阻碍了农村经济的发展。关岭把改革作为促进发展的动力，借中央、省、市深入推进农村综合改革的契机，深入贯彻落实党的十八大及《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化若干意见》、《中共贵州省委办公厅关于深化新形势下新一轮全省农村改革试验试点工作的意见》、《安顺市深入推进农村产权制度改革“三权”促“三变”改革的实施方案》等文件精神，加快转型发展，借助关岭独天独厚的资源优势，力求破解农村土地流转不规范、农业生产效益低、农村产权不清晰、制度不健全等制约农村改革发展的瓶颈，激活农村闲置资源，还权赋能，助推关岭后发赶超、全面建成小康社会。

二、试验思路

(一)总体要求

全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省、市、县农村工作会议精神和习近平总书记在农村改革座谈会上的重要讲话精神，认真落实“大扶贫”战略行动计划，打好“一二四”攻坚战，聚焦“富民强村”目标，紧盯“城乡差距大、农村三资闲置多、资产利用率低、农村空心化率高，农村机制不活，农民致富不快”等突出问题。把探索问题解决之道放在首位，围绕要解决的问题，把改革中的原则举措，转化为具体的、可操作的、可检验的方案，把人才、物力、财力等改革资源集中起来。按照“县委领导、乡镇（街道）为主体、部门配合、探索创新”的总体思路，以“确权”为基础，“三权分置”为政策托底，把“三权”促“三变”改革作为新形势下我县农村改革试点的中心工作，以“三权”（“确权”：对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰，颁发权证；“赋权”：赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利，同时对确权后的各类产权进行评估，确定其价值，赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能，并出台相关配套措施给予保障；“易权”：建立和完善各类农村产权交易平台，除法律规定不能改变的权属外，让农村各类产权进入市场进行交易，使其在流动中增值，从而激活农村沉睡资源）促“三变”改革为抓手，以盘活资产资源为重点，以发展特色经济为突破口，创新经营机制，加大扶持力度，拓宽发展途径，积极推进不同类型村级集体经济发展，不断发展壮大村级集体经济实力，提高基层组织凝聚力、创造力、战斗力，推进山地旅游业和农业现代化，打赢脱贫攻坚战，为2020年实现城乡同步建成全面小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

1.坚持改革底线，加强制度创新。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有、坚持家庭经营基础性地位、坚持稳定土地承包关系。完善“三权分置”制度，探索促进农业农村发展新机制。

2.尊重农民意愿，维护农民权益。把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益，作为出发点和落脚点，尊重农民意愿和民主权利，把选择权交给农民，切实保障农民合法经济利益。

3.坚持循序渐进，确保风险可控。坚持先试验、再推开，把握方向、蹄疾步稳、有序推进，积极稳妥推进农村改革，为农村改革作示范、探路子。

4.坚持重点突破，加强配套协调。注重改革的关联性、协同性和系统性，把政策调整、体制改革、机制创新作为农村改革试验试点的重要任务。围绕一个试验主题，确定重点项目，突出关键内容，实现重点突破；同时，注重相关领域配套改革，协调推进，突出改革试验的综合效应。

5.坚持党对“三农”工作的领导。把加强党对“三农”工作的领导作为推进农村改革试验试点工作的政治保障，提高做好农村改革试验试点的能力和水平，夯实党在农村的执政基础。

(三)目标任务

通过3年的努力，紧紧围绕“三权”促“三变”改革的发展思路，以“确权”这个基础，“赋权”为关键，“易权”为核心，加快实现“产权到人(户)、权随人(户)走”，通过一系列的制度安排和机制创新，基本构建从农地到集体资产完整性、清晰化的现代农村资源性资产产权制度体系和产权价值实现体系，引导农村集体资源性资产产权流向种田能手和新型经营主体。让在土地上附结的要素更加活跃起来，以此赋予农民更多的财产权利，农村中曾经沉睡和禁锢的资产得到激活，最终使农民享受到改革所释放的巨大红利，实现农民年人均可支配收入增长15%左右，着力推进发展可持续的经营性增收项目，确保全县村级集体经济不断发展壮大，推动农村经济社会转型可持续发展，不断构建完善市场主体、合作组织与贫困户的利益联结机制，扩展贫困人口生产生存空间，全面消除绝对贫困实现农业强、农村美、农民富。

