2018年8月3日，杜集区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案发布，现将有关土地利用总体规划调整完善方案整理如下：

杜集区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案

淮北市杜集区人民政府

二〇一七年十一月

项目名称：《杜集区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》

项目单位：杜集区人民政府

淮北市国土资源局杜集分局

编制单位：重庆蓝德土地整治有限公司土地规划甲级

参加规划编制人员

编制组组长：孙露露杜集区人民政府副区长

副组长：李静淮北市国土资源局杜集分局局长

周剑淮北市国土资源局杜集分局副局长

成员：厉艳淮北市国土资源局杜集分局

王三重庆蓝德土地整治有限公司

陈大伟重庆蓝德土地整治有限公司

张丽重庆蓝德土地整治有限公司

陈梦龄重庆蓝德土地整治有限公司

目录

前言1

第一章自然与经济社会情况3

第一节区域概况3

第二节土地利用现状3

第三节区域发展形势4

第二章规划实施情况6

第一节现行规划目标6

第二节规划实施情况7

第三章指导思想与原则13

第一节指导思想13

第二节调整原则13

第四章土地利用结构和布局调整15

第一节规划主要调控指标调整15

第二节土地利用结构调整16

第三节农用地布局优化调整17

第四节建设用地布局优化调整19

第五节规划重点建设项目调整22

第六节其他用地布局优化调整22

第五章“三线”划定情况23

第一节基本农田保护红线23

第二节城市开发边界23

第三节生态保护红线24

第六章规划实施影响分析25

第一节对规划目标影响分析25

第二节对土地利用布局变化影响分析25

第三节环境影响分析25

第四节对经济发展影响分析26

第七章规划实施保障措施27

第一节行政措施27

第二节经济措施27

第三节技术措施28

第四节社会措施28

附表：

表1杜集区主要控制指标调整表；

表1-1杜集区主要控制指标调整表；

表2杜集区土地利用结构调整表；

表3杜集区建设用地管制分区变化情况表；

表4杜集区耕地面积规划平衡表；

表5杜集区“三线”划定面积统计表；

表6杜集区重点建设项目用地规划表。

前言

《杜集区土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）实施以来，对加强区域土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进土地资源集约利用和经济社会协调发展，发挥了重要作用，取得了一定成效。近年来，杜集区主动适应新常态，攻坚克难、科学决策、精准发力，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，围绕“精致淮北、美好杜集”建设，紧紧抓住市区东扩和高铁新区的战略机遇，持续加快区域建设，经济建设发展需要土地提供保障，规划用地布局无法满足建设需求，使《规划》在实施中遇到了许多新情况，新形势。

为贯彻落实党中央、国务院对土地管理的新要求，推进新型城镇化，加快生态文明建设，完善空间规划体系，维护现行规划的严肃性和可操作性，根据《国土资源部关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）和《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资函〔2016〕125号）等文件有关要求，编制《杜集区土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》。

本次规划调整完善依据现行规划实施评估和第二次全国土地调查成果，遵循“总体稳定、优化布局、保护优先、节约集约”的基本原则，调整生产、生活、生态空间管制界线，落实耕地和基本农田保护新任务，推进建设用地节约集约利用，为杜集区“十三五”发展提供土地要素保障。调整完善基期年为2014年，目标年为2020年。规划范围为杜集区行政辖区范围内全部土地，总面积23317.20公顷。

第一章自然与经济社会情况

第一节区域概况

杜集区地处淮北市东北部，位于东经116°47′~117°02′、北纬33°56′~34°15′，下辖高岳、矿山集两个街道和段园、朔里、石台三个镇，土地总面积23317.20公顷。杜集区常住人口30.6万人，2015年实现地区生产总值85.1亿元，实现地方财政收入3.35亿元，完成全社会固定资产投资181亿元，规模以上工业实现增加值56.6亿元，三次产业结构为8：61.6：30.3，城镇化率为81%。

第二节土地利用现状

杜集区土地总面积23317.20公顷。其中，农用地11960.74公顷，占土地总面积的51.30%；建设用地9733.69公顷，占土地总面积的41.74%；其他土地1622.77公顷，占土地总面积的6.96%。

农用地中，耕地7893.12公顷，占土地总面积的33.85%；园地882.22公顷，占土地总面积的3.78%；林地1228.63公顷，占土地总面积的5.27%；其他农用地1956.77公顷，占土地总面积的8.39%。

建设用地中，城乡建设用地7188.29公顷，占土地总面积的30.83%；交通水利建设用地2434.57公顷，占土地总面积的10.44%；其他建设用地110.83公顷，土地总面积的0.48%。