三、试验内容

以“三变”改革为统揽，围绕“三权”促“三变”改革的发展思路，抓实“确权”这个基础，抓好“赋权”这个关键，抓住“易权”这个核心，增加农民财产性收入为目的，推进农村集体资源性资产产权制度改革。

（一）建立产权明晰的农村集体资源性资产产权管理制度。推进土地承包经营权、林权、集体建设用地（含宅基地）使用权等确权登记颁证工作

随着农村社会经济的发展，农户之间承包地、林地、宅基地等农村产权互换、转让等，造成土地承包经营权、林权、集体建设用地（含宅基地）使用权等发生了一些变化，出现农村资产权属关系不明确、权属信息不准确、农村产权权属管理混乱的现状。构建起完整的农村资产财产权益体系，理清国家与集体经济组织、集体经济组织与村民之间的财产权利界限，盘活农村生产要素，解放农村生产力，扎实推进农村集体产权确权登记颁证工作是首要任务。要研究出台《关岭自治县农村资源性资产产权确权、登记、颁证实施细则》，确保工作有序推进。

1．开展农村土地承包经营权确权登记颁证

通过认真开展农村土地承包档案资料的归档清理，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，推动农村土地承包管理的信息化建设，最终实现农民的承包地面积、合同、证书、登记簿“四相符”和承包地块、面积、合同、证书（含示意图）“四到户”。一是搞准承包地面积。通过实地测量等方法，弄清楚每个农户承包地的实际面积。二是绘制承包地示意图。借助国土现状图等各类影像图，绘制出农民承包地块示意图，做到一户一图，标识统一的地块编码，明确每个地块的四至。三是与农户完善土地承包合同，颁发农村土地承包经营权证书。四是建立农村土地承包经营权登记簿，将登记成果纳入信息化管理系统，实现确权登记颁证工作的信息化管理。

2.进一步巩固完善林地确权登记颁证

根据国家林业局《关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知》（林资发〔2012〕47号）要求，严格执行《森林法》及其实施条例相关规定，按照“依法申请、权源合法、界址清楚、确权准确”的原则，凡是林地权属归属明确，符合林权登记条件的，依法换发全国统一式样林权证。流转的非林地上所种的树木、苗木、经果等一并颁发林木所有权证（依申请），拓展林权抵押融资渠道。进一步巩固完善林地确权，扎实做好档案管理、林权纠纷调处等工作。

3.依法规范集体建设用地（含宅基地）审批

出台《关于规范农村集体土地上项目建设审批的指导意见》，对各类投资项目需要使用集体建设用地的，依法规范投资项目审批（核准、备案）、规划建设审批和用地审批的办理手续，明确审批权限、审批条件和审批程序，做好各部门审批衔接。明确宅基地审批要件，进一步规范农民建房宅基地审批。各乡镇（街道）人民政府根据《关于规范农村集体土地上项目建设审批的指导意见》，制定符合本辖区实际的集体建设用地（含宅基地）相关审批具体操作办法，推进相关审批工作。

4．推进集体建设用地（含宅基地）、农民住房确权登记

按照国土资源部、财政部住房和城乡建设部、农业部、国家林业局《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014〕101号)文件要求，开展农村宅基地、房屋统一调查、登记发证工作，研究制定技术方案，在全县启动开展农村宅基地和房屋统一调查试点工作，根据试点情况，完善统一调查技术方案，2017年全面启动相关工作。

（二）深化农村集体资产股份合作制改革，明晰农村集体资产股权

按照“归属清晰、权能完整、管理科学、流转顺畅、营运高效”的要求，以确权确股为基础、赋权活权为重点、股份合作为主要形式，开展以清产核资、资产量化、股份设置、股权管理、收益分配等为主要内容的农村资源和资产股份量化改革。一是完善配套政策，创新运行机制，发展多种形式的股份合作，促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。二是成立村集体经济合作社，明晰股权设置方式，探索建立适应市场经济要求的村集体经济组织治理结构、集体经济组织成员对集体资产产权长久化、定量化、静态化的分享机制、集体资产运营的管理、监督和收益分配机制，在总结试点经验的基础上逐步推开。三是建立完善的《关岭自治县农村集体资产股权转让办法》，将股权所有权与收益权进行分置，在不损害集体利益的前提下，允许农民将股权的收益权进行转让。

（三）建立规范的农村集体资源性资产产权流转管理机制

以“坚持公益性为主、坚持高效便民、坚持依法交易、坚持公开公正”为原则，以建立“产权清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度为目标，进一步完善农村产权流转交易体系，推动农村生产要素合理流动和优化配置，促进农村集体资产保值增值和农民增收，真正做到以深化农村改革激发农村活力、促进农村发展。一是在以农村土地承包经营权、林权、集体建设用地流转服务为主的各类农村资源性资产产权流转服务的基础上，完善服务功能，拓宽服务范围，提升服务条件，推动以乡镇(街道)为重点建立农村产权流转交易中心；二是建立县乡村统一联网、上下联动的三级农村产权流转交易体系，县级建立提供政策和综合信息发布、数据统计、情况分析、交易行为监管的信息服务平台。三是建立完善的《关岭自治县农村资源性资产产权流转管理办法》，配套完善产权流转合同、价值评估、资格审查、合同审定、公正、仲裁等制度，探索建立农村集体产权规范流转的体制，杜绝侵害农民利益的行为发生，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

（四）依法稳妥推进农村产权抵押、担保、转让

积极争取纳入国务院农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点范围。按照“银政合作、银农合作”的模式，坚持权属所有人或组织自愿原则，在全县范围内开展农村产权抵押融资试点，在完善农村产权确权颁证的基础上，进一步搭建农村产权交易体系，健全融资担保机制和风险分担补偿机制，有针对性地加大对新型农业经营主体的金融支持力度，推动农村产权抵押融资制度化、规范化，促进农村融资环境改善、融资成本下降、融资总量合理增长。一是大力拓展集体林权抵押融资。根据《森林法》和《中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》等法规、政策，结合全县各银行有关涉农信贷业务，借款人以其依法有权处分的林权抵押，向县内各银行提出贷款申请，银行发放林权抵押贷款。二是积极推动土地承包经营权抵押融资。扩大完善农村土地流转收益保证贷款试点，积极探索土地经营权直接抵押贷款。结合银行现有贷款品种创新，在借款人自愿的前提下，不改变土地农业用途、不附带各种政策补贴，以土地经营权直接抵押，实现贷款融资。三是稳妥推进集体经营性建设用地抵押融资。在产权清晰、集体经济组织同意的基础上，积极探索集体经营性建设用地抵押贷款。四是稳妥开展农村房屋所有权抵押贷款试点。借款人在保证设定抵押的房屋依法偿债后有适当居住场所的条件下，征得所在集体经济组织同意后，将农村房屋所有权作为抵押物，向银行提出贷款申请，由县房管部门办理抵押登记手续，银行给予贷款支持。

（五）积极稳妥推进农村小型水利工程产权制度改革工作

以“明晰产权”为核心，赋权释能，落实农村小型水利工程管护主体、管护责任和管护经费，探索社会化和专业化的多种小型水利工程管理模式，建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保工程安全运行和效益充分发挥。以“易权”为目的，深化“三变”改革成果。探索小型水利工程产权市场交易运行机制，盘活水利资产，充分发挥小型水利设施的资产价值和使用价值，进一步拓宽农村小型水利工程产权抵质押方式，扩宽融资渠道，有效实现资源到资金的转换，切实解决发展资金困难问题。