其他土地中，水域284.86公顷，占土地总面积的1.22%；自然保留地1337.91公顷，占土地总面积的5.74%。

表1-1？2014年杜集区土地利用现状结构表

单位：公顷，%

地类2014年现状

面积比例

土地总面积23317.20100.00

农用地合计11960.7451.30

耕地7893.1233.85

园地882.223.78

林地1228.635.27

其它农用地1956.778.39

建设用地合计9733.6941.74

城乡建设用地小计7188.2930.83

城镇工矿用地4358.9818.69

农村居民点用地2829.3112.13

交通水利建设用地2434.5710.44

其他建设用地110.830.48

其他土地合计1622.776.96

水域284.861.22

自然保留地1337.915.74

第三节区域发展形势

国家重大发展战略实施机遇。随着国家“一带一路”、长江经济带、中原经济区实施，有利于杜集区加强区域合作，全面参与国际化，加快“引进来”和“走出去”步伐，为我区新型建材、矿山装备等产能输出提供了便利条件和巨大发展空间。

新型城镇化试点省和中小城市改革试点市机遇。安徽省是国家新型城镇化试点省，淮北市是全国中小城市改革试点市，杜集区有国家重点镇和全国文明镇，基础条件好，借助改革机遇，加速以人为核心的新型城镇化进程，统筹城乡土地合理利用。

资源型城市转型机遇。国家逐渐强化对资源型城市治理和生态保护支持力度，我区作为典型的资源枯竭型城市，有充分条件获得国家在投资、财税、金融、土地等方面给予的扶持政策，以助推我区经济结构调整和产业转型升级。随着我市东进步伐的加快和淮北至萧县北客车联络线、符夹铁路扩能改造、口子产业园等一批重大项目实施，牵动效应愈加凸显，全区发展的内生动力和外源动力加速集聚，为“十三五”发展增添了新的后劲。

第二章规划实施情况

第一节现行规划目标

一、规划总体目标

（一）优化建设用地布局，推进组团式发展。建设用地布局的总体框架是：（1）配合淮北市主城区城市“西拓东调、北进南优，保持组团形态”的总体发展目标，进一步拓展城市空间。（2）建立以高岳、矿山集两街道办事处为中心的组团式中心城区，突出高岳的政治、文化中心和矿山集为主体的产业集团，不断拓展中心城区用地空间。（3）集约发展小城镇，引导各镇进行城镇用地功能的准确定位，明确各自分工，打造城镇的个性特色，提高城镇现代化水平。（4）优化园区用地布局，综合考虑用地发展空间、交通条件与城镇长远发展关系及基础设施条件、现状工业基础对环境的影响程度，明确园区的发展规模和空间布局。（5）在优化用地布局的基础上，按照集聚发展和集约发展的要求，提高土地产出。

（二）依托资源优势，提高区域竞争力。依托杜集区丰富的能源、矿产资源优势，积极探索资源综合开发与保护、经济与生态环境协调发展的土地利用模式，建设土地利用高效生态经济区，将土地资源优势转化为工业产业优势，不断提高杜集区的区域竞争力。

（三）提高土地生产能力，改善生态环境。大力推进土地综合开发整理。继续实施以基本农田整理、中低产田改造、塌陷地复垦等为主要内容的土地开发利用工程，耕地和基本农田得到有效保护，土地生产能力显著提高。切实改善土地生态环境，防治土地退化，建立环境友好型的土地利用模式，保障土地资源可持续利用，促进人地和谐。

二、规划主要控制指标

农用地保护目标。规划至2020年，耕地保有量8104.93公顷，土地整治补充耕地1489.19公顷，基本农田保护面积5033.32公顷，园地指标858.13公顷，林地指标700.60公顷。

建设用地目标。规划至2020年，建设用地总规模控制在10262.03公顷以内，城乡建设用地规模控制在8819.19公顷内，城镇工矿用地规模控制在4455.36公顷内。新增建设用地规模控制在2652.98公顷以内，新增建设占用农用地规模控制在2363.08公顷以内，新增建设占用耕地规模控制在1814.11公顷以内，人均城镇工矿用地为137.00平方米/人。

第二节规划实施情况

一、原规划执行评估情况

（一）耕地和基本农田保护情况

1、耕地保护情况

《规划》确定杜集区耕地保有量目标2020年为8104.93公顷，2014年末全区耕地实有面积7893.12公顷，低于规划控制指标。究其原因：一是二调数据与下达指标存在倒挂现象，上级下达指标为8104.93公顷，而二调耕地保有量仅为7882.63公顷，倒挂222.30公顷。二是杜集区作为煤炭开采区，采煤塌陷损毁土地严重；三是因异地调剂补充耕地指标导致数据统计口径不一致，自2006年从外地调剂的补充耕地指标在年度变更调查数据中却未能反映；尽管规划实施以来，杜集区在土地整治特别是工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩成效显著，但耕地保护形势依然严峻。

2、基本农田保护情况

《规划》确定杜集区基本农田保护任务为5033.32公顷，2014年杜集区基本农田面积5033.32公顷，完成规划下达任务。根据近几年来的执法监察数据，区域内基本杜绝了违法建设对基本农田的占用，总体上基本农田数量和布局稳定，同时基本农田保护任务已经通过淮北市基本农田划定工作得到有效落实。

根据国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发〔2014〕128号）、《关于切实做好106个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知》（国土资厅发〔2015〕14号）、省国土资源厅、省农委《关于印发〈安徽省永久基本农田划定实施方案〉》等文件部署和要求，杜集区积极主动作为，扎实有效推进，扎实推进全区永久基本农田划定工作，当前已编制完成杜集区全域永久基本农田划定方案。

（二）建设用地总量和增量管控情况

1、总量指标

《规划》确定杜集区建设用地总规模为10262.03公顷，城乡建设用地规模为8819.19公顷内，城镇工矿用地规模为4455.36公顷。2014年建设用地总规模达到9733.69公顷，城乡建设用地规模7188.29公顷，城镇工矿用地规模4358.98公顷，均未突破控制目标。建设用地总规模与基期年（9671.62公顷）相比，增加了62.07公顷。

2、增量指标

《规划》确定杜集区新增建设用地指标为2652.98公顷，其中新增建设占用农用地指标为2363.08公顷，新增建设占用耕地指标为1814.11公顷。2006-2014年杜集区已使用新增建设用地指标953.62公顷，其中使用新增建设占用农用地指标为913.10公顷，使用新增建设占用耕地590.48公顷，分别执行了原上级下达数的35.95%、38.64%和32.55%。

（三）土地利用结构和布局情况

1、结构调整

规划实施以来，通过土地开发、整理、复垦、建设等一系列土地利用活动使土地利用结构发生了一定变化。与规划基期相比，农用地总面积减少了160.60公顷，建设用地总面积增加了62.07公顷，未利用地总面积增加了98.53公顷。摒除第二次全国土地调查数据与2005年底图差异的影响，总体而言，用地结构变化在规划预期范围内，用地方向与经济社会发展相适应，结构日趋合理化。

2、空间布局

总体来看，规划实施以来，农用地布局充分考虑了耕地和基本农田的保护，农用地除因采煤塌陷损毁和建设占用外，其他布局未出现较大的变化；建设用地布局变化体现了集聚发展的思想，新增建设用地主要向杜集区经济开发区、龙湖高新技术产业开发区、段园集中区等重点区域集中。依托城乡建设用地增减挂龙湖高新技术产业开发区钩，加大农村居民点整理和整治力度，村庄分散布局的现象有较大改善；未利用地既是后备土地资源，也是生态屏障，城镇规划布局避让了具有生态功能的未利用地，适合开发利用的未利用地得到了适度的开发利用。

（四）土地节约集约利用情况

规划实施以来，杜集区从新增建设用地“节流减量”、存量建设用地“挖潜增效”、批而未供土地“减量加速”等方面全面提升节约集约用地水平。《规划》要求人均城镇工矿用地控制在137.00平方米以内，2014年杜集区人均城镇工矿用地为161.00平方米，超出规划控制指标，究其原因主要是由于第二次全国土地调查数据与2005年底图的差异导致，但也反映了杜集区节约集约利用水平尚需进一步提高，同时一定程度上也说明原规划下达指标缺乏现势性，亟需调整。

（五）重大项目实施情况

规划实施期间实施了淮北至萧县北客车联络线、符夹铁路符离集至新河段扩能工程、梧桐中路工程、301桃唐路改建工程、东湖采煤塌陷地治理等重点项目，对比土地规划要求，全区重大建设项目推进符合规划时序，用地选址符合规划要求。

二、规划实施取得的成效

1、有效保护了耕地和基本农田，规划期间实现了耕地占补平衡。规划实施期间，积极推进高标准基本农田建设、增减挂钩、工矿废弃地复垦项目，通过加大土地整治资金投入，改良新增耕地土壤条件，提高了农业综合生产能力。

2、合理保障了经济社会发展的建设用地需求，有力支持了基础设施、民生工程、城镇发展及产业平台建设，为建设精致淮北、全面建成小康社会提供了用地保障。规划实施期间满足了城区建设、杜集区经济开发区、龙湖高新技术产业开发区、段园集中区等重点区域用地需求，加快了新型城镇化和美丽乡村建设步伐，改善了民生状况。

3、用地结构向规划目标方向调整，生态用地得到优先保障城镇用地空间发展框架基本形成，建设用地集聚发展，用地布局趋于优化。

4、较好开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，加快盘活闲置低效用地，土地节约集约利用整体水平明显提高。