（六）保障农户宅基地用益物权，试点推进农村宅基地有偿退出与利用办法

贯彻《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）和《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号）要求，慎重稳妥推进宅基地有偿退出与利用办法试点，按照省、市出台的相关文件及要求，出台实施《农村宅基地有偿退出与利用办法（暂行）》，探索由政府或集体经济组织参照征地拆迁补偿安置标准，对进城落户农民自愿退出的闲置住房和宅基地给予补偿，补偿方式可选择货币形式，也可采取住房或物业等多种安置方式，并按照土地利用总体规划和城乡建设规划，推进盘活农村存量宅基地，切实转变土地利用方式。

（七）制定培育发展壮大贫困村集体经济相关政策及措施

在推广“442效益分配机制”、“六统一分二次返利”、“集中流转、返租倒包”、“三变”改革等产业扶贫改革经验的基础上，重点做大做强“关岭牛”、“特色蔬菜”等传统特色产业。结合正在实施的“关岭牛”三年振兴计划和蔬菜种植等特色农业种、养殖，探索“村集体（合作社）+农户+基地”、“公司+基地+农户”的“村社合一”、“村企合一”多种利益联接模式。由村集体组织成立专业合作社，建立“一体化”合作关系。村集体依托产业优势，通过“村社合一”方式，以土地、资金、资产等融资、入股，创建“村集体+种养大户（企业）+农户”、“村集体+合作社+土地流转农户”等多种新型合作模式，创办经济实体，创新发展路子，力争在试点结束后，全县关岭牛年存栏25万头以上，特色农业种植面积达85万亩以上。重点对贫困村集体经济组织的演变发展、法律规定、组织形式、存在问题等方面深入学习、调研和论证，对全县贫困村集体经济组织情况开展调研。根据问题导向原则，围绕贫困村集体经济组织发展面临的现实问题，制定并出台培育发展壮大贫困村集体经济相关政策措施，健全农村集体经济组织经营管理机制，助推农村集体经济发展，切实保障贫困村集体经济组织及其成员合法权益。

（八）推进农旅深度融合发展，打造村级集体经济增收亮点

关岭抓住安顺市成为首批“国家全域旅游示范区创建单位”带来的新的发展机遇，实施全域旅游发展战略，依托花江大峡谷、坝陵河大桥、关岭国家地质公园、木城河乡村旅游区及省级、乡级农业园区、特色农业产业带，以回归自然、体验农味、休闲观光和健康养生为特色，积极打造以生态观光、文化风情、运动养生、避暑度假、农耕体验和大健康产业互动发展的农旅融合“5+1”旅游产品体系，建立一批集农业生产、观光、科普、休闲、体验、购物于一体的乡村休闲旅游区及功能凸显、特色鲜明的农家乐、休闲农庄。力争在全县旅游总收入年均增长30%左右，试点结束后达每年50亿元。

(九)开展财政资金支持集体经济组织发展试点

鼓励支持农业适度规模经营、高标准农田建设、农业产业发展扶持政策及资金项目向试点乡镇（街道）、试点村倾斜。对村集体领办合作组织、发展农业产业项目，同等条件下给予优先扶持。统筹安排现代农业生产发展资金、农田水利设施建设补助资金、农业科技推广与服务补助资金等扶持农业生产类资金，支持试点村集体经济发展。增加农村公共服务投入，探索通过政府优先购买村集体提供的相关服务，不断提高村级公共服务质量和能力。落实税收和金融支持政策，加强土地政策扶持，为村级集体经济发展营造良好的环境。

（十）探索建立“资金变股金”的财政投入方式试点

在不改变资金使用性质及用途的前提下，将财政投入到农村的生产发展类资金（除补贴类、救济类、应急类）、农业生态修复和治理资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体或农民的股金，并充分发挥财政投入资金的融资杠杆作用，吸纳社会各方资金，分别入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体，形成的经营性资产，采取折股量化分红或固定收益等方式，提高资金的使用效益，重点采取“442效益分配机制”、“六统一分二次返利”、“集中流转、返租倒包”等贫困户利益联结方式，增加村集体和农民收入，形成农民稳定增收的长效机制。

（十一）探索开展涉农项目建设管理创新改革试点工作

创新涉农项目扶持方式，在每个乡镇（街道）选取1-2个行政村，除公益性项目外对各级发改、财政、农业、扶贫等部门投入农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目，实行市场化运作，建成后统一交由村集体持有和管护。鼓励村级集体经济组织利用相关资产通过承包、租赁和入股等方式，参与农业产业化经营。鼓励支持村级集体经济组织独立申报项目。各级涉农项目审批部门对村集体经济建设项目或经营项目，要建立审批绿色通道，简化行政审批手续，提高办事效率。

四、预期效果

通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权，明晰产权权属关系，使得土地、林权等能依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保，在流动中增值，从而促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。通过“三变”试点改革，切实转变了农业发展方式，改善农村发展环境，完善基层治理模式，农村产权制度基本清晰，在制度层面上“落实土地所有权、稳定土地承包权、放活土地经营权”的农村土地承包经营权管理制度，探索一条“产权放开放活、流转规范有序、效益公平公正”的土地流转管理机制，初步建起县乡村统一联网、上下联动的三级农村产权流转交易体系，农村市场活跃，村集体经济明显壮大，不断涌现出一批农民人均纯收入超过万元、集体经济超过百万元的“双超”示范村10个。农民通过入股、抵押、担保和流转等形式，增加了财产性收入畅通渠道，最终实现农村产权流转交易公开、公正、规范、顺畅运行。

五、保障措施

（一）加强组织领导。在县委、县政府领导下，积极稳妥推进农村集体产权制度改革试验试点工作。成立由县委书记和县长任组长，分管县委常委、分管副县长任副组长，以县委政研室、县委改革办、县委组织部、县委政法委、县法院、县发改局、县农业局、县教科局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县国土局、县住建局、县水务局、县卫计局、县审计局、县林业局、县市场监督管理局、县畜牧中心、县法制办、县扶贫办、县金融办、人行关岭支行、县供销社、县农商行、各乡镇(街道)等单位主要负责人为成员的工作领导小组，建立共同推进试验试点的工作机制，办公室设在县委政研室，由县委研究室负责具体的联络、协调、指导工作。

（二）合理选择试验试点。坚持积极稳妥、试点先行、封闭运行、风险可控的原则，按照“一个基石、七大任务”构想，结合当地资源优势，选择永宁镇大坝村和顶云街道办事处石板井村作为全县农村集体资源性资产产权制度改革试点，认真做好新形势下新一轮全县农村改革试验试点工作，在试点成功的基础上，不断总结和提炼经验，进一步在全县推广，力争通过农村试验渠道，积极申报争取进入国家级试验区。

（三）规范试点运行。参照农业部《农村改革试验区工作运行管理办法》，加强和改进新形势下新一轮全县农村改革试验试点运行管理。纳入试验的试点乡镇(街道)须制定操作性较强的试点工作方案，遵循下达的试验任务，确定试点范围、试验周期及进度，明晰预期效果，制定保障措施，按批准的试验方案组织实施试验任务，并制定健全的工作推进机制，加强监测预警和风险管控，配合完成试验任务评估、考核、验收等工作，及时向牵头承担试验任务的部门、上级主管部门和县领导小组办公室报送工作计划、进展情况、改革试验成果和重要改革工作信息。在试点过程中，如需扩展试点内容的，另行报批，发现问题要及时纠正。