5、重大建设项目有序开展，用地选址基本符合规划要求。

6、规划期内，严格控制建设用地、土地整理复垦开发占用生态敏感区用地，逐步清退基本生态控制线内建设用地，适度增加绿化、景观用地，合理增加生态敏感区内生态用地规模。

7、规划实施效益明显，不仅保障了土地的合理、集约利用，也在实施过程中取得了较好的经济、社会、生态效益。

8、规划保障措施到位，严格按照规划审批用地，严格落实土地用途管制制度。

三、原规划编制与实施中存在的问题

1、规划基数与第二次全国土地调查成果衔接不足，现行规划采用的是2005年土地利用现状更新调查底图，规划缺乏现势性。

2、耕地保有量严重“倒挂”（主要由第二次全国土地调查数据与2005年底图差异导致）；同时耕地保护压力持续加大，可供开发的后备资源越来越少，耕地占补平衡日益艰难。

3、土地节约集约利用水平还有待提高，土地供应紧张与闲置低效用地并存，存量建设用地利用效率仍有较大的提升空间。

4、规划用地布局无法满足“十三五”建设需求。高铁新区是“十三五”期间淮北市依托淮北坡里高铁站重点建设区域，规划面积7.00平方公里，区域内原规划主要为基本农田和一般农田，现有规划布局严重影响区域发展；为响应市政府提出企业“退城进区”的发展战略，安徽口子酒业股份有限公司组织实施退城进区搬迁生物工程（制曲）项目，在石台镇建设口子东山产业园，该区域原规划为基本农田和一般农田，严重影响项目落实。另外，“十三五”规划期间，重点实施的淮阜蚌城际铁路、龙山北路、青年路、新湖路、S301延伸线建设工程等重点项目也急需落实上图。

第三章指导思想与原则

第一节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展为引领，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主引擎，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力把杜集打造成为“改革创新先行区、装备制造集聚区、现代农业引领区、城乡发展统筹区、绿色生态示范区”。

第二节调整原则

一、总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的各类用地总体安排基本稳定，继续发挥土地利用总体规划的宏观调控和控制引导作用。局部调整完善规划，贯彻落实党中央、国务院的新要求，合理调整规划指标，优化用地布局，科学划定“三线”，以适应经济社会发展以及国土资源形势的需要。

二、应保尽保、量质并重

守住耕地数量，保证耕地质量不下降，对二次调查查明的耕地，除采矿塌陷难以恢复的耕地和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省、市重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。

三、节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，适当调整建设用地规模，统筹安排生产、生活和生态用地，优化区域、城乡用地结构和布局；适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。

四、统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，重点做好耕地、基本农田和建设用地等规划指标调整，着重优化土地利用结构和布局，进一步强化耕地保护和节约集约用地，制定完善政策措施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

五、加强协调、充分衔接

坚持统一部署、统一要求，严格落实上级下达的规划指标，同时做好经济社会发展规划、城乡规划、环境保护规划、基础设施建设规划、产业发展规划等相关规划与土地利用总体规划的协调衔接。

第四章土地利用结构和布局调整

第一节规划主要调控指标调整

一、总量指标

1、耕地保有量

规划到2020年，耕地保有量由8104.93公顷调整为6830.00公顷，减少1274.93公顷。

2、基本农田保护面积

规划到2020年，基本农田面积由5033.32公顷调整为3570.00公顷，减少1463.32公顷。

3、建设用地总规模

规划到2020年，建设用地总规模由10262.03公顷调整为10640.00公顷，增加377.93公顷。城乡建设用地规模由8819.19公顷调整为7900.00公顷，减少919.19公顷；城镇工矿用地规模由4455.36公顷调整为5050.00公顷，增加594.64公顷。

4、其他指标

规划到2020年，园地面积由858.13公顷调整为840.00公顷，林地面积由700.60公顷调整为1600.00公顷。

二、增量指标

1、新增建设用地规模

新增建设用地规模为2652.98公顷，保持不变。新增建设占用农用地规模由2363.08公顷调整为2520.33公顷，增加157.25公顷；新增建设占用耕地规模由1814.11公顷调整为2274.59公顷，增加460.48公顷。

2、整理复垦开发补充耕地规模

整理复垦开发补充耕地规模1489.19公顷，保持不变。

三、效率指标

人均城镇工矿用地由137平方米调整为164平方米，增加27平方米。规划主要控制指标具体调整情况详见附表1。

第二节土地利用结构调整

一、农用地结构调整

严格保护耕地，控制耕地流失，稳定园地和林地面积，统筹安排其他农用地，努力提高农用地综合生产能力和利用效益。规划农用地规模从2014年的11960.74公顷调整为2020年的11499.20公顷，占全区土地总面积的比重由51.30%调整为49.32%。

二、建设用地结构调整

加大村庄整治力度，缩减农村居民点用地规模，增加城镇工矿用地面积，优化城乡建设用地结构；实施采煤塌陷地综合治理，保障交通、水利等重大基础设施项目用地需求，适当提高交通、水利等基础设施用地比重；合理安排风景名胜设施及特殊用地。

建设用地规模从2014年的9733.69公顷调整为2020年的10640.00公顷，占全区土地总面积的比重由41.74%调整为45.63%，其中城乡建设用地规模从2014年的7188.29公顷调整为2020年的7900.00公顷；交通水利用地规模从2014年的2434.57公顷调整为2020年的2630.00公顷。

三、其他土地结构调整

适度开发和利用其他土地，保护和改善生态环境。规划其他土地规模从2014年的1622.77公顷调整为2020年的1178.00公顷，共减少444.77公顷，占全区土地总面积的比重由6.96%调整为5.05%。

第三节农用地布局优化调整

一、耕地利用布局调整情况

明确耕地保护目标。严格保护耕地，发挥耕地的粮食安全、经济安全、生态安全和社会安全保障功能，规划期内全区耕地保有量不得低于6830.00公顷。

科学调整耕地布局。在现有耕地布局的基础上，坚持“大稳定、小调整”，有利于耕地保护、有利于协调建设用地布局的原则进行布局调整。将杜集区经济开发区、龙湖高新技术产业开发区、段园集中区、高铁新区、符夹铁路扩能工程、淮北-阜阳-蚌埠城际铁路、龙山北路、青年路等重点区域、重点项目涉及的耕地调出。

严格控制非农建设占用耕地。强化对非农建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。

加强耕地质量建设。全面提高耕地质量，确保区域有限耕地资源的可持续利用。大力推广测土培肥技术、增施有机肥、扩大绿肥种植，提高土地农业综合生产能力。

二、基本农田布局调整情况

城市周边基本农田划定情况。杜集区城市周边包括矿山集街道和高岳街道，2016年6月20日，国土资源部农业部批准了淮北市城市周边的永久基本农田核实举证成果并下发了城市周边永久基本农田划定任务，其中杜集区城市周边1117.69公顷。城市周边基本农田划定阶段结合已提供的资料，将各部门提供的重点建设项目套合到城市周边永久基本农田划定分布图上，将符夹铁路扩能工程、高铁新区，城镇道路建设、村庄建设等项目占用的基本农田调出，调出基本农田148.17公顷；按照城市周边永久基本农田划定要求，结合各地基本农田调入潜力和城乡建设时序，避开近期重点建设地区，调入基本农田171.40公顷，划定后城市周边范围内共划定基本农田1140.92公顷，落实基本农田保护任务1130.00公顷。

城市周边以外基本农田划定情况。依据基本农田划定的有关规定和标准，将重点项目、重点区域占用的基本农田，塌陷区周边质量低下的基本农田调出，将优质耕地、已验收的新增耕地调入，促进形成以集中连片耕地、高产稳产优质良田为主体的基本农田布局，落实基本农田保护任务2440.00公顷。

加强基本农田建设。加大基本农田保护和力度，建立基本农田建设集中投入机制。大力开展基本农田整理，建设高标准农田1万亩，改善基本农田生产条件，进一步提升基本农田地力等级和生产能力。

严格落实基本农田保护制度。进一步落实基本农田保护各项法规制度。占用基本农田必须经过依法审批，禁止改变基本农田性质发展林果业和挖塘养鱼，禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。层层签订基本农田保护目标责任书，将保护面积分解到各村，落实到每个地块。规划期间，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量不降低。

三、其他农用地布局情况

引导园地向立地条件适宜的山区发展，优化产品区域布局，发展名特优新品种。充分利用气候和土壤等自然条件，种植适宜的品种；坚持优先保护、积极发展的原则，着力提高现有林地的管护水平，加强低效林地的改造，提高林地生产力；优化林业产业结构，改善林地质量，提高林地的整体防护功能；加快建设城郊苗木花卉基地和林木良种基地，扶持壮大林木花卉业。

四、发展现代农业

充分发挥区位交通和资源禀赋优势，全力推进我区现代农业建设，大力发展优质、高效、生态、安全的现代农业，重点建设高岳现代农业示范区、怀楚农业基地、口子农业园、双海农业种植基地、石台现代农业示范园、朔里现代农业示范园、段园万亩葡萄示范区建设项目、绿港绿色现代农业基地。

第四节建设用地布局优化调整

一、合理配置城镇工矿用地

以国家中小城市综合改革试点和国家新型城镇化试点为引领，严控建设用地总量、用好建设用地增量、盘活建设用地存量，统筹规划布局，结合各区域自身特点，努力建成新型城镇群，形成对内相互促进、对外开放发展的城镇化格局。

高岳街道。按照组团式发展布局，与老城区东西融合，与高铁新区南北呼应，完善基础建设和公共服务配套设施，带动北部农村城镇化建设，打造成为淮北市东部次中心，将岱河东、规划龙山北路西、规划青年路南侧区域规划建设用地调出并划为有条件建设区。

矿山集街道。坚持以基础设施和公共设施建设为抓手，推进主干道路建设，完善矿山集辖区城市主干路网，加快重点地块的规划开发，实现与龙湖高新区融合发展。重点调减东外环两侧、闸河龙河之间区域规划建设用地。