（四）落实经费保障。为确保新一轮农改试验试点工作顺利推进，县财政部门要做好财政预算，安排相应的试验经费，并积极整合各级各类资金投入到试点工作中，确保试验试点工作有序推进。

（五）防控试点矛盾。一是进一步规范确权程序，保障农民的知情权和参与权，建立健全农村集体产权确权争议协调裁决制度，确保矛盾纠纷得以及时化解。二是建立健全农村集体产权流转风险保障金、农村集体产权用途监管办法等长效机制，加强流转风险防控，确保因流入方经营不善，无法兑现农民受益的情况发生，更好地保障农民利益。

(六)建立考核机制。建立能定责、可追责的考核机制，对试验试点乡镇(街道)进行年度考核，按照专项督查、半年检查、年终检查、年度总评的方式，抓紧抓实改革试验试点方案制定、评估、督察、落实等各个环节，对组织领导、工作实效、方案制定、备案实施、工作台账、经验提炼、典型案例、信息报送、资料归档等进行综合考核并通报。

（七）做好总结评估。承担试验任务的试点乡镇(街道)要及时总结提炼试验试点中可复制、可推广的经验，打造一批各具特色的农改试验试点典型样板，通过典型引路、示范带动，深化农村改革试验试点工作。对改革试点工作中反映的问题，要深入调查、科学研判，尽快解决问题。试验试点结束后，各试点乡镇(街道)应提交全面系统的总结报告和政策实施效果及相关政策的修改建议，由县领导小组办公室汇总后形成全县试验试点工作综合报告，提供县委决策参考。

六、试验进度安排

（一）课题申报阶段（2016年8月—2016年10月）

在认真开展调查研究的基础上，及时拟定申报试验试点课题及相关材料，并按照相关要求完成申报工作。

（二）方案完善阶段（2016年11月—2016年12月）

按照申报课题的修改意见，进一步完善方案，以增强试点方案的科学性和可操作性。

（三）试点阶段(2017年1月—2019年6月)

严格按照经审批同意实施的课题试验方案组织实施，土地承包经营权、林权确权颁证登记工作、涉农项目建设管理创新改革试点工作、制定培育发展壮大贫困村集体经济相关政策及措施和农村宅基地有偿退出与利用办法于2017年12月前完成；农村集体建设用地（含宅基地）使用权确权登记工作、农村产权流转交易市场建立和推进农村小型水利工程产权制度改革工作于2018年6月前完成；农村产权抵押、担保、转让工作、农旅深度融合发展和财政资金支持集体经济组织发展试点和农村集体资产清产核资确权发证工作于2019年6月前完成。试验课题严格按照规范程序建立健全课题试验档案管理；加强课题的监测评估，确保完成各项改革试验任务。

(四)总结推广阶段(2019年7月—2020年1月)

在总结试验试点的基础上，在全县12个乡镇(街道)全面推广，力争在体制机制上实现创新，在政策层面上实现突破。认真做好总结验收准备工作，迎接上级的检查验收。

注：关岭布依族苗族自治县，隶属于贵州省安顺市。位于贵州西南部，东北、西北与镇宁自治县、六枝特区毗邻，西南和晴隆、兴仁、贞丰三县相望。辖2街道8镇3乡：关索街道、顶云街道；永宁镇、花江镇、坡贡镇、上关镇、岗乌镇、断桥镇、新铺镇、沙营镇；八德乡、普利乡、板贵乡。面积1468平方千米，人口323092人（2013年）。

关岭县属喀斯特山区，地势西北高东南低。气候以中亚热带季风湿润气候为主，山有乌蒙山，河流有打帮河、北盘江。旅游景点有坝陵河大桥、木城河乡村旅游区、关岭花江大峡谷风景名胜区、滴水潭瀑布、红崖天书、马马崖壁画、关岭古生物群、贵州关岭化石群国家地质公园、花江铁索桥、上关灵龟寺、三国古战场遗址、二战遗址等。