朔里镇。深入推进国家重点镇和省级专业集群镇建设，增强城镇辐射能力，推进人口集聚，打造淮北市北部门户重镇。结合最新的朔里镇总体规划和朔西湖景区规划，将镇区西部沿规划环湖路东侧全部规划为建设用地、西侧建设用地调出，其他区域优化为主。朔里镇镇区划定允许建设区380.00公顷。

石台镇。稳步推进全国文明镇和全省综合改革试点镇建设，科学规划、合理布局、突出特色、完善配套，建设精致文明石台。石台镇区规划建设用地布局与原规划基本一致，考虑到镇区西扩发展，将镇区西、龙河东的基本农田调出，划定有条件建设区，为镇区发展预留一定空间。石台镇镇区划定允许建设区400.00公顷。

段园镇。充分利用邻近徐州区位优势，建设徐淮快速通道，推动两地市合作，使段园镇成为淮北市率先融入徐州都市圈的先行区、桥头堡，苏皖跨省合作示范镇。将祁村苏皖大提东西两侧原规划建设用地调减。段园镇镇区划定允许建设区800.00公顷。

高铁新区。高铁新区是“十三五”期间淮北市依托淮北坡里高铁站重点建设区域，四至范围东至环湖路，南至北外环路，西至萧淮路，北至规划山河大道，规划面积7.00平方公里，区域内原规划主要为基本农田和一般农田，依据高铁新区规划，将区域内基本农田全部调出，划定允许建设区577.91公顷，有条件建设区45.84公顷，限制建设区83.36公顷。

杜集区经济开发区。杜集区经济开发区是经省政府正式批准筹建的省级开发区。总规划面积30.00平方公里，一期规划10.00平方公里，园区重点发展以新型矿山装备制造业，依据2016年10月上报的开发区核定规模，划定允许建设区850.00公顷。用地布局与调整前基本一致。

龙湖高新技术产业开发区。龙湖高新技术产业开发区是2013年1月经省政府批准筹建省级高新技术产业开发区，规划面积9.73平方公里，与城市周边永久基本农田划定相结合，重点调减北部建设用地。调整后龙河以西、梧桐路以东、朱北社区东西向沟渠以南范围全部为允许建设区，面积800.00公顷。

二、严格控制农村居民点用地

按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的要求，在尊重农民意愿的基础上，调整完善村庄布点规划，科学编制中心村建设规划。因地制宜采用采煤塌陷搬迁、集镇改造开发、空心村整治、建设征地搬迁、并村自建等模式，大力推进村政整治和新型农村社区建设。

第五节规划重点建设项目调整

结合杜集区城镇规划和“十三五”规划，落实21个重点项目，其中3个铁路项目、14个公路项目、1个水利项目，4个点状项目。

第六节其他用地布局优化调整

有条件建设区调整情况。根据杜集区规划期内重点建设区分布，有条件建设区由1689.00公顷调整为2422.34公顷，占全区土地总面积的10.39%，增加区域主要布局在东外环两侧、石台镇镇区周边、段园工业集中区南部。

限制建设区调整情况。将允许建设区、有条件建设区和禁止建设区之外的土地全部划入限制建设区，限制建设区由12273.20公顷调整为11535.96公顷，占全区土地总面积的49.47%。

第五章“三线”划定情况

第一节基本农田保护红线

遵循以布局调整促进质量提升原则，实施“大稳定、小调整”，构建基本农田保护新格局，引导基本农田向立地条件好、农田设施完备、农业产业化水平高，以及城镇周边和交通干线沿线的优质耕地集中区域布局，实现永久基本农田“面积不减少、质量有提高、布局渐优化”。划入的基本农田主要是位于建设用地扩展边界外的高等别现状耕地、公路等交通沿线、城镇村周边集中连片的未列入基本农田的优质耕地，以及粮食生产功能区范围内未列入基本农田的优质耕地；调出的基本农田主要是建设用地扩展边界内的耕地，低质量等别、田面坡度大于25度、生态环境脆弱地区的耕地，因损毁和污染严重难以恢复、不宜农作的耕地，以及零星破碎、区位偏僻、不宜管理的耕地。基本农田调整后，质量有所提升，布局得到优化。全区划定基本农田保护红线3740.56公顷，调整后形成杜集区中部基本农田保护区、朔里-石台北部基本农田保护区。

第二节城市开发边界

以资源环境承载力评价为基础，按照现有布局基本稳定、局部微调的原则，综合考虑城市的自然条件、环境特征、发展历史及区域的总体协调，结合城市发展目标、充分衔接相关规划范围界线、避让基本农田和生态保护红线，划定城市开发边界。

杜集区城市开发边界涉及高岳街道、矿山集街道和朔里镇，包括杜集区城区、龙湖高新技术产业开发区、杜集区经济开发区、高铁新区，与城市规划、园区规划基本一致，开发边界内面积60.94平方公里。通过城市开发边界划定，从规划上实现了主要城镇用地的规模控制，引导了城镇用地向资源环境承载力较高区域布局，促进了城镇建设用地集聚、组团式发展。

第三节生态保护红线

杜集区全域内没有自然保护核心区、列入省级以上保护名录野生动植物自然栖息地、水源地一级保护区、行洪区、地质灾害高危险区、自然文化遗产和全国重点文物保护单位核心区、地质公园核心区、森林公园生态保育区、重要湿地等，因此不划定禁止建设区和生态保护红线。

第六章规划实施影响分析

第一节对规划目标影响分析

本次规划调整完善以《规划》为基础，严格落实上级规划下达的各项控制指标，《规划》调整后用地布局更加优化，能够保证当前土地利用总体规划确定目标的实现，达到合理利用土地资源的目的。

第二节对土地利用布局变化影响分析

规划完善主要在确保规划用地布局基本稳定的基础上，统筹城乡发展，与相关规划充分衔接，因地制宜的对耕地、基本农田和建设用地布局进行优化调整，加强了土地利用总体规划与其他规划的协调和衔接，把建设用地放在最需要、最合适建设的地区，可以使土地利用布局向集约化、规范化、有序化方向发展，从而优化了土地利用布局。

第三节环境影响分析

规划对杜集区的土地空间格局、各类用地的规模都有严格的界定和限制，充分明确了未来区域土地利用方式和方向，将引起周边环境较大程度的改变。规划期内通过加大力度实施生态公益林保护、绿色通道建设、农业生态化等林业生态工程建设及水源地保护和河道工程治理等，大大减轻了城镇快速发展带来的负面效应，有力改善了区域生态环境。可以预见，规划调整完善的实施，将对区域土地利用产生深远影响，对于构建“绿色生态示范区”具有重要意义。

第四节对经济发展影响分析

规划调整方案严格遵循了集中布局、集聚建设的原则，通过建设用地区的布局调整，将原先零散分布的规划建设用地调整到重点发展区域，使区域内用地指标可以得到更有效利用，同时促进耕地集中连片。通过规划调整，不仅可以优化土地利用结构和布局，而且能够实现土地资源与产业布局的优化配置。

第七章规划实施保障措施

第一节行政措施

一、严格规划实施

牢固树立规划执行观念，区域内各类土地利用活动必须符合土地利用总体规划的要求；对违反规划行为和相关责任人员，按照有关规定依法追责，切实维护规划的权威性。

二、做好规划衔接

各部门、各行业编制的城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相互衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。

三、落实耕地保护和节约集约用地责任

按照《规划》确定的目标和任务，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，将耕地和基本农田保护、补充耕地、新增建设用地作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的重要因素，完善相关评价和考核办法。

第二节经济措施

一、严格执行项目准入制度

严格执行集约用地的项目准入制度，严格项目规划管理，引导产业及重大项目集中布局。加大对开发园区等土地资源清理整合力度，盘活存量土地。鼓励企业建设多层厂房，提高土地利用率。

二、加大土地整治资金支持力度

充分运用市场手段，积极拓宽资金渠道，鼓励和引导社会资金用于补充耕地，重点支持土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、高标准农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。

第三节技术措施

一、推进规划信息化建设

建立国土资源“一张图”和综合监管平台，做好信息系统衔接，提高土地规划信息化服务水平。研究利用遥感影像、地理信息、全球定位等3S技术与移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术相融合。

二、加强人员培训

整合培训资源，加大对与土地规划技术和管理人员的培训力度，提高业务能力、技术水平和综合素质，为规划实施提供智力支持。

第四节社会措施

一、积极引导公众参与

深入宣传土地规划相关政策，增进群众对土地规划工作的理解和支持；动员、引导公众积极参与土地规划，充分发挥广大群众的创新能力，创建土地规划的民主形式，为规划实施营造良好的社会氛围。

二、加强舆论宣传

利用互联网、报纸、广播电视、宣传栏等各种媒体和多种方式，深入宣传规划主要内容和政策，积极营造良好的舆论氛围，提高公众对规划实施的认知程度，增强民众对规划实施的支持和参与力度。

附表

表1杜集区主要控制指标调整表

单位：公顷

指标2014年现状调整前2020年目标调整后2020年目标调整后-

调整前

耕地保有量7893.128104.936830.00-1274.93

基本农田面积5036.465033.323570.00-1463.32

园地面积882.22858.13840.00-18.13

林地面积1228.63700.601600.00899.40

建设用地总规模9733.6910262.0310640.00377.97

城乡建设用地规模7188.298819.197900.00-919.19

城镇工矿用地规模4358.984455.365050.00594.64

新增建设用地总量2652.982652.980.00

新增建设占用农用地规模2363.082520.33157.25

新增建设占用耕地规模1814.112274.59460.48

整理复垦开发补充耕地量1489.191489.190.00

人均城镇工矿用地（平方米）137.00164.0027.00

表1-1杜集区规划指标分解表

单位：公顷、平方米

行政区耕地保有量基本农田保护面积园地面积林地面积建设用地规模城乡建设用地规模城镇工矿用地规模交通、水利及其他用地规模新增建设用地总量新增建设占用农用地规模新增建设占用耕地规模整理复垦开发补充耕地人均城镇工矿用地

高岳街道900.00505.0080.00220.002755.002220.001880.00535.00732.98696.33628.44140.76164.00

矿山集街道980.00625.0015.00170.002400.001810.001400.00590.00600.00570.00514.42127.06164.00

朔里镇1420.00550.00245.00260.002485.001520.00800.00965.00641.93609.83550.37629.47164.00

石台镇2130.001380.00120.00800.001440.001100.00365.00340.00419.41398.44359.5995.68164.00

段园镇1400.00510.00380.00150.001560.001250.00605.00310.00258.66245.73221.77496.22164.00

合计6830.003570.00840.001600.0010640.007900.005050.002740.002652.982520.332274.591489.19164.00

表2杜集区土地利用结构调整表

单位：公顷、%

地类规划基期年2014年现状调整前2020年调整后2020年调整后-调整前

面积比例面积比例面积比例面积比例

土地总面积23317.20100.0023317.20100.0023317.20100.0023317.20100.000.00

农用地合计12121.3451.9811960.7451.3014542.0162.3711499.2049.32-3042.81

耕地7882.6333.817893.1233.858104.9234.766830.0029.29-1274.92

园地1069.504.59882.223.781172.065.03840.003.60-332.06

林地1286.385.521228.635.271083.054.641600.006.86516.95

其它农用地1882.838.071956.778.394181.9817.942229.209.56-1952.78

建设用地合计9671.6241.489733.6941.747812.0333.5010640.0045.632827.97

城乡建设用地小计7046.8930.227188.2930.835983.4025.667900.0033.881916.60

城镇工矿用地4150.3617.804358.9818.694970.2821.325050.0021.6679.72

农村居民点用地2896.5312.422829.3112.131013.124.342850.0012.221836.88

交通水利建设用地2519.0510.802434.5710.441787.437.672630.0011.28842.57

其他建设用地105.680.45110.830.4841.200.18110.000.4768.80

其他土地合计1524.246.541622.776.96963.164.131178.005.05214.84

水域286.221.23284.861.22527.742.26278.001.19-249.74

自然保留地1238.025.311337.915.74435.421.87900.003.86464.58

表3杜集区建设用地管制分区变化情况表

单位：公顷

建设用地管制分区土地利用总体规划管制分区

调整前面积调整后面积调整后-调整前比例

允许建设区9355.009358.903.9040.14%

有条件建设区1689.002422.34733.3410.39%

限制建设区12273.2011535.96-737.2449.47%

禁止建设区0.000.000.000.00%

合计23317.2023317.200.00100.00%

表4杜集区耕地面积规划平衡表

单位：公顷

基期耕地面积规划期间补充耕地面积规划期间减少耕地面积规划期间净增减期末耕地保有量

增加合计土地整理土地复垦土地开发其他减少合计建设占用生态退耕其他

7882.63647.3770.0097.3780.00400.001700.001400.000.00300.00-1052.636830.00

表5杜集区“三线”划定面积统计表

单位：公顷

三线名称面积现状地类面积备注

农用地其中建设用地未利用地

耕地园地林地其他

城市开发边界6094.421901.621222.05290.72166.10222.754103.0089.80

永久基本农田划定红线3740.563740.563570.000.000.00170.560.000.00

生态保护红线0.000.000.000.000.000.000.000.00

合计9834.985642.184792.05290.72166.10393.314103.0089.80

表6杜集区重点建设项目用地规划表

单位：公顷

项目类型序号项目名称用地面积建设地点备注

一、铁路项目1淮阜蚌城际铁路10.00高岳街道已上图

2淮北至萧县北客车连路线36.00高岳街道、朔里镇已上图

3符夹铁路扩能工程12.00高岳街道、朔里镇、段园镇已上图

二、公路项目1龙山北路40.00高岳街道已上图

2龙发路7.45矿山集街道已上图

3新湖路32.00高岳街道、矿山集街道已上图

4青年路16.50高岳街道、朔里镇已上图

5安民路5.42矿山集街道已上图

6东方朔大道25.00朔里镇已上图

7滨湖路15.00石台镇已上图

8滨河路3.00石台镇已上图

9开端路25.00朔里镇已上图

10开创路18.00朔里镇已上图

11S101淮徐快速通道建设工程1.00石台镇、朔里镇未上图

12杨河路改建1.00高岳街道未上图

13S301延伸线建设工程16.70段园镇已上图

14S25徐州-淮北-阜阳高速公路12.00杜集区

三、电力能源项目1上海电气生物质发电项目2.00矿山集街道已上图

2力诺太阳能发电项目0.40段园镇已上图

四、水利项目1中小河流治理2.00杜集区未上图

五、其他1口子（东山）工业园区120.00石台镇已上图

2南山旅游20.00矿山集街道已上图

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